對不同類型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式的思考

何金祥，徐桂芬

（自然資源部信息中心,北京100830）

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)關(guān)系到我國生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)的蓬勃發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家的未來與社會(huì)和諧。本文在資料收集的基礎(chǔ)上，為響應(yīng)自然資源部領(lǐng)導(dǎo)倡議而撰寫。

1 自然資源與生態(tài)產(chǎn)品

自然資源是自然界（地球）產(chǎn)出的各種資源的統(tǒng)稱，包括空氣、水、土地、森林、草地、濕地、海洋、動(dòng)植物、礦產(chǎn)等，自然資源具有價(jià)值和使用價(jià)值，同時(shí)各種自然資源的有機(jī)組合即構(gòu)成了地球上復(fù)雜的系統(tǒng)——生態(tài)系統(tǒng)。好的生態(tài)系統(tǒng)有利于人類生存、繁衍和發(fā)展，惡劣的生態(tài)系統(tǒng)則抑制和破壞人類生存、繁衍和發(fā)展。

生態(tài)產(chǎn)品是各種天然的或人工改造的生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的、為人類所利用或服務(wù)的產(chǎn)品。它是各種自然要素包括藍(lán)天（空氣）、碧水、土地、森林、草場、沙漠、動(dòng)植物等的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一，生態(tài)產(chǎn)品與自然資源和生態(tài)系統(tǒng)密切相聯(lián)系。

2 生態(tài)產(chǎn)品的分類和其價(jià)值特征

2.1 生態(tài)產(chǎn)品分類

國外對生態(tài)產(chǎn)品有不同認(rèn)識，也有不同的分類，但系統(tǒng)的分類未見。外國文獻(xiàn)中常提到的有國家公園、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、獨(dú)特自然景觀保護(hù)區(qū)、動(dòng)物棲息地保護(hù)區(qū)等生態(tài)產(chǎn)品；也有人在論文中明確提到森林生態(tài)產(chǎn)品等。

國內(nèi)，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院曾賢剛等將生態(tài)產(chǎn)品分為國家生態(tài)產(chǎn)品、區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品、社區(qū)生態(tài)產(chǎn)品和私人生態(tài)產(chǎn)品[1]等。福建林業(yè)大學(xué)蘇愛菊在學(xué)術(shù)論文中提到過鄉(xiāng)村休閑類生態(tài)產(chǎn)品等。也有許多學(xué)者在學(xué)術(shù)論文中提到生態(tài)公共產(chǎn)品的概念。

我們理解，根據(jù)構(gòu)成生態(tài)產(chǎn)品的自然資源特點(diǎn)，可將生態(tài)產(chǎn)品分為草地生態(tài)產(chǎn)品、森林生態(tài)產(chǎn)品、海洋生態(tài)產(chǎn)品、湖泊生態(tài)產(chǎn)品、河流生態(tài)產(chǎn)品、濕地生態(tài)產(chǎn)品、農(nóng)地生態(tài)產(chǎn)品、沙漠生態(tài)產(chǎn)品、山地生態(tài)產(chǎn)品、海島生態(tài)產(chǎn)品等。

根據(jù)用途目的，可將生態(tài)產(chǎn)品分為休閑娛樂生態(tài)產(chǎn)品、科普教育生態(tài)產(chǎn)品、民俗人文生態(tài)產(chǎn)品、養(yǎng)生健身生態(tài)產(chǎn)品、防沙固沙生態(tài)產(chǎn)品、水土保持生態(tài)產(chǎn)品、海岸帶防護(hù)生態(tài)產(chǎn)品、江（河）堤岸防護(hù)生態(tài)產(chǎn)品、野生動(dòng)物保護(hù)生態(tài)產(chǎn)品、農(nóng)田水利生態(tài)產(chǎn)品、濕地維護(hù)生態(tài)產(chǎn)品、區(qū)域空氣凈化生態(tài)產(chǎn)品等。

我們更認(rèn)為，在我國目前全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略以及“綠水青山就是金山銀山”理念的過程中，無論構(gòu)成生態(tài)產(chǎn)品的自然資源類型如何，也無論生態(tài)產(chǎn)品的用途和目的如何，首先應(yīng)根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性特點(diǎn)，將各種生態(tài)產(chǎn)品重點(diǎn)分為兩大基本類型：一是公益型（性）生態(tài)產(chǎn)品；二為非公益型（性）生態(tài)產(chǎn)品，或稱商業(yè)型生態(tài)產(chǎn)品。每一大基本類型的生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)有不同的管理戰(zhàn)略、發(fā)展思路和運(yùn)作模式。我們同時(shí)認(rèn)為，在現(xiàn)階段，將我國生態(tài)產(chǎn)品分為公益型和非公益型兩大基本類型，最有利生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展，最有利于政府管理，最有利于生態(tài)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)和有效實(shí)現(xiàn)。

