上海社區(qū)矯正改革發(fā)展的探索與實踐

陳耀鑫（上海市司法局黨委委員、社區(qū)矯正管理局局長）

近年來，上海社區(qū)矯正工作主動融入司法體制改革、司法行政改革大局，對標上海建設(shè)卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的更高目標，秉持“監(jiān)管為基、執(zhí)法為魂、教育為本、幫扶為輔”的工作理念，積極構(gòu)建社區(qū)矯正集中執(zhí)法模式、“制度+科技”監(jiān)管執(zhí)法機制、“三分矯正”科學矯治體系以及社會力量廣泛參與的創(chuàng)新治理格局，不斷在改革創(chuàng)新中探索社區(qū)矯正工作規(guī)律、推動高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮社區(qū)矯正職能作用，取得了明顯工作成效。

一、構(gòu)建社區(qū)矯正集中執(zhí)法模式

緊緊圍繞社區(qū)矯正本質(zhì)屬性和根本目的，立足超大城市社會治理需求和地域特點，以社區(qū)矯正用警為突破口，堅持一張藍圖一盤棋，推進建成了具有上海特色的社區(qū)矯正集中執(zhí)法模式，充分發(fā)揮“三級組織、四支隊伍”功能作用，全面提升監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效。

（一）集中配置使用警力，做強各區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)職能?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，“縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔社區(qū)矯正日常工作?！睂嵺`中，上海各區(qū)司法局社區(qū)矯正職能科室一般有3名左右工作人員，隊伍力量偏弱、職能作用不強的狀況與社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作日益提升的標準要求不相符合。2014年，上海按照黨中央關(guān)于“健全社區(qū)矯正制度”的決定，抓住司法體制改革有利契機，選派218名原戒毒民警參與社區(qū)矯正工作，并明確了集中配置使用警力的原則要求。根據(jù)各區(qū)社區(qū)服刑人員數(shù)量，綜合考慮社區(qū)矯正中心建設(shè)情況、街鎮(zhèn)數(shù)、地域面積等因素，確定各區(qū)配警人數(shù)，在區(qū)司法局的統(tǒng)一管理和安排下承擔社區(qū)矯正具體執(zhí)法工作。目前，上海16個區(qū)共有22個社區(qū)矯正中心，平均配置選派民警10人左右。在深入總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，上海社區(qū)矯正用警集中執(zhí)法模式逐漸發(fā)展成熟，呈現(xiàn)出“一個堅持，兩個明確，五個統(tǒng)一”的總體特點。“一個堅持”，即堅持“立足中心，輻射街鎮(zhèn)”的集中執(zhí)法工作原則，通過在社區(qū)矯正中心集中配置使用警力，做強區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)職能，發(fā)揮區(qū)社區(qū)矯正中心在執(zhí)法銜接、監(jiān)督管理、教育矯正、應急處置、資源整合上的核心樞紐作用，全市選派民警以區(qū)社區(qū)矯正中心為工作平臺，承擔并履行區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)的主要執(zhí)法職能，并指導、參與司法所日常監(jiān)管工作?！皟蓚€明確”，即把握“明確業(yè)務分組”和“明確崗位職責”這兩個關(guān)鍵點，強調(diào)各區(qū)要結(jié)合民警優(yōu)勢特長，按照業(yè)務條線進行科學分組、合理定崗定責，開展分工合作、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢?！拔鍌€統(tǒng)一”，即落實“統(tǒng)一辦公，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一執(zhí)法，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核”的集中用警要求，在工作保障、黨建隊建、考核管理方面落實統(tǒng)一要求。

