湖北省土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究

付 灑，崔許鋒

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院，湖北 430073）

近十年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著的成績，城鎮(zhèn)常住人口從2007年的60633萬人增加到2017年的81347萬人，增加了20714萬人；城鎮(zhèn)化率也由2007年的45.89%上升到2018年底的59.58%；建成區(qū)面積從2007年的35469.65平方公里增加到2017年的56225.40平方公里，建成區(qū)面積占城區(qū)面積從19.91%增加到28.35%①。伴隨著快速的土地城鎮(zhèn)化增長，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后[1]、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量退化[2]、土地資源閑置浪費(fèi)低效利用[3]等問題凸顯，因此，如何引導(dǎo)合理有序的土地城鎮(zhèn)化、提高土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)良性健康發(fā)展城鎮(zhèn)化是研究領(lǐng)域的重要課題之一。

經(jīng)過文獻(xiàn)分析和研究，我們可以知道，城鎮(zhèn)化內(nèi)部子系統(tǒng)的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是土地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵研究，涉及土地城鎮(zhèn)化概念、特征和指標(biāo)測度[4～6]；二是從人口-土地-經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化關(guān)系視角著手，對市域、省域、區(qū)域、全國等不同尺度展開討論，研究三者之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系[7～9]、非協(xié)調(diào)性[2]、協(xié)調(diào)性的時(shí)空分析[10]和互動[11]等關(guān)系；三是基于熵權(quán)法[12][13]、DMSP-OLS夜間燈光數(shù)據(jù)[14]、ESDA-GWR模型[15]、Logistic模型和GWLR模型[16]等方法對土地城鎮(zhèn)化的時(shí)空格局[17][18]與驅(qū)動因素[19][20]進(jìn)行研究。對于土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)方面，前人也做了較為豐富的研究[8，14～16，21～23]，形成一定的評價(jià)體系。這些評價(jià)體系由于評價(jià)目標(biāo)導(dǎo)向不同，框架體系各有特色，為本文土地城鎮(zhèn)化評價(jià)體系設(shè)計(jì)提供了重要參考。

伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，資源環(huán)境問題日益成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要束縛力，如何提升城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，一系列問題亟待解決。本研究試圖建立土地城鎮(zhèn)化評價(jià)框架體系，并采取灰色關(guān)聯(lián)法（Gray Correlation Analysis）對其影響因素進(jìn)行分析,以此評價(jià)土地城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r，并提出改善土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量的對策建議。

1 研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 評價(jià)區(qū)域概況

湖北省簡稱“鄂”，省會武漢，處于長江中游，洞庭湖北部，故名湖北。至2017年擁有5902萬常住人口，土地面積達(dá)185900km2；2005～2017年，湖北省城市建設(shè)用地面積呈上升趨勢，從2005年的1404km2增長至2017年的2499km2，增幅為80.00%；2017年湖北省地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)35478.09億元，占全國城市的4.29%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.2：44.9：43.9①數(shù)據(jù)來源于湖北省統(tǒng)計(jì)局《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒（2018）》，處于城市化加速發(fā)展階段。2017年湖北省建成區(qū)綠化覆蓋率為38.40%，生活垃圾無害化處理率為99.90%，污染治理項(xiàng)目完成投資總額為18.21億元，比上一年增長8.00%。說明湖北省2017年經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)方面的發(fā)展在穩(wěn)步前進(jìn)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究區(qū)以湖北省12個(gè)地級市為研究目標(biāo)，采用的數(shù)據(jù)來源于2005-2018年的《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒（2018）》。研究采用的地級市數(shù)據(jù)為市轄區(qū)數(shù)據(jù)（由于數(shù)據(jù)暫缺，研究暫不包含神農(nóng)架林區(qū)、恩施市、天門市、潛江市）。

2 模型構(gòu)建

2.1 評價(jià)體系構(gòu)建

土地城鎮(zhèn)化代表著城市建設(shè)的空間形態(tài)，其指標(biāo)體系的構(gòu)建也比較復(fù)雜。本文基于系統(tǒng)性、層次性、科學(xué)性、代表性等要求，立足于數(shù)據(jù)的可獲得性、可操作性和權(quán)威性，參考現(xiàn)有的土地評價(jià)指標(biāo)[24][25]、城市化發(fā)展評價(jià)指標(biāo)[26～28]、生態(tài)文明城鎮(zhèn)化指標(biāo)[29][30]、可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)[31]、生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)[32][33]等體系，從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三個(gè)層面來構(gòu)建土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)體系（表1）。