2.1.1 公益型生態(tài)產(chǎn)品

公益型生態(tài)產(chǎn)品就是為公共利益服務(wù)的生態(tài)產(chǎn)品。其基本特點(diǎn)是：投資和生產(chǎn)由代表公共利益的政府主導(dǎo)，政府承擔(dān)對其生產(chǎn)、開發(fā)、規(guī)劃、保護(hù)、運(yùn)營、維護(hù)、管理的一切職責(zé)和費(fèi)用。消費(fèi)者或享用者是國家的每一位公民，同時(shí)無需付費(fèi)。根據(jù)產(chǎn)品規(guī)模大小的不同，筆者在曾賢剛等的分類基礎(chǔ)上，認(rèn)為公益型生態(tài)產(chǎn)品至少可分為三類。第一類是（大型）國家級公益型生態(tài)產(chǎn)品，即曾賢剛等分類中的國家生態(tài)產(chǎn)品，如三江源保護(hù)區(qū)、秦嶺國家自然保護(hù)區(qū)、云南白馬雪山自然保護(hù)區(qū)、三北防護(hù)林工程、國家退耕還林工程等，其特點(diǎn)是在一定范圍內(nèi)限制人們進(jìn)行資源開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)，目的是大范圍或在源頭上保護(hù)自然、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)野生動(dòng)物棲息地等；第二類是（中型）省級公益型生態(tài)產(chǎn)品，即曾賢剛等分類中的區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品，主要分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，如縣和鄉(xiāng)村地區(qū)的成片山林、山地、退耕還草還林地、水體、草場牧場、濕地，海岸或河岸防護(hù)帶等，其特點(diǎn)是在部分或局部影響、限制人們的生產(chǎn)活動(dòng)，目的是保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)與環(huán)境，保護(hù)自然景觀等；第三類是不影響、限制人們生產(chǎn)活動(dòng)的（小型）城市級公益型生態(tài)產(chǎn)品，相當(dāng)于曾賢剛等分類中的社區(qū)生態(tài)產(chǎn)品，主要分布在城市和城鎮(zhèn)地區(qū)，如城市中或城郊地區(qū)的生態(tài)綠廊、綠道、綠地、城市公園、街心花園、生態(tài)林園、水上公園等，目的是提高城市和城鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì)、愉悅身心、增進(jìn)健康、改善城市和城鎮(zhèn)景觀等。

這里，我們還想提出的是，對于省級公益性生態(tài)產(chǎn)品，還可根據(jù)其規(guī)模范圍的大小，進(jìn)一步分為省級一類、省級二類和省級三類公益型生態(tài)產(chǎn)品。

2.1.2 非公益型生態(tài)產(chǎn)品

非公益型生態(tài)產(chǎn)品是帶有商業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。其基本特點(diǎn)是：在滿足人們保護(hù)自然、休閑娛樂、健康享受需要的同時(shí)，也以一定的盈利為目的，以維持產(chǎn)品正常的生產(chǎn)秩序包括管理活動(dòng)等。消費(fèi)者需要付費(fèi)使用或享用。其基本要求是：在政府的指導(dǎo)下，由企業(yè)主導(dǎo)投資活動(dòng)，并主要按市場方式進(jìn)行運(yùn)作，負(fù)責(zé)對生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、保護(hù)、維護(hù)和管理等。非公益型生態(tài)產(chǎn)品有各種各樣，包括我國目前各種收費(fèi)類型的自然風(fēng)景旅游區(qū)、國家公園、生態(tài)公園、水上樂園等，也包括區(qū)域（動(dòng)）植物園、地區(qū)公園或林園、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、古村落、鄉(xiāng)村水上垂釣、鄉(xiāng)村野生植物園和苗圃花卉觀賞等。進(jìn)行非公益型生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)形式多樣，可為中資企業(yè)，也可為外國企業(yè)；可為國有企業(yè)，也可是私有企業(yè)；可為獨(dú)資、合資企業(yè)，也可為合作企業(yè)或個(gè)人承包等。

非公益型生態(tài)產(chǎn)品的分類與公益型生態(tài)產(chǎn)品分類不同。其既可根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模進(jìn)行分類，如大型非公益型生態(tài)產(chǎn)品企業(yè)、中型非公益型生態(tài)產(chǎn)品企業(yè)和小型非公益型生態(tài)產(chǎn)品企業(yè)；也可根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品占地面積進(jìn)行分類，如大型非公益型生態(tài)產(chǎn)品、中型非公益型生態(tài)產(chǎn)品和小型非公益型生態(tài)產(chǎn)品等。但無論何種分類以及規(guī)模如何，其按市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作的方式和原則都是不變的。

2.2 價(jià)值特征

價(jià)值有有形價(jià)值和無形價(jià)值之分。有形價(jià)值是指能直接看得見或感覺得到的價(jià)值或利益，一般可用金錢數(shù)量或金錢收益來明確表示。而無形價(jià)值則是指不能直接看得見的價(jià)值或收益，通常難以用金錢數(shù)量或金錢收益來具體表示，但卻代表未來的、潛在的或隱含的收益和作用，包括國家、集體、實(shí)體或個(gè)人的發(fā)展能力、競爭力、影響力、公信力、投資吸引力、可持續(xù)力、抗風(fēng)險(xiǎn)力、自信心、幸福感、社會(huì)滿意度等的提升和加強(qiáng)。生態(tài)產(chǎn)品，無論是公益型還是非公益型，其共同特點(diǎn)和共同價(jià)值都是可助力和貢獻(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善國民的生活質(zhì)量，提高人民的健康、快樂和幸福感水平，愉悅身心，提高工作效率等。從這個(gè)意義上說，其價(jià)值的體現(xiàn)更多、更重要的是在無法用金錢衡量的無形價(jià)值上。在我國當(dāng)前實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)、提高人民生活質(zhì)量和水平的征程中，無形價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與有形價(jià)值一樣，具有同等重要意義。