（二）完善崗位責任體系，形成協(xié)作配合良好局面。在社區(qū)矯正用警后，區(qū)社區(qū)矯正中心與司法所的工作職責和協(xié)作配合關(guān)系需要進一步厘清；同時，選派民警、專職干部、社工、社會志愿者共同參與社區(qū)矯正，四支隊伍身份性質(zhì)不同、管理體制不同，也需要進一步明確崗位職責。經(jīng)過深入研究和廣泛征求意見，制定了《上海市社區(qū)矯正工作崗位責任制》，建立與社區(qū)矯正集中執(zhí)法模式相匹配的崗位責任體系。在區(qū)社區(qū)矯正中心與街鎮(zhèn)司法所職責關(guān)系方面，梳理了區(qū)社區(qū)矯正中心“負責”或“統(tǒng)籌”開展16項社區(qū)矯正工作職責，街鎮(zhèn)司法所“負責”或“協(xié)助”開展8項社區(qū)矯正工作職責，進一步明確了區(qū)、街鎮(zhèn)兩級部門定位和職責，實現(xiàn)了區(qū)社區(qū)矯正中心和司法所各有側(cè)重、互為補充,共同落實社區(qū)矯正措施的良好局面。在隊伍崗位職責方面，明確了專職干部10項、選派民警12項、社會工作者8項工作職責，并逐一對應列明工作標準，做到了“人人有事干，事事有人干”，使每名專職社區(qū)矯正工作人員明確知道“干什么、怎么干和干到什么程度”。各區(qū)司法局通過建立社區(qū)矯正執(zhí)法工作合議制度、召開工作例會、建立專職干部跨所銜接補位機制等，不斷優(yōu)化崗位責任制運行，有效發(fā)揮社區(qū)矯正隊伍合力。

（三）規(guī)范管理運行機制，提升社區(qū)矯正工作效能。在社區(qū)矯正集中執(zhí)法模式下，著力加強一系列管理運行機制建設(shè)，包括：（1）理順優(yōu)化選派民警管理機制。上海市社區(qū)矯正管理局切實擔負選派民警隊伍管理主體責任，堅持“政治引領(lǐng)、黨建先行”，建立16個選派民警黨支部，高度重視選派民警政治建設(shè)和黨支部工作。在此基礎(chǔ)上，不斷理順和優(yōu)化選派民警管理機制，在市司法局黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導下，逐步解決“晉職、晉升、管理、考核、保障”等新情況新問題，如將原分散在5個戒毒所的編制統(tǒng)一掛靠并落實專門化管理保障，確定28個科職崗位，建立起完整的選派民警隊伍管理制度，有效與各區(qū)司法局發(fā)揮共管合力等等。（2）建立社區(qū)矯正中心規(guī)范運行機制。與社區(qū)矯正中心建設(shè)和選派民警參與社區(qū)矯正工作相適應，制定《社區(qū)矯正中心管理運行規(guī)定》，明確社區(qū)矯正中心的定位、人員配備以及承擔的執(zhí)法管理工作規(guī)范，制定社區(qū)矯正中心“一日工作規(guī)范”“應急值守清單”等，不斷提升社區(qū)矯正中心實體化、規(guī)范化運行水平。（3）健全督導檢查機制。市社區(qū)矯正管理局以季度為周期對各區(qū)督導檢查，區(qū)司法局以雙月為周期對各司法所開展督導檢查，并以制度形式統(tǒng)一和規(guī)范各區(qū)司法局對司法所的督導檢查工作，分門別類列明了重點檢查內(nèi)容、標準、要求，注重發(fā)揮職能科室和選派民警警務組合力，建立健全常態(tài)長效督導檢查機制。（4）強化與公檢法等銜接協(xié)調(diào)機制。依托區(qū)社區(qū)矯正中心，常態(tài)化落實社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議制度，加強與公檢法等銜接協(xié)調(diào)機制，定期召開成員單位會議和聯(lián)絡員會議，落實銜接配合制度、協(xié)調(diào)解決難點問題、通報工作情況等，有效提升了各成員單位協(xié)作配合成效。

二、構(gòu)建“制度+科技”監(jiān)管執(zhí)法機制

切實把確保社區(qū)矯正監(jiān)管安全、執(zhí)法安全放到首要位置，針對在開放社區(qū)中開展社區(qū)矯正刑罰的特殊挑戰(zhàn)，堅持問題導向、需求導向、效果導向，充分挖掘“制度+科技”潛力，全力守好監(jiān)管執(zhí)法安全底線。

