我國(guó)刑事法律援助制度的歷史回顧與精進(jìn)之路

張?jiān)葡觯ㄖ袊?guó)社會(huì)科學(xué)院）

宗帥斌（中國(guó)人民公安大學(xué)）

黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助?！狈稍贫鹊慕ㄔO(shè)和完善是深入推進(jìn)全面依法治國(guó)總目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)之一，是一項(xiàng)極其重要的民生工程。而刑事法律援助被視為法律援助的重要分支，在法律援助體系中占有著極其重要的地位。深入推進(jìn)刑事法律援助建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)刑事司法人權(quán)保障、促進(jìn)司法公正具有重大的理論和實(shí)踐意義。本文通過(guò)回望中國(guó)刑事法律援助發(fā)展歷程，剖析刑事法律援助在實(shí)踐中的現(xiàn)存問(wèn)題，以期為完善中國(guó)刑事法律援助制度提供一些參考意見(jiàn)。

一、我國(guó)刑事法律援助制度發(fā)展的歷史回顧

我國(guó)刑事法律援助作為法律援助作為的“先行者”，在過(guò)去二十余年的發(fā)展中，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。筆者根據(jù)我國(guó)刑事法律援助的發(fā)展特點(diǎn)，將刑事法律援助的發(fā)展歷程大致劃分為四個(gè)主要階段。

（一）刑事法律援助制度初步探索確立期（1994年—1996年）

1994年，司法部提出要在我國(guó)建立和實(shí)施法律援助的構(gòu)想。該構(gòu)想一經(jīng)提出便受到了許多省市的響應(yīng)，北京、廣州、武漢率先開(kāi)啟了法律援助的實(shí)踐并取得一定的經(jīng)驗(yàn)。僅1995年北京市律師承辦刑事法律援助案件達(dá)250件，其后又專(zhuān)門(mén)成立了北京市法律援助基金會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)法律援助資金的籌集①?gòu)埜?、宮曉冰：《中國(guó)法律援助制度誕生的前前后后》，中國(guó)方正出版社1998年版，第51頁(yè)。。1995年，司法部正式印發(fā)《關(guān)于1995年全國(guó)司法行政工作要點(diǎn)》，探索建立法律援助制度的途徑和辦法，作為繼續(xù)深化司法行政工作改革的一個(gè)重要組成部分。我國(guó)法律援助制度初步確立，繼而開(kāi)始實(shí)踐探索。1996年修訂的《刑事訴訟法》對(duì)刑事法律援助作出了原則性的規(guī)定，這是首次以立法的形式確立我國(guó)刑事法律援助的框架，《刑事訴訟法》從法律層面正式構(gòu)建了刑事法律援助的基本框架，因此具有重要的歷史意義。

（二）刑事法律援助制度初步快速發(fā)展期（1997年—2002年）

為了有效貫徹《刑事訴訟法》關(guān)于法律援助的相關(guān)規(guī)定，1997年年底，司法部與最高人民法院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于刑事法律援助工作的聯(lián)合通知》，明確了刑事法律援助的受援主體范圍，以及承辦律師應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，為我國(guó)刑事法律援助工作的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化提出了更高的要求。緊接著，司法部與最高人民檢察院于2000年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的刑事訴訟活動(dòng)中開(kāi)展法律幫援助的聯(lián)合通知》。司法部和公安部又于2001年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在（公安機(jī)關(guān)）刑事訴訟活動(dòng)中開(kāi)展法律援助工作的聯(lián)合通知》。上述兩項(xiàng)重要的規(guī)范性文件進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在法律援助工作開(kāi)展中的職責(zé)與任務(wù)，明確了偵查、控訴機(jī)關(guān)如何履行自己的義務(wù)，保障了刑事法律援助制度在各個(gè)訴訟階段的有效落實(shí)。據(jù)司法部法律援助中心統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，全國(guó)共有32個(gè)省級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)宣布成立，357個(gè)地（市）級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)誕生。僅2002年上半年，共辦理刑事法律援助案件61120件。這一時(shí)期是我國(guó)刑事法律援助快速發(fā)展的時(shí)期，在這短短的幾年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)刑事法律援助在機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制建設(shè)、工作模式等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，也為刑事法律援助的下一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）刑事法律援助制度不斷深化發(fā)展期（2003年—2011年）