但兩者也有不同。公益型生態(tài)產(chǎn)品的最大特征就是公益性，政府動(dòng)用公權(quán)力用納稅人的錢來進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品投資、生產(chǎn)和建設(shè)，目的不是為了求得金錢回報(bào)，而是為了國家長遠(yuǎn)目標(biāo)和廣大民眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展，造福子孫后代。其服務(wù)對象是全體國民和全社會(huì)。享用者或使用者不必支付費(fèi)用就可消費(fèi)（免費(fèi)享受）。非公益型生態(tài)產(chǎn)品的最大特點(diǎn)則是：投資要有一定回報(bào)，有一定的商業(yè)目的性，產(chǎn)品要有一定收益。享用者需要通過付費(fèi)方式才能獲得享用。其服務(wù)對象可以是社會(huì)中整個(gè)群體，也可以是社會(huì)中部分群體。但消費(fèi)者或使用者需要付費(fèi)享用是其核心。

3 不同類型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方式

價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有有形價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也有無形價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，兩者同等重要。我們認(rèn)為，公益型生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)以實(shí)現(xiàn)其無形價(jià)值為主、有形價(jià)值為輔；非公益型生態(tài)產(chǎn)品，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在注重實(shí)現(xiàn)其無形價(jià)值的同時(shí)，更應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)其有形價(jià)值部分。兩者著重點(diǎn)不同，思路不同，評估方式也不同。

3.1 公益型生態(tài)產(chǎn)品

由前述可見，對于公益型生態(tài)產(chǎn)品，其最大特點(diǎn)就是公益性，這包含以下幾個(gè)方面的含義和目的：①國家可持續(xù)發(fā)展能力提高；②國家自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和改善；③人民身心健康與愉悅，各種精神壓力和疾病減少；④國民居住和工作環(huán)境改善；⑤國民工作熱情和效率提高；⑥社會(huì)的安全穩(wěn)定性和和諧度提升；⑦人民對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的滿意度和認(rèn)同度提高等。對于公益型生態(tài)產(chǎn)品，政府工作的重點(diǎn)應(yīng)該是要最大限度保障其無形價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)和有效實(shí)現(xiàn)，即國家可持續(xù)發(fā)展能力在提高的基礎(chǔ)上在更大范圍內(nèi)進(jìn)一步提高；天在變藍(lán)的基礎(chǔ)上，變得更藍(lán)；水在變綠的基礎(chǔ)上變得更綠；人民身心健康與幸福感指數(shù)在已提高的基礎(chǔ)上進(jìn)一步得到提高等。

在我國，公益型生態(tài)產(chǎn)品的建立和生產(chǎn)不是盲目的，是經(jīng)過政府和專家、學(xué)者的全面調(diào)查和討論、科學(xué)研究、縝密規(guī)劃、認(rèn)真評估、深思熟慮后決定的，代表著國家和人民的利益。其建立和生產(chǎn)目的：或是為提高國家可持續(xù)發(fā)展能力，或是為改善國家生態(tài)環(huán)境，或是為改善國民工作生活環(huán)境，等等。因此，公益型生態(tài)產(chǎn)品目的的不斷實(shí)現(xiàn)過程就是其價(jià)值不斷實(shí)現(xiàn)的過程。

實(shí)踐中，為有效、加快和可持續(xù)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面政府可大力吸收各類企業(yè)積極參與公益型生態(tài)產(chǎn)品的建設(shè)活動(dòng)；另一方面，也應(yīng)歡迎社會(huì)各界的無償捐贈(zèng)活動(dòng)等。

3.1.1 各類企業(yè)參與

公益型生態(tài)產(chǎn)品，特別是大、中型公益型生態(tài)產(chǎn)品，如荒山造林、退耕還林還草、防風(fēng)固沙等，短期內(nèi)主要體現(xiàn)的是無形價(jià)值，其有形價(jià)值難以具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。但在經(jīng)過一段時(shí)間（5～10年）后，其有形價(jià)值部分會(huì)不斷凸顯，這事實(shí)上就為各類企業(yè)主體（國有或私有）的早期參與活動(dòng)提供了空間、機(jī)會(huì)和潛力。因此，政府在當(dāng)前各類公益型生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)中，應(yīng)積極鼓勵(lì)和歡迎各類國有和私有企業(yè)的共同參與，在生態(tài)產(chǎn)品目的或價(jià)值實(shí)現(xiàn)后，或在實(shí)現(xiàn)過程中，可對投資企業(yè)給予合同規(guī)定范圍內(nèi)的利益預(yù)期、回報(bào)和分享，包括優(yōu)先用林權(quán)、優(yōu)先用草權(quán)、優(yōu)先用水權(quán)、優(yōu)先用地權(quán)、林木收益權(quán)、生態(tài)產(chǎn)品使用權(quán)和產(chǎn)品收益權(quán)以及優(yōu)先碳排放交易權(quán)等。