表1 土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系

2.2 綜合評價(jià)模型

在進(jìn)行綜合評價(jià)之前的第一步需要計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，當(dāng)前權(quán)重計(jì)算方法主要有層次分析法、熵權(quán)法和專家評分法等，本研究采用熵值法。熵值法是一種客觀加權(quán)的方法[34][35]，其計(jì)算步驟如下：

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。本文采用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方法為極值法。

（2）計(jì)算熵值。設(shè)有m個(gè)指標(biāo)，n個(gè)被評估對象，則第i個(gè)指標(biāo)熵Hi的計(jì)算公式為：

式中：k為待定常數(shù)；當(dāng)fij=0時(shí)，令fijlnfij=0。

（3）確定指標(biāo)權(quán)重。計(jì)算公式為：

式中：bi為第i個(gè)指標(biāo)的差異性系數(shù)，在數(shù)值上bi=1-Hi。值得注意的是，指標(biāo)權(quán)重Wj大小取決于bi的大小。

（4）計(jì)算綜合評價(jià)值

式中：G是被評估對象的綜合評估值；Y是被評價(jià)對象的各個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；Wj為各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

2.3 灰色關(guān)聯(lián)度分析

灰色關(guān)聯(lián)度分析提出了各種因素之間關(guān)聯(lián)程度的概念[36]。通過關(guān)聯(lián)度的分析，我們可以清楚地看出哪些因素對全省土地城市化發(fā)展水平有很大影響、哪些是次要因素，從而找出影響土地城市化質(zhì)量的主要因素和指標(biāo)[37]。具體步驟如下：

（1）確定評估對象和評估標(biāo)準(zhǔn)。

參考數(shù)列為X0={X0(k)/k=1,2,…,n} （4）

比較數(shù)列為Xi={Xi(k)/k=1,2,…,n},i=1,2,…,m（5）

式中：m為評估對象；n為評估指標(biāo)。

（2）求參考數(shù)列和比較數(shù)列的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)ξ(Xi)：

式中：ρ為分辨系數(shù)，分辨率因子通常在0和1之間，一般為0.5； Δ ( m in)為第二級最小差； Δ (m ax)為兩級最大差； Δ0i(k)為各比較數(shù)列Xi曲線上的每一個(gè)點(diǎn)與參考數(shù)列X0曲線上的每一點(diǎn)的絕對差值。

（3）求關(guān)聯(lián)度ri：

式中：ri為第i個(gè)評估對象對理想對象的相關(guān)程度，ri值與1越接近，相關(guān)性越好；N為數(shù)列的長度，這里N=54。

3 結(jié)果分析

根據(jù)綜合評價(jià)模型，對湖北省市域2005～2015年的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得出12個(gè)市的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)及綜合評價(jià)值（圖1和圖2），為了直觀表達(dá)評價(jià)值的空間特征與時(shí)序演變，采用Arcgis10.2軟件，實(shí)現(xiàn)評價(jià)結(jié)果圖形化（圖3）。

圖1 湖北省經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)（2005年、2010年、2015年）

圖2 湖北省土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價(jià)值（2005～2015年）雷達(dá)圖

由圖1、圖3知，2005～2015年湖北省各個(gè)維度的評價(jià)值地域差異十分明顯。為便于研究其經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的評價(jià)值，取了三個(gè)年份節(jié)點(diǎn)，分別為2005年、2010年和2015年。

圖3 湖北省土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)值（2005年，2010年，2015年）