國(guó)務(wù)院于2003年制定了《中華人民共和國(guó)法律援助條例》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。這是我國(guó)首次以行政法規(guī)的形式確立法律援助的法律地位，無(wú)疑具有重要的里程碑意義，其既是對(duì)我國(guó)前期法律援助經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)法律援助工作的指導(dǎo)規(guī)范，標(biāo)志著我國(guó)法律援助法律制度的進(jìn)一步完善?！稐l例》對(duì)刑事法律援助進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定，并首次將“公訴案件的被害人”明確規(guī)定為法律援助受援主體。隨著《條例》在全國(guó)的不斷落實(shí)，中央也加大了對(duì)法律援助的財(cái)政支持，從2005年撥款2.66億元到2014年撥款17億元，每年撥款大幅度增長(zhǎng)，通過(guò)設(shè)置辦案補(bǔ)貼來(lái)激勵(lì)辦案律師的積極性，進(jìn)而使刑事法律援助案件質(zhì)量得到保障。從2005年起，我國(guó)每年辦理刑事法律援助案件數(shù)量突破十萬(wàn)件，并且在2007年達(dá)124217件②http://www.chinalegalaid.gov.cn/China_legalaid/content/2010-08/26/content_3998326.htm.。刑事法律援助案件數(shù)量的劇增，表現(xiàn)出刑事法律援助的需求潛在量巨大，刑事法律援助的深化發(fā)展勢(shì)在必行、任重道遠(yuǎn)。為了及時(shí)總結(jié)前期法律援助的經(jīng)驗(yàn)以及更好地規(guī)范法律援助工作開(kāi)展，司法部于2009年7月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見(jiàn)》，要求認(rèn)真辦理好刑事援助案件，為受援當(dāng)事人做好辯護(hù)工作，尤其是可能判處死刑案件的法律援助。

（四）刑事法律援助制度高質(zhì)量發(fā)展期（2012年—至今）

2012年《刑事訴訟法》的修改進(jìn)一步擴(kuò)大了刑事法律援助的范圍，提前了刑事法律援助的訴訟階段，調(diào)整了提供法律援助的方式，正式建立通過(guò)申請(qǐng)獲得刑事法律援助的制度。2013年2月4日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》，對(duì)刑事法律援助的具體程序和操作進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)說(shuō)明，以指導(dǎo)刑事法律援助的具體實(shí)踐。中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳2015年下發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)從全面深化改革的角度對(duì)包括刑事法律援助在內(nèi)的法律援助進(jìn)行明確規(guī)定，展示了中央對(duì)于法律援助工作的高度重視，被視為指導(dǎo)今后我國(guó)法律援助發(fā)展的重要依據(jù)。緊接著，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展法律援助值班律師工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)值班律師在刑事訴訟中發(fā)揮的法律援助的作用，規(guī)定了值班律師的具體工作要求。經(jīng)過(guò)數(shù)年的試點(diǎn)實(shí)踐所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，值班律師制度終于在2018年《刑事訴訟法》的修改中得到體現(xiàn)，這就進(jìn)一步豐富了我國(guó)刑事法律援助的框架與構(gòu)造?？傮w來(lái)講，這一時(shí)期我國(guó)刑事法律援助無(wú)論是在制度建設(shè)方面，還是在具體執(zhí)行方面都實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、我國(guó)刑事法律援助制度存在的主要問(wèn)題

我國(guó)刑事法律援助取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是，不可否認(rèn)的是，我國(guó)刑事法律援助同樣面臨著一些不可避免的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面內(nèi)容。