3.1.2 各類企業(yè)的捐款捐贈(zèng)活動(dòng)

公益型生態(tài)產(chǎn)品是為人民利益服務(wù)的，會(huì)受到社會(huì)各界的支持和擁護(hù)。政府應(yīng)歡迎來自社會(huì)各界的自愿捐贈(zèng)活動(dòng)，以形成全社會(huì)共建的氛圍。但在生態(tài)產(chǎn)品目的或價(jià)值實(shí)現(xiàn)后，或在實(shí)現(xiàn)過程中，政府應(yīng)主動(dòng)給捐贈(zèng)企業(yè)以獎(jiǎng)勵(lì)或宣傳，以提高捐贈(zèng)企業(yè)的知名度和社會(huì)滿意度，這事實(shí)上也是回饋捐贈(zèng)企業(yè)的一種重要（互利）方式。

對于公益型生態(tài)產(chǎn)品效益的評估，由于其實(shí)現(xiàn)過程通常是一個(gè)長期過程和緩慢過程，因此，其評估方式應(yīng)有別于非公益型生態(tài)產(chǎn)品。我們理解，其效益評估可根據(jù)生態(tài)環(huán)境改善的幅度，包括森林覆蓋率的增加、荒漠土地的減少、野生動(dòng)物種群的擴(kuò)大、生物多樣性的發(fā)展、瀕危物種的重現(xiàn)、指定區(qū)域內(nèi)空氣中有害物質(zhì)的減少、天然水體質(zhì)量的改善等的觀測數(shù)據(jù)，以及人民對生活工作環(huán)境的滿意度調(diào)查或國民健康素質(zhì)的改善來進(jìn)行。評估時(shí)間間隔應(yīng)以2～3年一次為宜。

我們同時(shí)也認(rèn)為，對不同類型的公益型生態(tài)產(chǎn)品，特別是城市級公益型生態(tài)產(chǎn)品，在主要實(shí)現(xiàn)其無形價(jià)值的同時(shí)，也可通過設(shè)立（城市）生態(tài)建設(shè)稅的方式來部分實(shí)現(xiàn)其有形價(jià)值部分（后述）。

3.2 非公益型生態(tài)產(chǎn)品

對于非公益型生態(tài)產(chǎn)品，其最大特點(diǎn)就是非公益性，有商業(yè)運(yùn)作目的，有盈利需求。包括：①要收回產(chǎn)品投資成本；②要實(shí)現(xiàn)利潤；③要進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)；④要進(jìn)行產(chǎn)品維護(hù)和更新等。因此，非公益型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要在一定程度上和范圍內(nèi)反映和注重其有形價(jià)值部分的實(shí)現(xiàn)。

非公益型生態(tài)產(chǎn)品可有各種規(guī)模，有各種天然和人工改造類型，也有多種形式，如各種不同付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的自然風(fēng)景區(qū)、國家公園、生態(tài)公園、國家保護(hù)地等，也包括各種潛在收費(fèi)的、由地方旅行社或公司組織負(fù)責(zé)的天然森林氧吧區(qū)游、大川峽谷游、野生動(dòng)物觀賞游、天然草場區(qū)游、奇峰峻嶺游、野外露營體驗(yàn)游、草原騎馬游、越野車輛駕駛游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)游、現(xiàn)代養(yǎng)殖示范區(qū)游、文化古跡區(qū)游、古村落游、沙漠游、名人故居游、登山健身游、水上劃船與垂釣游、島嶼文化游、海洋生態(tài)游、少數(shù)民族社區(qū)游、水庫與大壩觀賞游、海岸沙灘觀賞游等。

我們以為，各種非公益型生態(tài)產(chǎn)品有形價(jià)值的實(shí)現(xiàn)可主要通過門票收入或類似的收取觀賞費(fèi)、訪問費(fèi)、體驗(yàn)費(fèi)、參觀費(fèi)等方式，也可結(jié)合以下方式和途徑共同實(shí)施，包括：一體化餐飲住宿發(fā)展，（森林、地質(zhì)、泥沼、溫泉）療養(yǎng)中心發(fā)展，生態(tài)文化創(chuàng)意發(fā)展，特殊疾病的生態(tài)治療中心發(fā)展，特色生態(tài)人工養(yǎng)殖、垂釣發(fā)展，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種植和采摘業(yè)發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)品加工發(fā)展，生態(tài)保健品生產(chǎn)，生態(tài)中藥材和制藥等，以及通過向生態(tài)產(chǎn)品下游企業(yè)提供原生態(tài)材料、簽訂獨(dú)家生態(tài)產(chǎn)品營銷協(xié)議和實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品商業(yè)保險(xiǎn)等方式來實(shí)現(xiàn)其有形價(jià)值。其效益評估方式可主要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和發(fā)展?jié)摿黹_展。在條件允許的情況下，也可結(jié)合企業(yè)運(yùn)營產(chǎn)生的社會(huì)效益進(jìn)行綜合評估。

