律師助推 法之必行

高子程（十三屆全國(guó)人大代表、北京市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

古訓(xùn)有云，“立法易，行法難”，“國(guó)皆有法，而無(wú)使法必行之法”。依法治國(guó)，乃國(guó)家戰(zhàn)略，為落實(shí)治國(guó)有法可依，有法必依，全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室職責(zé)由司法部承載。司法部，律師的嚴(yán)管厚愛(ài)的娘家。律師制度是司法制度的重要組成部分，是規(guī)范保障律師服務(wù)、推動(dòng)法之必行的善法公器，是國(guó)家法治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放四十年，中國(guó)律師伴隨著改革的步伐，從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，欣欣向榮，已經(jīng)成為民族復(fù)興的推動(dòng)力量，公平正義的促進(jìn)力量，社會(huì)和諧穩(wěn)定的維護(hù)力量，全面依法治國(guó)的重要力量。

回顧改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)律師制度的發(fā)展歷程，1980年的《律師暫行條例》標(biāo)志著中斷了二十多年的律師制度得以恢復(fù)，律師以“國(guó)家法律工作者”的身份融入我國(guó)法治進(jìn)程并發(fā)揮不可替代的作用；1996年的《律師法》則遵從市場(chǎng)化的規(guī)律，使律師以“社會(huì)法律工作者”的身份脫離公職，成為自收自支、自我開(kāi)拓的新興職業(yè)群體。從“國(guó)家”到“社會(huì)”的演進(jìn)，正是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活從計(jì)劃走向市場(chǎng)的詮釋和解讀，也為今天律師行業(yè)的興旺發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，律師制度改革持續(xù)深化，中央出臺(tái)《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》等系列改革文件，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一系列保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的機(jī)制不斷健全，一系列規(guī)范律師職業(yè)行為的制度不斷完善，一系列加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的政策不斷推出，律師制度改革蹄疾步穩(wěn)，成果豐碩。

政治引領(lǐng)，黨建先行，律師行業(yè)黨建不斷推進(jìn)，持續(xù)加強(qiáng)。2018年9月17日，司法部召開(kāi)全國(guó)律師行業(yè)黨建工作推進(jìn)會(huì)，指出確保到2020年實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)黨建全覆蓋、全規(guī)范、全統(tǒng)領(lǐng)的三年工作目標(biāo)。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)率先修改章程，引領(lǐng)推動(dòng)全國(guó)各級(jí)律協(xié)和全行業(yè)修改章程，實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)黨建制度化。

堅(jiān)持維權(quán)和懲戒并重，把律師協(xié)會(huì)“挺”在前面，強(qiáng)化律師工作和律師隊(duì)伍教育管理，體現(xiàn)對(duì)律師行業(yè)的嚴(yán)管厚愛(ài)；“刑事律師辯護(hù)全覆蓋”制度，將徹底扭轉(zhuǎn)我國(guó)刑事案件辯護(hù)低的局面，對(duì)我國(guó)法治建設(shè)，尤其是對(duì)我國(guó)刑事辯護(hù)的發(fā)展將起到不可估量的推動(dòng)作用，并使得律師不可替代的多元作用予以發(fā)揮；律師調(diào)解試點(diǎn)充分發(fā)揮律師專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢(shì)，高效化解社會(huì)糾紛和矛盾，有效減輕法院系統(tǒng)案多人少的矛盾和壓力，也為相當(dāng)多的律師擴(kuò)展業(yè)務(wù)空間，創(chuàng)造多贏社會(huì)效益，符合司法制度的發(fā)展規(guī)律；在全國(guó)城管系統(tǒng)推行“律師駐隊(duì)”法律服務(wù)模式；推進(jìn)村居法律顧問(wèn)全覆蓋工作，為全國(guó)65萬(wàn)個(gè)村（居）配備法律顧問(wèn)，目前覆蓋率已達(dá)到99.9%；組織律師為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展法治體檢，法治體檢上門服務(wù)，排優(yōu)解難助力發(fā)展；大力推動(dòng)中國(guó)律師走出去，全力補(bǔ)齊短板拉升涉外法律服務(wù)能力，跟隨服務(wù)助力企業(yè)走出去，參與強(qiáng)化國(guó)際法律服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，等等。