（一）刑事法律援助資源配置問(wèn)題

目前，學(xué)界公認(rèn)的我國(guó)的刑事辯護(hù)的律師辯護(hù)率為30%左右，也就是說(shuō)有一大部分的犯罪嫌疑人與被告人的辯護(hù)權(quán)沒(méi)有得到良好的保障。2003年至2011年間我國(guó)的法律援助案件的數(shù)量平均僅占一審審結(jié)刑事案件數(shù)量的14.5%③顧永忠、陳效：《中國(guó)刑事法律援助制度發(fā)展研究報(bào)告》，《刑事法律援助的中國(guó)實(shí)踐和國(guó)際視野》，北京大學(xué)出版社2013年版，第20頁(yè)。。伴隨著我國(guó)全面依法治國(guó)的不斷深入實(shí)施，人民對(duì)法律服務(wù)的需求也日益增長(zhǎng)，刑事法律援助資源不足的問(wèn)題成為了限制法律援助進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙之一。我國(guó)的刑事法律援助存在著嚴(yán)重的供求不平衡問(wèn)題，主要是因?yàn)槲覈?guó)的刑事法律援助需求量巨大和我國(guó)的財(cái)政投入不足。2013年我國(guó)對(duì)法律援助工作的撥款為16.29億元，人均法律援助的財(cái)政撥款為1.21元④司法部法律援助中心：《2013年中國(guó)法律援助年鑒》，中國(guó)民主法制出版社2014年版，第204頁(yè)。。2017年，全國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到23.5億元，人均法律援助的經(jīng)費(fèi)為1.69元。即使在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海市，2018年全市法律援助撥款也僅為1069萬(wàn)元。財(cái)政投入不足直接影響的是辦理刑事法律援助案件的數(shù)量和辦案律師的辦案補(bǔ)貼，辦案補(bǔ)貼更是在很大程度上關(guān)系到辦案律師的積極性，對(duì)案件的質(zhì)量、被告人能否得到有效的辯護(hù)都起著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)分配也存在嚴(yán)重的不合理。

（二）刑事法律援助案件質(zhì)量問(wèn)題

首先，對(duì)于律師而言，辦理刑事法律援助案件的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通刑事案件的收費(fèi)，這就使得部分律師在刑事法律援助案件的辦理中缺少積極性，進(jìn)而直接影響法律援助案件的質(zhì)量嚴(yán)重不足。其次，對(duì)于刑事法律援助案件的質(zhì)量監(jiān)督體系缺失。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分律師對(duì)于案件的了解僅僅在開(kāi)庭前的幾分鐘，沒(méi)有與犯罪嫌疑人、被告人、被害人進(jìn)行溝通和交流，辯護(hù)詞敷衍了事，對(duì)事實(shí)、程序方面都不進(jìn)行有效的辯護(hù)和質(zhì)證。此外，對(duì)于法律援助機(jī)構(gòu)、援助律師輕視法律援助案件、在法律援助中失職的現(xiàn)象，我國(guó)缺少制裁性后果和責(zé)任追究機(jī)制，這也是影響著案件質(zhì)量的重要原因之一。

（三）刑事法律援助案件范圍問(wèn)題

目前，我國(guó)刑事法律援助的受援范圍主要在《刑事訴訟法》和《法律援助條例》中規(guī)定，包括經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的；盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人；無(wú)期徒刑、死刑，沒(méi)有委托辯護(hù)人的；公訴案件的被害人因經(jīng)濟(jì)苦難沒(méi)有委托訴訟代理人的?！稐l例》在制定時(shí)由于受到各種主、客觀原因的限制，在法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的情況下，對(duì)法律援助對(duì)象、范圍和形式在立法上采取相對(duì)控制是十分必要的⑤姜學(xué)琳、蘇振良：《中國(guó)現(xiàn)行法律援助對(duì)象、范圍和形式之問(wèn)題探究》，《中國(guó)司法》2007年第4期。。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在司法實(shí)踐中，需要刑事法律援助的群體大量存在，但是，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，卻無(wú)法得到有效的法律援助。從世界發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，擴(kuò)大刑事法律援助主體范圍成為發(fā)展趨勢(shì)。比如，在美國(guó)，公民享受免費(fèi)刑事法律援助的標(biāo)準(zhǔn)通常放的很寬，任何人只要出不起律師費(fèi)都可得到刑事法律援助⑥劉曉嵐：《國(guó)外法律援助的經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)法律援助制度的完善》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2008年2月。。