各種非公益型（商業(yè)型）生態(tài)產(chǎn)品可由生態(tài)產(chǎn)品所在區(qū)地方（村、鄉(xiāng)、縣、市）政府與旅游開發(fā)公司（或生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)公司）共同投資、單獨(dú)投資或地方在生態(tài)產(chǎn)品公司中占有股份的形式進(jìn)行運(yùn)作。生態(tài)產(chǎn)品的規(guī)模、特色和風(fēng)格應(yīng)在政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，在不明顯改變自然景觀和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的前提下，由生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)公司自主決定，政府給予政策指導(dǎo)和支持。

需要明確的是，無論是公益型生態(tài)產(chǎn)品，還是非公益型生態(tài)產(chǎn)品，其產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)都既有直接部分也有間接部分。間接部分是與生態(tài)產(chǎn)品建立、生產(chǎn)和消費(fèi)過程中所產(chǎn)生、拉動(dòng)的其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展有關(guān)，包括地方餐飲業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展、旅店發(fā)展、日用百貨消費(fèi)品發(fā)展、旅游紀(jì)念品制造業(yè)發(fā)展、就業(yè)人數(shù)提升、社會(huì)穩(wěn)定性提高、投資環(huán)境改善、地方知名度提升等。我們認(rèn)為，其相關(guān)的社會(huì)效益在某些情況下不可小覷和忽視。

對于非公益型生態(tài)產(chǎn)品，也可進(jìn)一步根據(jù)其市場化特點(diǎn)，將其分為半市場化和完全市場化非公益型生態(tài)產(chǎn)品兩種。相應(yīng)地，政府應(yīng)有不同的指導(dǎo)方針。

3.2.1 半市場化非公益型生態(tài)產(chǎn)品

顧名思義，半市場化非公益型生態(tài)產(chǎn)品，就是還不能完全進(jìn)行商業(yè)化、市場化運(yùn)作的非公益型生態(tài)產(chǎn)品，包括典型的生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)及動(dòng)物保護(hù)區(qū)內(nèi)的動(dòng)物繁殖季節(jié)、交配季節(jié)、卵孵化季節(jié)等，還需要分時(shí)間、分地點(diǎn)進(jìn)行訪問人數(shù)限制或某時(shí)間段的暫時(shí)關(guān)閉等。在這種情況下，一方面，政府要出臺明確的限制性條款和措施，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)和行為；另一方面，對企業(yè)蒙受的損失也要給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以維持企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)。

3.2.2 完全市場化非公益型生態(tài)產(chǎn)品

完全市場化非公益型生態(tài)產(chǎn)品（商品型生態(tài)產(chǎn)品），就是在國家政策和法律規(guī)定的框架范圍內(nèi)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上和運(yùn)營許可范圍內(nèi)，完全由企業(yè)根據(jù)市場情況，自主決定其經(jīng)營模式、規(guī)模、范圍和特色，自負(fù)盈虧。這就包括本節(jié)前面提到的所有各類非公益型生態(tài)產(chǎn)品，也包括各種地質(zhì)類生態(tài)產(chǎn)品，如已完成科研任務(wù)的古生物化石聚集區(qū)和剖面、特色地質(zhì)與地質(zhì)剖面、獨(dú)特地質(zhì)地貌、冰川區(qū)與古冰川地貌、古火山公園、古采礦區(qū)、已結(jié)束采礦使命的現(xiàn)代地下礦山等。

這里需要明確的是：即使是非公益型生態(tài)產(chǎn)品，在進(jìn)行商品化、市場化運(yùn)作的過程中，政府也有義務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)、幫助和支持，因?yàn)榉枪嫘蜕鷳B(tài)產(chǎn)品存在于國家主權(quán)范圍內(nèi)的土地之上，理論上說，是對國家生態(tài)環(huán)境的改善和提高，國家是這一產(chǎn)品形式的終極受益者，因此，政府有義務(wù)進(jìn)行扶持和幫助。在遭受自然災(zāi)害時(shí)，國家有義務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼和救濟(jì)。

還需要特別指出的是：地質(zhì)類旅游觀光產(chǎn)品如古火山區(qū)、古冰川地貌、現(xiàn)代冰川區(qū)、特色古生物化石群區(qū)、特色巖石地層區(qū)、喀斯特巖溶地貌區(qū)、地下溶洞、地下暗河、古采礦區(qū)、特色礦化區(qū)和現(xiàn)代綠色采礦區(qū)等也是某種特殊類型的生態(tài)產(chǎn)品。因?yàn)閹r石、礦產(chǎn)、冰川、沙漠、海灘、灘涂、河床、河漫灘等是地球上復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)的（有機(jī)）組成部分，是與地殼長期作用和平衡的產(chǎn)物，由其天然或部分人為改造而構(gòu)成的產(chǎn)品無疑也應(yīng)屬生態(tài)產(chǎn)品。其消費(fèi)效果同其他生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)效果一樣，使人開闊視野、增長見識、身心愉悅、身體健康。