（一）加強制度供給，率先開展標準化建設(shè)。高度重視社區(qū)矯正工作制度體系建設(shè)，大力開展建章立制，2014年以來累計制定70余項制度，每年匯編制度手冊下發(fā)至每名工作人員。特別是針對執(zhí)法銜接、監(jiān)督管理等方面的重點、難點、堵點問題，大力推動會簽有關(guān)規(guī)范性文件，近年來，由上海市司法局先后與公檢法等單位會簽了電子監(jiān)管、暫予監(jiān)外執(zhí)行、收監(jiān)、請假外出、限制出境、規(guī)范調(diào)查評估及法律文書銜接、司法所與派出所社區(qū)矯正銜接聯(lián)動等規(guī)范性文件，制定監(jiān)獄與區(qū)司法局刑罰執(zhí)行銜接配合機制建設(shè)等有關(guān)制度，為社區(qū)矯正執(zhí)法奠定了有力的制度規(guī)范保障。2015年以來，積極有序推進“上海市社區(qū)矯正管理標準化試點”國家級綜合標準化試點項目，堅持“標準化+”思維，結(jié)合制度體系建設(shè)，持續(xù)開展科學嚴謹?shù)牧鞒淘僭?、?yōu)化，歷經(jīng)部分試點、全面推開、中期評估、驗收通過等重要節(jié)點，于2018年8月順利通過國家標準化委員會專家組評估驗收。目前，《上海市社區(qū)矯正管理標準》已正式出版發(fā)行，涵蓋70項標準，對社區(qū)矯正管理各個環(huán)節(jié)、細節(jié)實現(xiàn)了全覆蓋，構(gòu)建了“事事有依據(jù)、處處有標準”的工作格局。

（二）強化科技驅(qū)動，大力推進信息化智能化建設(shè)。主動融入司法部、上海司法行政信息化體系建設(shè)藍圖，緊跟信息化建設(shè)向智慧化階段邁進的新形勢、新要求，按照鞏固完善實時監(jiān)控、全面推開網(wǎng)上執(zhí)法流程督辦、探索大數(shù)據(jù)分析運用等“三步走”的目標路徑，堅持以信息化智能化建設(shè)賦能上海社區(qū)矯正工作。著力強化電子監(jiān)管，社區(qū)服刑人員佩戴不可脫卸式電子實時監(jiān)管設(shè)備比例達60%以上，與手機APP結(jié)合，基本實現(xiàn)電子監(jiān)管全覆蓋；全面加強市、區(qū)兩級社區(qū)矯正指揮中心建設(shè)，開發(fā)運用移動監(jiān)管平臺，升級完善社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，推動指揮中心匯聚信息流、業(yè)務流、數(shù)據(jù)流。2017年以來，上海有序推進社區(qū)矯正信息指揮系統(tǒng)建設(shè)，2018年承擔司法部“智慧矯正”試點任務后，進一步對照更高標準要求，初步形成了具有可視化管控、精準化督辦、數(shù)據(jù)化研判、一體化保障優(yōu)勢特點的上?！爸腔鄢C正”試點成果。比如業(yè)務督辦模塊，通過設(shè)置督辦要點，根據(jù)法律法規(guī)、制度文件和工作標準要求，由信息系統(tǒng)自動顯示工作進行狀態(tài)、進展情況，或輔助作出計劃安排，便于不同部門、崗位、層級之間全盤了解情況，及時開展銜接配合，有力提升工作質(zhì)量和規(guī)范執(zhí)法水平。2018年10月以來，相關(guān)“智慧矯正”試點成果正在全市大力推廣復制。

（三）夯實基層基礎(chǔ)，健全嚴格規(guī)范日常監(jiān)管體系。采取一系列切實有力的措施，落實對社區(qū)服刑人員嚴格規(guī)范的監(jiān)督管理：加強對社區(qū)服刑人員日?？己斯芾恚贫ā渡虾Ｊ猩鐓^(qū)服刑人員考核管理辦法》，客觀公正考核評價社區(qū)服刑人員日常表現(xiàn)，并根據(jù)犯罪原因、犯罪類型、危害程度、日常表現(xiàn)等綜合評判結(jié)果，建立一級矯正對象嚴管、二級矯正對象普管、三級矯正對象寬管的分級管理體系，對重點重要對象實行更為嚴格的管理措施；強化監(jiān)管安全工作機制，以司法所為主導推進矯正小組建設(shè)，對所有社區(qū)服刑人員落實“一人一小組”監(jiān)管，每日定位點名、每周見面談話、每月上門走訪。建立司法所每半月、區(qū)司法局每月、全市每季度三級動態(tài)研判制度，區(qū)社區(qū)矯正中心安排選派民警參加司法所動態(tài)研判。嚴格執(zhí)行電子監(jiān)管規(guī)定，司法所、區(qū)社區(qū)矯正中心每日開展手機APP點名及電子軌跡查看，定期分析電子定位數(shù)據(jù)。建立市社區(qū)矯正管理局、各區(qū)社區(qū)矯正中心雙休日和重要時間段雙人值班制度，建立健全各類應急預案，組織應急演練，提升各層面的應急處置能力。