就經(jīng)濟(jì)維度看，2005年經(jīng)濟(jì)評價(jià)值最高和最低地區(qū)分別為黃石市和隨州市；2010年經(jīng)濟(jì)評價(jià)值最高和最低地區(qū)分別為武漢市和荊門市；2015年經(jīng)濟(jì)評價(jià)值最高和最低地區(qū)分別為武漢市和十堰市。其中，僅武漢市和黃石市的經(jīng)濟(jì)評價(jià)值高于0.1，其余城市則低于0.1。就社會維度看，2005年社會評價(jià)值最高和最低地區(qū)為武漢市和咸寧市；2010年社會評價(jià)值最高和最低地區(qū)為武漢市和咸寧市；2015年社會評價(jià)值最高和最低地區(qū)為武漢市和隨州市。其中，武漢市和黃石市的社會評價(jià)值高于0.1，且武漢市高于0.3，其余城市則低于0.1。就生態(tài)維度看，2005年生態(tài)評價(jià)值最高和最低地區(qū)為十堰市和咸寧市；2010年生態(tài)評價(jià)值最高和最低地區(qū)為十堰市和荊州市；2015年生態(tài)評價(jià)值最高和最低地區(qū)為武漢市和十堰市。其中，武漢市和黃石市的生態(tài)評價(jià)值高于0.1，十堰市除2015年外，其余年份也高于0.1，其余城市低于0.1。具體表現(xiàn)為：武漢市、黃石市、宜昌市等城市生態(tài)評價(jià)值呈波動遞增趨勢，十堰市、咸寧市和隨州市的生態(tài)評價(jià)值呈波動遞減趨勢。

通過以上經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三個(gè)維度的分析，可以看出：2005年經(jīng)濟(jì)評價(jià)值高于社會和生態(tài)評價(jià)值的地區(qū)為黃石市、黃岡市、荊州市和咸寧市，說明在綜合評價(jià)值中經(jīng)濟(jì)層面占主導(dǎo)地位；社會評價(jià)值高于經(jīng)濟(jì)和生態(tài)評價(jià)值的地區(qū)為武漢市和宜昌市，說明在綜合評價(jià)值中社會層面占主導(dǎo)地位；生態(tài)評價(jià)值高于經(jīng)濟(jì)和社會評價(jià)值的地區(qū)為十堰市、襄陽市、隨州市、荊門市、孝感市和鄂州市，說明在綜合評價(jià)值中生態(tài)層面占主導(dǎo)地位。2010年經(jīng)濟(jì)評價(jià)值高于社會和生態(tài)評價(jià)值的地區(qū)為黃石市、黃岡市和鄂州市；社會評價(jià)值高于經(jīng)濟(jì)和生態(tài)評價(jià)值的地區(qū)為武漢市和荊州市；生態(tài)評價(jià)值高于經(jīng)濟(jì)和社會評價(jià)值的地區(qū)為十堰市、襄陽市、荊門市和宜昌市等城市。

由圖2和圖3可以看出，湖北省12個(gè)城市的綜合評價(jià)值差距明顯，空間上呈現(xiàn)東高西低的特征。具體表現(xiàn)為：自2005年至2015年，武漢市土地城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)值一直高于其他11個(gè)城市，其土地城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)值呈波動遞增趨勢，且增長速度較其他城市快；黃石市土地城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)值低于武漢市，位列第二，其土地城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)值呈波動遞減趨勢；除武漢市、黃石市外的其余10個(gè)城市土地城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)值變動不大，處于穩(wěn)定的狀態(tài)。

表2 評價(jià)指標(biāo)與土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量灰色關(guān)聯(lián)度

湖北省土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評分與指標(biāo)進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度分析結(jié)果見表2。就經(jīng)濟(jì)維度看，地均固定資產(chǎn)總額和地均社會消費(fèi)品零售額灰色關(guān)聯(lián)度為0.99，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對城鎮(zhèn)用地外延擴(kuò)張具有較強(qiáng)推動力，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的推動力量相對較弱。地均財(cái)政收入的影響力也比較大，表明地方政府對財(cái)政收入的追求是土地城鎮(zhèn)化的重要驅(qū)動要素。同時(shí)，土地財(cái)政收入作為地方財(cái)政收入的主體，新增建設(shè)用地為其做了很大的貢獻(xiàn)，其規(guī)模擴(kuò)張?jiān)酱?，地方政府所獲得的土地財(cái)政收入就越多。