（四）刑事被害人法律援助問(wèn)題

刑事法律援助的內(nèi)涵不單單只對(duì)犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助或者辯護(hù)等法律服務(wù)，刑事被害人的法律援助也屬于刑事法律援助的重要范疇。從目前理論研究和實(shí)踐情況來(lái)看，我國(guó)對(duì)于刑事被害人法律援助的理念相對(duì)滯后且救助觀念存在偏差⑦從現(xiàn)有的研究成果來(lái)看，大部分學(xué)者將“刑事法律援助”直接等同于“犯罪嫌疑人或者被告人法律援助”，顯然有失偏頗。，這樣的思想觀念直接導(dǎo)致刑事被害人往往無(wú)法得到充分和有效的法律援助。刑事被害人在遭受犯罪行為侵害后，其人身權(quán)利或財(cái)產(chǎn)權(quán)利已經(jīng)受到了損害，尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件困難的刑事被害人而言，及時(shí)的法律援助服務(wù)顯得尤其重要。正如有學(xué)者所論，“如果將刑事被害人法律援助案件放在整個(gè)法律援助案件中作比較，被害人法律援助案件的比例小得幾乎可以忽略不計(jì)，并且呈逐年下降的態(tài)勢(shì)”⑧高貞：《刑事被害人法律援助權(quán)及其實(shí)現(xiàn)》，《法學(xué)》2008年第11期。。實(shí)踐中關(guān)于刑事被害人法律援助存在著政府不重視、案件數(shù)量少、援助主體的積極性低、質(zhì)量不高等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致刑事被害人在受到犯罪行為侵害后，還可能面臨權(quán)利因無(wú)法得到有效保障而遭受“二次傷害”。

每次這樣發(fā)泄后，她就會(huì)短暫地找回失去的理智，可她控制不了，胸腔里仿佛住進(jìn)了魔鬼，隨時(shí)都在蠱惑她“爭(zhēng)個(gè)高低輸贏”。

三、我國(guó)刑事法律援助制度的精進(jìn)之路

完善我國(guó)刑事法律援助制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決問(wèn)題以?xún)r(jià)值目標(biāo)，方能取得實(shí)效。筆者認(rèn)為，我國(guó)刑事法律援助制度的精進(jìn)之路應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面予以著手。

（一）基礎(chǔ)所在：加強(qiáng)刑事法律援助資源的保障

解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，最根本的措施就是要按照《條例》的規(guī)定和要求，遵循“政府主導(dǎo)主責(zé)、社會(huì)積極參與”的基本原則，積極建立可靠的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制⑨鄭自文、左秀美：《法律援助資金籌集方式及可行性研究》，《中國(guó)司法》2004年第4期。。加大刑事法律援助的資源投入、充分利用刑事法律援助現(xiàn)有資源、開(kāi)拓刑事法律援助資源籌集渠道成為完善刑事法律援助資源保障的主要方法。

1.加大刑事法律援助的資源投入。截至2018年初，全國(guó)已有超過(guò)90%的地方將法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，20余個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立了省法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金⑩吳宏耀、封旺:《中國(guó)法律援助制度發(fā)展報(bào)告(2017年度》，《人民法治》2018年第1期。。由于刑事法律援助案件的對(duì)律師積極性要求較高，對(duì)案件質(zhì)量有一定需求，加大財(cái)政投入，對(duì)刑事法律援助案件的意義不言而喻。所以，在中央對(duì)法律援助直接撥款的同時(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)將法律援助經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，由于各地對(duì)于刑事法律援助的需求不同和各地經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)展不均衡。按照刑事法律援助需求量以及每個(gè)案件的成本標(biāo)準(zhǔn)，建立最低經(jīng)費(fèi)保障制度，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，最大限度地對(duì)刑事法律援助進(jìn)行資源投入，財(cái)政撥款。在保障刑事法律援助案件質(zhì)量的同時(shí)，盡可能的使刑事法律援助案件數(shù)量得到增長(zhǎng)。

2.充分利用刑事法律援助現(xiàn)有資源。目前，我國(guó)的刑事法律援助案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于民事法律援助案件，說(shuō)明我國(guó)的法律援助經(jīng)費(fèi)只有一小部分真正使用在刑事法律援助案件的辦理上。同時(shí)，我國(guó)的法律援助經(jīng)費(fèi)有較大一部分用于行政管理。充分利用現(xiàn)有資源，大力投入到刑事法律援助案件的辦理，是解決資源不足問(wèn)題的一條可行之路。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)的管理監(jiān)督。法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)只用作法律援助案件的辦理、相關(guān)人員的工資和辦理案件的相關(guān)費(fèi)用。所以，對(duì)于法律援助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督也要有專(zhuān)門(mén)的財(cái)政、審計(jì)部門(mén)來(lái)監(jiān)督。此外，筆者建議明確法律援助經(jīng)費(fèi)的使用與管理主體，對(duì)挪用、占有法律援助經(jīng)費(fèi)的行為要出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定或解釋來(lái)予以懲罰。