4 問題討論

在推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品建立、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，有以下幾個(gè)問題值得討論。

4.1 生態(tài)稅與生態(tài)建設(shè)稅

在當(dāng)前我國全面走向社會(huì)主義新時(shí)代、全面實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程中，本文提出中央政府應(yīng)設(shè)立生態(tài)稅、地方政府可設(shè)立生態(tài)建設(shè)稅。這對我國生態(tài)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)和社會(huì)和諧有重要意義，也很有必要。

4.1.1 生態(tài)稅

生態(tài)稅應(yīng)為國家級稅種，由國家設(shè)立，目前只對32個(gè)省級行政區(qū)按GDP總量收取，將所收稅款全部存入國家生態(tài)基金賬戶，用于支付國家生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和國家級和省級一類公益性生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目的維護(hù)以及支持相對落后地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)等。

4.1.1.1 生態(tài)稅的設(shè)立有利維護(hù)利益均衡和公平

我國目前的基本情況是：東部發(fā)達(dá)，西部落后。東部GDP和人均產(chǎn)值高，西部GDP和人均產(chǎn)值低，如2018年江蘇省GDP為92595.4億元，人均GDP產(chǎn)值為11.53萬元；而青海省GDP僅為2865億元，人均GDP產(chǎn)值僅有4.88萬元。東部地區(qū)向大氣中排放的廢氣和有害氣體量高，西部地區(qū)排放量相對較低。因此，在地球統(tǒng)一、完整的生態(tài)系統(tǒng)下，理論上說，西部居民和經(jīng)濟(jì)有可能會(huì)因東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而蒙受損失，如在大氣流動(dòng)和擴(kuò)散下，西部居民呼吸了部分受到東部污染的空氣而遭受健康和經(jīng)濟(jì)損失等。盡管這只是理論上推測，不存在法律上的事實(shí)依據(jù)，但在道義上，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)通過多繳納生態(tài)稅方式，拿出極小部分GDP收入，由國家統(tǒng)籌安排，對西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份給予經(jīng)濟(jì)幫助和生態(tài)支持是公平、合理的做法。

公平原則是法治精神的具體體現(xiàn)。我們進(jìn)一步認(rèn)為，如果中央政府要求西部?。▍^(qū)）進(jìn)行大面積、大范圍生態(tài)保護(hù)，禁止資源類產(chǎn)業(yè)開發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，則理論上說，位于下游的東部地區(qū)應(yīng)是這一政策的受益方，而上游區(qū)則可能是相對損失方。因此，根據(jù)誰受益誰補(bǔ)償?shù)墓皆瓌t，東部發(fā)達(dá)?。ㄊ校┮远嘀Ц渡鷳B(tài)稅方式，由國家統(tǒng)籌調(diào)度來支持、幫助西部地區(qū)是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

4.1.1.2 生態(tài)稅設(shè)立有利于實(shí)質(zhì)性充實(shí)國家生態(tài)基金賬戶

我們建議生態(tài)稅的稅率按GDP產(chǎn)值的0.1%收取。在此稅率下，從2019年起，國家每年收取的生態(tài)稅額至少為900億元，可全面充實(shí)國家生態(tài)基金賬戶，有力支持國家重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目和生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)，并平衡和幫助各省區(qū)公益性生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)。各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省卻不會(huì)因此而承受太大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以產(chǎn)值最高的廣東省為例，2018年，其GDP產(chǎn)值為97300億元，按0.1%的低生態(tài)稅率繳稅，其支付的稅額也不超過100億元，不構(gòu)成明顯的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4.1.1.3 可助力國家和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展

2018年，我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份如廣東、江蘇、山東、浙江等的GDP產(chǎn)值分別為97300億元、92595.4億元、76469.7億元和56197億元，而西部省份西藏、青海、寧夏、甘肅、貴州的GDP產(chǎn)值僅分別為1400億元、2865億元、3705.2億元、8246.1億元、14805.5億元。東部發(fā)達(dá)省GDP是西部欠發(fā)達(dá)?。▍^(qū)）GDP的數(shù)倍到幾十倍。GDP產(chǎn)值越高必然能源消費(fèi)總量越高。在誰污染、誰出資的原則下，按GDP產(chǎn)值征收生態(tài)稅，就是以一個(gè)合理和合法的方式，要求東部發(fā)達(dá)省市按經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大小，多貢獻(xiàn)一些資金，形成國家統(tǒng)一生態(tài)基金大盤，來統(tǒng)籌兼顧，并主要支持、幫助西部地區(qū)和其他經(jīng)濟(jì)落后區(qū)恢復(fù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以助力國家均衡發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

我們強(qiáng)烈認(rèn)為，完善機(jī)制、設(shè)立生態(tài)稅，一可明確和堅(jiān)定政府的政策方向；二可保證國家生態(tài)補(bǔ)償基金的穩(wěn)定來源；三可調(diào)節(jié)和平衡全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四可有利于進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。