三、構(gòu)建“三分矯正”科學矯治體系

在近幾年的探索實踐中，根據(jù)社區(qū)服刑人員矯正階段、犯罪類型、現(xiàn)實表現(xiàn)等，深入分析研究問題和需求，持續(xù)推進分段、分類、分級的“三分矯正”體系建設(shè)，發(fā)揮“綱舉目張”作用，有效整合資源力量，拓展形式內(nèi)涵，提升教育矯正針對性、科學性、實效性。

（一）突出“一段一制”，實施規(guī)范化分段矯正。分段矯正是基礎(chǔ)，目的是圍繞入矯和解矯階段社區(qū)服刑人員的共性問題和需求，實施規(guī)范化管理的入矯、解矯分段矯正。入矯階段（納入矯正后3個月內(nèi)），著重增強社區(qū)服刑人員在刑身份意識、遵規(guī)守紀意識，主要圍繞法律常識、矯正規(guī)定、社會認知、心理調(diào)適、警示案例等主題開展教育，如通過開展入矯整訓動員教育、隊列訓練、進監(jiān)警示教育、制定矯正計劃書等多種形式，著力提升入矯教育效果。解矯階段（臨解矯前1個月），著重增強社區(qū)服刑人員重返社會、融入社會的意識，主要圍繞公民責任、警示預防、社會心理、形勢政策、安幫銜接等主題開展教育，并舉行解矯儀式，引導社區(qū)服刑人員順利回歸社會、立足社會。上海在全市層面統(tǒng)一了入矯、解矯階段的教育主題、教育指南、管理考核，同時在區(qū)層面統(tǒng)一教學教案、師資力量，形成了“流程統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容兼具特色、形式豐富多樣”的分段矯正特點。

（二）突出“一類一項”，實施項目化分類矯正。分類矯正是重點，目的是針對同一類型的社區(qū)服刑人員開展實效性矯正項目的設(shè)計與施行，不斷深化分類矯正項目科學內(nèi)涵，起到對癥下藥的攻心治本效果。在分類標準上，以犯罪類型（案由）和犯罪原因為主要分類標準，以性別、年齡等因素為輔，指導各區(qū)瞄準犯罪類型集中、對本區(qū)經(jīng)濟社會秩序影響大的社區(qū)服刑人員群體設(shè)立重點分類矯正項目。在市級層面統(tǒng)籌規(guī)劃分類矯正項目，嚴格實施審批立項、項目設(shè)計和實施等工作流程，加強全過程管理，最終每類矯正項目都形成指導手冊，并配套開放式、不斷豐富完善的教材和實踐方案。2017年全市共形成4大類25項、2018年形成4大類20項分類矯正項目成果，并匯編形成《分類矯正項目集》《分類教育矯正指南》等。

（三）突出“一人一案”，實施個別化分級矯正。分級矯正是深化，目的是以社區(qū)服刑人員考核管理為基礎(chǔ)，對寬管、普管、嚴管等不同管理類別的社區(qū)服刑人員開展分級矯正，落實“一人一案”的個別化矯正，特別是有效管控、矯正重點重要等嚴管對象?！耙蝗艘话浮保匆Y(jié)合社區(qū)服刑人員個體情況，制定相對應的矯正方案，合理分配和利用有限的教育資源，如對寬管對象開展教育內(nèi)容、形式和時間等方面“自主性”較強的矯正活動；對具有“現(xiàn)實危險性”的嚴管對象，則規(guī)定由司法所長負責成立矯正小組，落實矯正方案，社區(qū)公安民警、選派民警、中級以上資質(zhì)社工參加矯正小組。

上海把分段、分類教育的重心放在區(qū)層面，由區(qū)社區(qū)矯正中心統(tǒng)籌規(guī)劃安排，便于調(diào)動區(qū)內(nèi)較為豐富的教育資源對一定規(guī)模的對象群體開展更高質(zhì)量、更有針對性的教育矯正活動；司法所重點落實個別化矯正措施，以矯正小組為載體，開展日常監(jiān)管、教育、幫扶工作。在市級層面，由市社區(qū)矯正管理局負責統(tǒng)籌指導各區(qū)落實“三分矯正”要求，推進資料庫、個案庫、師資庫等“三庫”建設(shè)，整合優(yōu)質(zhì)矯正資源，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗做法，拓展深化心理矯正舉措，不斷提升“三分矯正”體系建設(shè)水平。