3.開(kāi)拓刑事法律援助資源籌集渠道。在各地建立刑事法律援助的基金會(huì)，宣傳、呼吁社會(huì)開(kāi)展對(duì)刑事法律援助的關(guān)注和扶持。通過(guò)宣傳刑事法律援助的重要程度、道德意義、司法影響，吸引更多的社會(huì)人士投入到刑事法律援助事業(yè)的隊(duì)伍中，充分發(fā)揮、利用社會(huì)豐富的資源，以實(shí)現(xiàn)刑事法律援助資源的多元性和廣泛性，這對(duì)于刑事法律援助的進(jìn)一步發(fā)展有著不可忽略的意義。此外，對(duì)社會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃11胡銘、王廷婷：《法律援助的中國(guó)模式及其改革》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年3月。。社會(huì)法律援助通過(guò)參與社會(huì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法律援助資源獲取的多樣化。社會(huì)化的刑事法律援助目的是通過(guò)政府以外的渠道獲得資源與服務(wù)，所以就要從社會(huì)自身尋求資源，通過(guò)對(duì)慈善組織、基金會(huì)募集捐款，形成獨(dú)特的資源鏈。同時(shí)，對(duì)社會(huì)法律援助的前景、發(fā)展進(jìn)行一定的規(guī)劃，合理地運(yùn)用、分配社會(huì)的資金、資源。

（二）關(guān)鍵之處：建立刑事法律援助的質(zhì)量監(jiān)督體系

為了切實(shí)保障法律援助的質(zhì)量，進(jìn)一步完善法律援助的監(jiān)督機(jī)制勢(shì)在必行，更加突出強(qiáng)調(diào)質(zhì)量監(jiān)督的動(dòng)態(tài)化、全程化和立體化。筆者認(rèn)為，可以考慮從以下三方面予以完善。

2.案件的過(guò)程審查。案件的過(guò)程審查主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：第一，在法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督員，監(jiān)督員可以監(jiān)督律師在整個(gè)案件辦理的行為。第二，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)對(duì)律師的監(jiān)督。通過(guò)案件的公訴人、審判人員來(lái)發(fā)現(xiàn)在案件辦理過(guò)程中，律師是否存在有違法、違反職業(yè)道德或?yàn)^職的行為，向司法行政機(jī)關(guān)、律師所屬律師協(xié)會(huì)提出建議，并移交相關(guān)證據(jù)。第三，建立律師工作匯報(bào)機(jī)制，要求律師定期對(duì)自己辦理的刑事法律援助案件進(jìn)行工作匯報(bào)。有專(zhuān)門(mén)人員對(duì)工作匯報(bào)進(jìn)行審查、監(jiān)督。

3.案件結(jié)果的評(píng)價(jià)機(jī)制。第一，法律援助機(jī)構(gòu)在律師完成每一件刑事法律援助案件后，應(yīng)當(dāng)對(duì)案卷材料、訴訟文書(shū)等材料進(jìn)行審查，判斷律師在刑事訴訟過(guò)程中是否發(fā)揮有效作用，并提出意見(jiàn)。第二，受援人在獲得刑事法律援助服務(wù)的過(guò)程中會(huì)有主觀的感受，在刑事法律援助案件的辦理完畢后，對(duì)受援人進(jìn)行問(wèn)卷或口頭的問(wèn)答，來(lái)了解律師在案件辦理中發(fā)揮的作用。第三，對(duì)整個(gè)案件辦理進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分出不同的辦案檔次。以不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)應(yīng)不同的辦案檔次。對(duì)辦案律師形成物質(zhì)上的監(jiān)督區(qū)分，以差額的補(bǔ)貼倒逼律師在案件辦理過(guò)程中認(rèn)真負(fù)責(zé)工作。第四，判斷刑事被告人、被害人是否通過(guò)刑事法律援助更好地實(shí)現(xiàn)自己的訴訟權(quán)利。

（三）重點(diǎn)所在：進(jìn)一步擴(kuò)大刑事法律援助受援范圍

筆者認(rèn)為擴(kuò)大刑事法律援助受援主體的范圍是促進(jìn)刑事法律援助發(fā)展的應(yīng)有之舉。我國(guó)刑事法律援助受援主體的范圍應(yīng)該分為兩部分進(jìn)行著手。