4.1.2 生態(tài)建設(shè)稅

當(dāng)前我國各城市包括城鎮(zhèn)都在大力進(jìn)行公益性生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)，但常常遭遇資金瓶頸問題。我們以為，設(shè)立生態(tài)建設(shè)稅可作為緩解建設(shè)資金緊張的方式或手段之一。一方面，城市生態(tài)建設(shè)稅設(shè)立有利于貫徹習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)思想，把城市建設(shè)得更加美麗、宜居；另一方面，有利于構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的生態(tài)建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)和加快城鎮(zhèn)公益性生態(tài)產(chǎn)品的建設(shè)和發(fā)展。

4.1.2.1 符合國家政策

目前我國有超過60%的人口居住在城市，包括城鎮(zhèn)（如考慮到農(nóng)民工，可能在70%以上，筆者注），大量對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有杰出貢獻(xiàn)的科學(xué)家、腦力工作者、工程師和管理者等也都主要居住在城市。加強(qiáng)城市生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)、建設(shè)美麗中國是習(xí)進(jìn)平生態(tài)思想的重要內(nèi)容之一，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。地方政府，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，設(shè)立地方性稅種——生態(tài)建設(shè)稅，一方面是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)思想的具體舉措，符合國家生態(tài)建設(shè)方針；另一方面也有利于國家生態(tài)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)和全面發(fā)展。

設(shè)立生態(tài)建設(shè)稅，更符合廣大人民群眾的期許和需要。它不增加城市居民負(fù)擔(dān)，只對相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生些微影響，易得到人民群眾的支持。

4.1.2.2 有利構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)建設(shè)機(jī)制

城市的生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)是一個(gè)長期過程，也是不斷完善和豐富的過程。現(xiàn)階段，應(yīng)有一個(gè)穩(wěn)定的資金來源機(jī)制，光靠政府有限的生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)撥款，遠(yuǎn)不能滿足需要。征收城市生態(tài)建設(shè)稅，有利于加快城市公共生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)的步伐，也有利于建立一個(gè)穩(wěn)定的資金來源渠道，構(gòu)成良性循環(huán)。

4.1.2.3 誰受益，誰補(bǔ)償

設(shè)立城市生態(tài)建設(shè)稅，也能更好體現(xiàn)誰受益、誰補(bǔ)償?shù)姆删窈驮瓌t。我們以為，政府目前在城市包括城鎮(zhèn)范圍內(nèi)投資的各種公益性生態(tài)產(chǎn)品，其建設(shè)和使用已有意義地提升了周圍地區(qū)各種樓盤和寫字樓的房價(jià)（全國各地有許多案例，筆者注），客觀上使房地產(chǎn)開發(fā)公司和樓房所有者受益。根據(jù)誰受益誰補(bǔ)償原則，樓房所有公司應(yīng)就其樓房升值部分對公益型生態(tài)產(chǎn)品的投資者（即政府部門）給出一定比例的利益返還或補(bǔ)償。地方政府可通過對當(dāng)前樓盤所有者征收公司不動(dòng)產(chǎn)增值稅形式，來部分彌補(bǔ)其在生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)中的投資（征收公司不動(dòng)產(chǎn)增值稅，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都有許多案例，筆者注）。對于待建樓盤，無論是商用還是民用，地方政府都可通過對房地產(chǎn)開發(fā)商征收生態(tài)建設(shè)稅（筆者建議的地方性稅種）的方式來收回部分投資。對于地方政府設(shè)立的地方性稅種，如本文所建議的生態(tài)建設(shè)稅等，國外許多國家都有類似案例可供參考、借鑒。

我們認(rèn)為，盡管設(shè)立生態(tài)建設(shè)稅和公司不動(dòng)產(chǎn)增值稅未必能解決地方政府在公益型生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)中所遇到的所有問題，但它可作為公益型生態(tài)產(chǎn)品有形價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一種嘗試、一種思路。以合理、合法和可持續(xù)的方式名正言順地實(shí)現(xiàn)公益型生態(tài)產(chǎn)品的有形價(jià)值正是本文探討的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的一種有效途徑。

4.2 生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)中的均衡原則

自然界是平衡的產(chǎn)物，人類也是平衡的產(chǎn)物，建立生態(tài)產(chǎn)品（區(qū)）也要講究平衡。這包括以下兩個(gè)方面：

4.2.1 生態(tài)產(chǎn)品區(qū)與非生態(tài)產(chǎn)品區(qū)的平衡

顧名思義，生態(tài)產(chǎn)品的用途主要是為實(shí)現(xiàn)生態(tài)目的。而非生態(tài)產(chǎn)品的用途主要是為滿足和實(shí)現(xiàn)人民基本生活需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防的目的等。兩者目的有一定不同。在當(dāng)前全國人民奮力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)和守護(hù)生態(tài)戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，我們應(yīng)注意維護(hù)生態(tài)產(chǎn)品區(qū)與非生態(tài)產(chǎn)品區(qū)的平衡。