四、構(gòu)建社會力量廣泛參與的創(chuàng)新治理格局

上海充分運用較為有利的經(jīng)濟社會發(fā)展條件，大力培育一批專業(yè)化社會組織，拓展社會力量參與社區(qū)矯正的廣度深度，積極融入社會治理創(chuàng)新大局，充分發(fā)揮社區(qū)矯正非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的最大優(yōu)勢。

（一）持續(xù)加強政府購買社會服務。上海歷來高度重視社會力量參與社區(qū)矯正工作，2004年即按照“政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與”的思路，通過政府購買服務培育和引入了民辦非企業(yè)社團組織——上海市新航社區(qū)服務總站以及上海市社會幫教志愿者協(xié)會。近年來，根據(jù)司法部等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的實施意見》等文件精神，及時制定地方實施意見，進一步鼓勵引導社會力量參與社區(qū)矯正。如明確將政府購買社區(qū)矯正服務經(jīng)費列入同級財政預算，完善政府購買服務方式，按照社工與社區(qū)服刑人員不低于1：30的比例購買社工專業(yè)服務；建立完善購買社會服務動態(tài)增長機制，購買服務經(jīng)費標準逐年提升，2018年達到每人每年12.09萬元。目前，全市共有社區(qū)矯正社工711名，本科及以上學歷占85%，社會工作、法學、社會學、教育學、心理學等相關(guān)專業(yè)背景占43%，具有社工師資質(zhì)占75%，中級社工占29%。

（二）著力推進項目化品牌化建設(shè)。依托專門的社會組織和優(yōu)質(zhì)社會資源，著力以專業(yè)化帶動項目化、以項目化促進品牌化，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)和資源聚合作用，更好地為社區(qū)服刑人員提供認知指引、心理輔導、行為矯正、家庭改善、社會適應、就業(yè)就學、過渡安置等方面的幫扶幫教服務，有效提升社會力量參與社區(qū)矯正工作效果和水平。多年來，上海市新航社區(qū)服務總站建立了“旭日新航”“心航訓練營”“愛滿新航”等青少年系列矯正項目、“心靈導航”心理幫教服務項目和“新航港灣”家庭服務成長計劃，為社區(qū)服刑人員及其家屬提供專業(yè)幫教服務。上海市社會幫教志愿者協(xié)會每年牽頭舉辦“愛的黃絲帶”社會幫教活動月，已連續(xù)開展八屆，廣泛集聚社會資源開展包括專場招聘會、法治教育進社區(qū)文藝演出、各類咨詢服務等活動，社會影響力不斷擴大。在各類團體的協(xié)助下，全市共建立22個“中途之家”、300余個過渡性就業(yè)基地，為有特殊需求的對象提供臨時就業(yè)、住宿等幫扶服務。此外，與市民盟、民革等民主黨派合作開展的“三師助一”“藍色燈塔”等幫扶項目，也產(chǎn)生了良好的示范作用和工作效果。

（三）深化拓展社會力量參與形式。據(jù)統(tǒng)計，上海共有120余家社會組織以及民主黨派、高校、企事業(yè)單位等各類主體常態(tài)化參與幫扶社區(qū)服刑人員。在此基礎(chǔ)上，上海進一步探索拓展社會力量參與形式：一是充分用好矯正小組平臺。把全面加強矯正小組建設(shè)作為重點改革項目，進一步增強矯正小組作為街鎮(zhèn)司法所開展工作、整合資源的平臺作用，特別是調(diào)動、帶動區(qū)域社會力量、專業(yè)資源參與矯正小組，落實日常監(jiān)管教育責任。實踐中，各區(qū)司法局和司法所形成了一些好的做法，如充分運用村（居）法律顧問及其他律師資源、人民調(diào)解員等參與社區(qū)服刑人員法治教育、個別談話、矛盾化解等工作，運用社會心理服務體系建設(shè)成果為社區(qū)服刑人員開展心理需求幫助，以及根據(jù)需求將醫(yī)生、心理咨詢師、檢察官、監(jiān)獄民警等納入矯正小組，等等。二是推廣社區(qū)服刑人員家屬學校。上海在總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全面推廣“社區(qū)服刑人員家屬學校”，著力發(fā)掘社區(qū)服刑人員家屬作用。通過定期組織社區(qū)服刑人員家屬召開會議或聽講座、參加社區(qū)矯正中心開放日活動、發(fā)放有關(guān)資料等， 讓其熟悉、掌握社區(qū)服刑人員應當遵守的各項監(jiān)督管理規(guī)定以及違反監(jiān)管規(guī)定的后果，提高家屬配合社區(qū)矯正執(zhí)法工作的主動性和積極性。三是與職能部門共建教育基地。積極與法院、檢察院、公安、稅務、人保、監(jiān)獄戒毒等職能部門合作，進一步拓展運用政府職能部門專業(yè)教育資源。各區(qū)司法局積極與有關(guān)職能部門深化合作，如根據(jù)分類矯正需求共建教育基地，與公安局合作共建交通違法類教育基地，與稅務稽查局合作共建涉稅類教育基地，與婦聯(lián)、團委合作共建女性類、未成年類教育基地等，充分運用合作方的師資、場所資源，提升教育矯正效果。