作為律師行業(yè)的人大代表，深化律師制度改革是今年兩會(huì)筆者重點(diǎn)關(guān)注的議題。比如，完善律師行業(yè)稅收政策是深化律師制度改革的重要內(nèi)容，是律師行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)十分關(guān)注的一件大事，更是筆者一直努力爭(zhēng)取的目標(biāo)。對(duì)此筆者在今年兩會(huì)上提交了一份議案，即《請(qǐng)求司法部修改〈稅收征管法〉第35條、第37條，以改善營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)中央精神更好地服務(wù)國(guó)家大局的議案》。

簡(jiǎn)易便捷是制訂征稅法規(guī)的基本原則，以便普通市場(chǎng)主體易懂易行，輕裝上陣，保持市場(chǎng)活力。而且，律師工作具有很強(qiáng)的政治性、法律性、專業(yè)性、公益性等特征，需要在稅收政策上研究提出有別于一般市場(chǎng)主體和商業(yè)服務(wù)業(yè)的要求。但是，目前國(guó)家稅務(wù)總局針對(duì)律師行業(yè)采取的查賬征稅政策，過(guò)于復(fù)雜，嚴(yán)重背離律師業(yè)的行業(yè)特色，且有損大局，不合國(guó)情，弊端叢生，亟待修正。唯有允許中國(guó)律師業(yè)選擇適用符合國(guó)情和國(guó)際通行的核定征稅措施，才能落實(shí)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》的文件精神，才能使律師業(yè)更好地服務(wù)大局，才能在增加財(cái)政收入的同時(shí)，使律師業(yè)輕裝上陣，去除焦慮，奉獻(xiàn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，有能力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。為此，筆者建議將《稅收征管法》將第35條、第37條增加一款：不宜查賬征稅的特殊行業(yè)，可以選擇適用核定征稅；并請(qǐng)求司法部提議國(guó)家稅務(wù)總局，在上述法律修改之前，允許各省市區(qū)稅務(wù)局視當(dāng)?shù)貙?shí)際，允許特殊行業(yè)今年可以選擇適用核定征稅措施，或準(zhǔn)予特殊行業(yè)無(wú)票抵扣部分成本，以落實(shí)中辦國(guó)辦改革文件，落實(shí)總理政府工作報(bào)告關(guān)于稅收方式簡(jiǎn)化等政策。

再比如，當(dāng)前，律師會(huì)見(jiàn)難仍是阻礙刑辯全覆蓋全面推開(kāi)、影響公共法律服務(wù)體系建設(shè)、制約律師制度改革的焦點(diǎn)問(wèn)題。一方面，部分看守所硬件、軟件設(shè)施及其工作安排無(wú)法滿足會(huì)見(jiàn)需求，比如看守所會(huì)見(jiàn)窗口太少，會(huì)見(jiàn)場(chǎng)所空間太小，會(huì)見(jiàn)時(shí)間不夠，會(huì)見(jiàn)安排不合理，會(huì)見(jiàn)效率低等；另一方面表現(xiàn)在辦案機(jī)關(guān)個(gè)別辦案人員借故以無(wú)法可依或并不真實(shí)的理由使律師會(huì)見(jiàn)工作無(wú)法及時(shí)進(jìn)行。鑒于此，筆者在今年兩會(huì)提交了《關(guān)于依法保障律師及時(shí)會(huì)見(jiàn)，提升辯護(hù)質(zhì)效，促進(jìn)公平正義的建議》，從踐行法治理念、落實(shí)立法意旨、彰顯不枉不縱、改善看守所軟硬件條件、優(yōu)化空間利用、延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間、落實(shí)通信權(quán)、全面探索視頻會(huì)見(jiàn)、激活權(quán)利救濟(jì)機(jī)制、啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制等層面提出建議，以充分保障律師會(huì)見(jiàn)，提升審判質(zhì)效，全面踐行依法治國(guó)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。其實(shí)，2015年，在公安局和檢察院全力高效推進(jìn)之下，北京市各看守所從硬件窗口到提質(zhì)增效，已然明顯改觀，令行業(yè)贊賞多多。根據(jù)新形勢(shì)新期待，進(jìn)一步改進(jìn)辦案人員和看守機(jī)關(guān)依法及時(shí)高效安排會(huì)見(jiàn)的愿望一定可以達(dá)成。因?yàn)?，法治需求，文明進(jìn)程，理念更新，政策支持，趨勢(shì)使然。

唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯昌明者勝。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)律師制度改革的步伐更加鏗鏘有力。律師制度改革及成效已望大成，必將在全時(shí)空、全領(lǐng)域呈現(xiàn)新氣象，新面貌、新作為。