維護(hù)生態(tài)產(chǎn)品區(qū)與非生態(tài)產(chǎn)品區(qū)的平衡，就是要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，資源開發(fā)與資源保護(hù)戰(zhàn)略平衡，使其相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互依存、相互發(fā)展。自然界本身就是平衡的產(chǎn)物，資源該開發(fā)而不開發(fā)有時(shí)會(huì)適得其反，如林木過密會(huì)引發(fā)森林大火且難以控制等。我們需要在開發(fā)中求保護(hù)，在保護(hù)中求（科學(xué)）開發(fā)。兩者相輔相成、相得益彰，順應(yīng)自然規(guī)律。

保持生態(tài)產(chǎn)品區(qū)與非生態(tài)產(chǎn)品區(qū)的平衡，也是要按科學(xué)規(guī)律辦事，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律辦事。在有利發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地方，則大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)；在需要保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的地方，則堅(jiān)決和嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)與環(huán)境保護(hù)。這樣就會(huì)使國家總體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)上保持平衡。

保持好生態(tài)產(chǎn)品區(qū)與非生態(tài)產(chǎn)品區(qū)的平衡，更是要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，以確保國家安全利益和發(fā)展利益。這也包括對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，必須要實(shí)行礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重，維護(hù)國家戰(zhàn)略安全利益與長遠(yuǎn)發(fā)展利益。

平衡是國家穩(wěn)定和長治久安的關(guān)鍵，是可持續(xù)發(fā)展的核心。這不僅包括地區(qū)平衡、區(qū)域平衡和全國平衡，更包括低層次平衡穩(wěn)步走向高層次平衡。

4.2.2 公益型生態(tài)產(chǎn)品與非公益型生態(tài)產(chǎn)品的平衡

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)還十分繁重，地區(qū)和區(qū)域發(fā)展極不平衡，國家和各級政府短期內(nèi)還不可能拿出巨額資金進(jìn)行大量完全公益性的生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)來滿足人民日益增長的生活質(zhì)量要求，還必須借力非公益型生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)和發(fā)展來全面促進(jìn)和滿足國家生態(tài)保護(hù)、環(huán)境優(yōu)美、人民就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，必須要統(tǒng)籌兼顧，保持公益型生態(tài)產(chǎn)品與非公益型生態(tài)產(chǎn)品的平衡。

4.3 荒山、荒野、荒漠、荒丘、荒灘與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)

荒山、荒野、荒漠、荒丘、荒灘等是地球上自然資源構(gòu)成的一部分，事實(shí)也是地球生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。在當(dāng)前構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品和其價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中，我們必須要轉(zhuǎn)變觀念和思維方式，充分利用好這些曾被視作“無用”的自然資源，使其變廢為寶，成為有使用價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品。

4.3.1 它們也具有價(jià)值和使用價(jià)值

荒山、荒野、荒漠、荒丘、荒灘等是地球長期演化的產(chǎn)物，是地球維持平衡的組成部分。這些曾被當(dāng)成人類生存包袱的自然資源事實(shí)上也有價(jià)值和使用價(jià)值。一，沒有它們的存在，我們就不知綠水青山的珍貴、良田的珍貴、水資源的珍貴等。二，沒有它們的存在，我們就難以解開許多歷史之謎。三，沒有它們存在，我們就不能全面、準(zhǔn)確地了解地球的演化歷史。四，它們的存在為當(dāng)今人們進(jìn)行各種生存訓(xùn)練、野外訓(xùn)練、軍事訓(xùn)練和演習(xí)、武器試驗(yàn)和核試驗(yàn)等提供了方便和有利場所。五，事實(shí)上，它們本身就存在許多目前尚不十分清楚的直接利用價(jià)值。

4.3.2 它們有被開發(fā)成生態(tài)產(chǎn)品的能力和潛力

當(dāng)今世界，人們的喜好、追求和精神需要是各不相同的。有人喜歡高山，有人喜歡綠水；有人喜歡大海，有人喜歡大漠；有人喜歡靜謐，有人喜歡浪漫，也有人喜歡刺激和挑戰(zhàn)。人們的喜好從來都多種多樣、千差萬別。因此，在新時(shí)代和新的歷史條件下，為滿足人們的多種精神需求、文化需求和消費(fèi)需求，過去那些曾被認(rèn)為是“無用的、負(fù)面的”東西完全有必要重新認(rèn)識，完全有能力和潛力被轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品，這就包括一定地域范圍內(nèi)的荒山、荒野、荒漠、荒丘、荒灘等。事實(shí)上，在一定條件下，它們本身就是生態(tài)產(chǎn)品，如荒山區(qū)可開發(fā)為荒山游，荒野區(qū)可開發(fā)為荒野游，荒漠區(qū)可開發(fā)為可荒漠游等。它們都能起到了解自然、挑戰(zhàn)自然、愉悅身心、增進(jìn)健康的作用和效果。

美國自然資源管理和生態(tài)管理有一項(xiàng)重要原則，那就是：宜商則商，宜林則林，宜草則草，宜牧則牧，宜農(nóng)則農(nóng)，宜荒則荒[2]。我們認(rèn)為，此管理原則同樣適用于我國今天的生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)和管理，包括荒山、荒野、荒漠、荒丘、荒灘等資源的管理和利用問題。