1.從法律規(guī)定層面擴(kuò)大刑事法律援助受援主體的范圍。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，從立法層面對(duì)援助范圍進(jìn)行補(bǔ)充。首先，可以在對(duì)《刑事訴訟法》的修改中，將刑事法律援助的范圍從可能被判處無(wú)期徒刑、死刑的擴(kuò)大為可能被判處3年以上有期徒刑的，并未委托辯護(hù)人的。但是，范圍的調(diào)整也要結(jié)合各地方的刑事法律援助資源與地區(qū)的發(fā)展水平，可以將范圍從3年調(diào)整為5年或者10年。其次，在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)于刑事法律援助的受援主體應(yīng)當(dāng)逐漸擴(kuò)大為有期徒刑以上，并未委托辯護(hù)人的。從而使刑事法律援助全覆蓋的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，更能夠全面提升我國(guó)人權(quán)保障的水平。

2.從條件審查方面降低獲得刑事法律援助的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)法律援助的公民經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定是按照案件受理地所在的省、自治區(qū)、直轄市政府的規(guī)定執(zhí)行。而在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定主要是依照城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障本質(zhì)是保障城市居民的基本生存權(quán)，而刑事法律援助的本質(zhì)是使公民受到法律平等保護(hù)，是人權(quán)的保障，刑事法律援助應(yīng)當(dāng)適當(dāng)高于城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)12晏向華：《刑事法律援助制度完善與發(fā)展探討》，《人民檢察》2016年第8期。。所以，在制定刑事法律援助經(jīng)濟(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法律服務(wù)的收費(fèi)情況等因素。盡可能地?cái)U(kuò)大刑事法律援助的受援群體，彰顯我國(guó)保障人權(quán)的法治目標(biāo)。

（四）必然要求：逐步加大對(duì)刑事被害人的法律援助力度

對(duì)于刑事法律援助，我國(guó)的刑事被害人法律援助部分與犯罪嫌疑人、被告人相比沒(méi)有得到足夠的重視。對(duì)刑事被害人法律援助進(jìn)一步重視，加大刑事被害人法律援助力度是完善我國(guó)刑事法律援助體系的必行之策。對(duì)于刑事被害人的法律援助應(yīng)當(dāng)分為三個(gè)部分進(jìn)行。

1.在法律中明確刑事被害人在整個(gè)訴訟過(guò)程中申請(qǐng)法律援助的權(quán)利。尤其是在《刑事訴訟法》修改以及《法律援助法》制定中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定刑事被害人同犯罪嫌疑人、被告人同樣有申請(qǐng)法律援助的權(quán)利。

2.建立保障刑事被害人法律援助權(quán)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)機(jī)制。法律援助的開(kāi)展離不開(kāi)各個(gè)部門(mén)之間的具體工作，建立相應(yīng)的工作機(jī)制來(lái)保障刑事被害人的法律援助能夠在各部門(mén)之間得到良好的銜接，在實(shí)踐中得到有效的開(kāi)展。對(duì)于刑事被害人的法律援助，應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證刑事被害人的法律援助能夠得到充分的資源保障。各級(jí)政府要分析刑事被害人法律援助的需求量，結(jié)合案件辦理所需要的補(bǔ)貼，考察地區(qū)財(cái)政投入的能力，確定刑事被害人法律援助的專(zhuān)項(xiàng)撥款額度。

3.從具體工作入手保障刑事被害人法律援助權(quán)的實(shí)現(xiàn)。培訓(xùn)法律援助專(zhuān)業(yè)人員辦理刑事被害人的案件，形成辦理該類(lèi)型案件的專(zhuān)家型律師隊(duì)伍，保證法律援助案件的質(zhì)量和效果。加大刑事被害人法律援助的宣傳力度。通過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織宣傳，使公民了解刑事被害人所具有法律援助權(quán)，并使他們懂得運(yùn)用法律援助，來(lái)促進(jìn)被害人刑事法律援助的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

縱觀我國(guó)刑事法律援助制度的發(fā)展歷程，歷經(jīng)了初步確立、快速發(fā)展、深化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展四個(gè)階段，并不斷朝著法治化、規(guī)范化和高效化的方向深入推進(jìn)，呈現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色。展望未來(lái)，我國(guó)刑事法律援助制度必然會(huì)伴隨著全面依法治國(guó)的深入實(shí)施而得到更為廣闊的發(fā)展空間和難得的發(fā)展機(jī)遇，這既需要理論層面的探索引領(lǐng)，也需要立法層面的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，還需要執(zhí)法層面的認(rèn)真實(shí)踐，方能實(shí)現(xiàn)我國(guó)刑事法律援助制度的健康和可持續(xù)發(fā)展，為司法人權(quán)保障和司法公信力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。