五、對深化新時代上海社區(qū)矯正工作改革發(fā)展的思考

當前，社區(qū)矯正立法處在“最后一公里”關(guān)鍵階段，新時代社區(qū)矯正事業(yè)蓬勃發(fā)展的圖景催人奮進。下一步，上海社區(qū)矯正工作將圍繞“四個堅持”，繼續(xù)快馬加鞭、奮力向前，努力爭做排頭兵、先行者。

（一）堅持依靠黨的領(lǐng)導。重新組建的司法部承擔了“一個統(tǒng)籌、四大職能”的更大政治責任和全新歷史使命，司法部黨組對新時代司法行政系統(tǒng)事業(yè)大發(fā)展作出了一系列戰(zhàn)略謀劃和改革部署。上海社區(qū)矯正工作將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，在司法部、上海市委、市政府、市委政法委以及市司法局黨委的正確領(lǐng)導下，積極適應新形勢、承擔新任務、實現(xiàn)新發(fā)展，大力推進刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)、社區(qū)矯正隊伍建設(shè)等重大改革發(fā)展課題的研究，為上海社區(qū)矯正工作健康持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）堅持遵循工作規(guī)律。社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是貫徹寬嚴相濟刑事政策的具體體現(xiàn)，是加強和創(chuàng)新社會治理、打造共建共治共享社會治理格局的重要內(nèi)容。上海在實踐中從整體上、本質(zhì)上把握社區(qū)矯正工作要求，總結(jié)提煉出“監(jiān)管為基、執(zhí)法為魂、教育為本、幫扶為輔” 的社區(qū)矯正工作理念。今后，上海仍將在全市層面加強和深化這一理念指導，充分彰顯社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行本質(zhì)屬性和向社會回送守法公民的根本目的，全面體現(xiàn)社區(qū)矯正工作的作用和價值，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一，確保上海社區(qū)矯正工作發(fā)展始終處在正確的軌道。

（三）堅持抓牢工作主線。強化基層基礎(chǔ)、深化改革發(fā)展、加強隊伍建設(shè)是近年來上海社區(qū)矯正工作堅持的主線。今后，我們?nèi)詫⒆裱@一工作主線，加強工作統(tǒng)籌設(shè)計，穩(wěn)中求進，不斷增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、精準性和實效性。在強化基層基礎(chǔ)方面，進一步樹立問題意識、問題導向，加強對基層司法所開展社區(qū)矯正工作的管理、指導和服務，提升工作質(zhì)效；在深化改革方面，進一步推進一批重點改革任務、改革項目，在提升社區(qū)矯正科學化、規(guī)范化、專業(yè)化、社會化、智能化等方面不斷取得新成效；在加強隊伍建設(shè)方面，進一步加強政治建設(shè)，深化落實選派民警隊伍集中統(tǒng)一管理舉措，持續(xù)推進崗位責任制，打造勝任社區(qū)矯正工作的專群結(jié)合隊伍。

（四）堅持立足實際、服務大局。社區(qū)矯正工作扎根社會土壤，與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密。上海位于改革開放的前沿，經(jīng)濟社會各方面快速發(fā)展，各類資源力量較為豐富，同時超大型城市治理和精細化管理要求也給社區(qū)矯正工作帶來特殊的挑戰(zhàn)和壓力。今后，上海社區(qū)矯正工作將繼續(xù)依托有利的經(jīng)濟社會條件，著力建好平臺、拓展空間，充分調(diào)動各層面、各類別社會治理主體積極性主動性，積極發(fā)掘、引入社會化資源和力量參與社區(qū)矯正，更好地為實現(xiàn)上海市委提出的“努力把上海建成法治環(huán)境最好的全球城市”目標貢獻力量，為健全完善中國特色社區(qū)矯正制度貢獻上海經(jīng)驗、上海智慧。