就社會維度看，地均就業(yè)人員、每萬人在校學(xué)生數(shù)、圖書館藏書總量和年末實(shí)有公共汽車營運(yùn)車輛數(shù)對土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響程度較大。這主要是因?yàn)榘殡S著人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，人口對公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的需求量不斷增加，一定程度上增加了城市建設(shè)用地面積，不斷推動土地城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。其中年末實(shí)有公共汽（電）車營運(yùn)車輛數(shù)的灰色關(guān)聯(lián)度為0.96，表明區(qū)域交通的發(fā)展，帶動了人口和生產(chǎn)要素的快速有序流動，促進(jìn)了土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。同時(shí)，區(qū)域交通的發(fā)展在一定程度上影響著土地城鎮(zhèn)化空間形態(tài)的擴(kuò)展規(guī)模、模式和方向。

就生態(tài)維度看，城鎮(zhèn)生活污染集中處理率、生活垃圾無害化處理率和地均工業(yè)廢水排放量是土地城鎮(zhèn)化的重要影響因素。說明土地城鎮(zhèn)化的影響因素不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)和社會因素，生態(tài)因素也不容小覷。城鎮(zhèn)化的發(fā)展在一定程度上會對環(huán)境構(gòu)成巨大的威脅，鑒于此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，秉持生態(tài)文明理念，有利于推動土地城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

4 結(jié)論及政策建議

4.1 結(jié)論

本研究基于經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)三個(gè)維度的土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)體系與綜合評價(jià)模型，對湖北省2005～2015年數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)算，實(shí)現(xiàn)對湖北省近十年土地城鎮(zhèn)化水平的動態(tài)變化趨勢、空間差異特征以及土地城鎮(zhèn)化主要影響因素的分析。分析結(jié)果表明：

其一，從構(gòu)成維度來看，湖北省土地城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)維度評價(jià)差異顯著。例如，從總體變化趨勢來看，武漢市土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價(jià)值受社會層面的因素影響大，然而，生態(tài)層面的影響度低于經(jīng)濟(jì)和社會層面；黃石市土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價(jià)值主要受經(jīng)濟(jì)層面的影響，反而社會和生態(tài)層面對其影響較?。皇呤?、襄陽市和隨州市則受生態(tài)層面的因素影響大。

其二，從空間差異特征來看，湖北省土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量區(qū)域差異顯著，總體上呈現(xiàn)東高西低的空間特征。湖北省土地城鎮(zhèn)化的熱點(diǎn)區(qū)域，即同時(shí)為土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)高值區(qū)域和高速變化的區(qū)域。湖北省省會武漢土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)值最高，2015年的綜合值為0.4507。在湖北省12個(gè)市區(qū)中，武漢市和黃石市的土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價(jià)值遠(yuǎn)高于其他市域。

其三，從影響因素來看，地均固定資產(chǎn)總額、地均財(cái)政收入、地均就業(yè)人員、圖書館總藏書量、年末實(shí)有公共汽（電）車營運(yùn)車輛數(shù)、城鎮(zhèn)生活污染集中處理率和生活垃圾無害化處理率灰色關(guān)聯(lián)度較大，說明對這些因素與湖北省土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量關(guān)系密切。

4.2 政策建議

基于上述研究，提出以下對策建議：

（1）在推進(jìn)人與自然的健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的統(tǒng)一，最終達(dá)成社會的可持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)土地空間規(guī)劃，指導(dǎo)城市生產(chǎn)生活生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，堅(jiān)持以資源環(huán)境承載力為底線、注重集約節(jié)約土地的原則、秉持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域和諧發(fā)展的目標(biāo)，合理配置各種經(jīng)濟(jì)社會要素。

（2）基于湖北省土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)結(jié)果，實(shí)施差異化土地城鎮(zhèn)化政策。指導(dǎo)土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量低值區(qū)空間結(jié)構(gòu)與布局的優(yōu)化，合理有序規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模與開發(fā)強(qiáng)度，力圖達(dá)成集約利用土地資源的目標(biāo)，提高利用效率；對于土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量高值區(qū)，分析其經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)維度的時(shí)空特征及其產(chǎn)生的原因與發(fā)展約束，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化持續(xù)優(yōu)化。