開展民營企業(yè)“法治體檢”的實踐與探索

蕭驪珠 李 敏（ 北京市司法局）

改革開放40年來，我國民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，要不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好的發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展。11月10日，司法部出臺《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》，提出了支持和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的20項措施。11月12日，司法部印發(fā)《關(guān)于開展民營企業(yè)法治體檢專項活動的實施方案》，要求為民營企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和堅實的法治保障。

一、開展民營企業(yè)“法治體檢”的社會意義

開展民營企業(yè)“法治體檢”活動是司法部從黨和國家工作大局出發(fā)，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營造良好環(huán)境的一項重要舉措，也是律師工作服務(wù)為民、發(fā)揮職能作用的一項重要工作創(chuàng)新。

（一）開展民營企業(yè)“法治體檢”，有利于促進(jìn)民營企業(yè)與律師工作的深度對接，增強律師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的使命感

律師是國家法治工作的重要組成部分，一頭連著法律法規(guī)，一頭連著社會生活。法律法規(guī)和國家政策的新動向、執(zhí)法司法中的新情況、各類矛盾糾紛的新趨勢，律師最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。律師隊伍長期為包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)提供法律顧問、訴訟代理等服務(wù)，與民營企業(yè)的業(yè)務(wù)交流比較多，對民營企業(yè)法治建設(shè)狀況和存在問題比較了解，能夠有針對性地提出意見建議。近年來，民營企業(yè)的突破性發(fā)展是律師行業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域、履行社會責(zé)任、樹立行業(yè)形象的重大機遇。組織律師服務(wù)團(tuán)隊為民營企業(yè)開展法治體檢，有利于發(fā)揮律師專業(yè)特長，能夠真正地做到對癥下藥，量體裁衣，同時將律師隊伍的服務(wù)觸角延伸到民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改造、資產(chǎn)重組、民間融資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律領(lǐng)域，為企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、建立現(xiàn)代化企業(yè)制度提供堅實的法律保障，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

（二）開展民營企業(yè)“法治體檢”，有利于推動民營企業(yè)以強健體魄登上時代舞臺，增強民營企業(yè)健康發(fā)展的安全感

一個人的身體健康需要定期體檢，同樣道理，一家企業(yè)要良性發(fā)展，也需要適時進(jìn)行“體檢”。律師服務(wù)團(tuán)隊運用集體智慧，與民營企業(yè)的管理人員、員工進(jìn)行面對面的交流，并就體檢中發(fā)現(xiàn)的問題，向企業(yè)提出解除風(fēng)險的建議，幫助指導(dǎo)企業(yè)加強對貿(mào)易伙伴的資信及履約能力的調(diào)查，指導(dǎo)企業(yè)簽訂并審查各種交易合同；警示企業(yè)控制縮減投資規(guī)模，優(yōu)化公司資產(chǎn)，及時處置不良資產(chǎn)，避免資金鏈斷裂，陷入經(jīng)營困難等情況的發(fā)生；針對中小規(guī)模民營企業(yè)融資難，發(fā)揮法律公證處的證明和溝通職能，從多方面積極為中小企業(yè)拓展融資渠道和空間。在“法治體檢”后，對企業(yè)自身所存在的法律風(fēng)險進(jìn)行識別和評估，從而提出相應(yīng)的法律風(fēng)險治理方案，使民營企業(yè)能夠及時審視自己，修正方向，強肌健體，長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）開展民營企業(yè)“法治體檢”，有利于筑牢民營企業(yè)法治意識，在合法合規(guī)經(jīng)營中取得支持，增強政策保障的獲得感

加快形成法治化國際化便利化的營商環(huán)境、公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境和公平經(jīng)營的法治環(huán)境，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是大勢所趨。任何事物都有發(fā)展完善的過程，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也不例外。在過去市場經(jīng)濟(jì)體制不夠健全時，一些民營企業(yè)存在經(jīng)營不規(guī)范甚至鉆法律空子的問題，這樣的企業(yè)面對規(guī)范的、監(jiān)管到位的市場經(jīng)濟(jì)體制時反倒不適應(yīng)。通過宣講習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和國家支持民營企業(yè)發(fā)展的決策部署，宣講企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營、管理等方面的法律法規(guī)，引導(dǎo)民營企業(yè)堅定發(fā)展信心，提高依法經(jīng)營和管理水平。要使企業(yè)認(rèn)識到，守法經(jīng)營是任何企業(yè)都必須遵守的原則，也是長遠(yuǎn)發(fā)展之道。民營企業(yè)要想做大做強，就必須堅持遵紀(jì)守法搞經(jīng)營，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭能力。

二、北京市開展“法治體檢”服務(wù)民營企業(yè)的實踐

傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)上有“上醫(yī)治未病，中醫(yī)治欲病，下醫(yī)治已病”的說法。北京市司法局、律師行業(yè)從民營企業(yè)最關(guān)心、最困擾、最需求的方面入手，注重“未病、欲病、已病”同步梳理診治，為民營企業(yè)保駕護(hù)航，獲得一致好評與點贊。

（一）黨的旗幟舉起來——注重政策宣講解讀，堅定發(fā)展信心，傳播國家支持民企的“最強聲音”

1.多領(lǐng)域開展法治宣講，做國家新思想新理念的“宣講者”。選派民法、公司法、物權(quán)法等專業(yè)委員會委員，為民營企業(yè)開展政策宣講和普法咨詢，內(nèi)容涉及合同管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動用工、對外擔(dān)保、融資并購、跨境貿(mào)易、境外投資等。2017年至今，市律師協(xié)會共為民營企業(yè)開展各類宣講80余場，受眾18000余人次；法律咨詢活動50余場，咨詢?nèi)舜?000余人次。

2.多渠道提供智力支持，做國家新戰(zhàn)略新部署的“解讀者”。利用面向企業(yè)的講座、咨詢等機會，聯(lián)絡(luò)中小企業(yè)聯(lián)合會、商務(wù)委、商務(wù)聯(lián)合會等多級組織，向民營企業(yè)送書送法送理念，為民營企業(yè)提供智力支持?！耙粠б宦贰狈煞?wù)研究會編寫的《“一帶一路”沿線六十五個國家中國企業(yè)海外投資法律環(huán)境分析報告匯編暨外國投資法律制度分析報告匯編》，為中國企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)、融入全球經(jīng)濟(jì)提供有益參考；“疏解整治促提升”十大專項行動律師法律服務(wù)團(tuán)編寫的《北京市“疏解整治促提升”十大專項行動相關(guān)法律法規(guī)匯編》及案例匯編，幫助相關(guān)單位、企業(yè)依法依規(guī)解決“疏解整治”過程中遇到的拆遷、搬遷、物權(quán)、企業(yè)注銷登記等問題。

（二）矛盾問題糾出來——注重風(fēng)險防范化解，群策群力，制定應(yīng)對經(jīng)營風(fēng)險的“最佳方案”

1.多平臺研究把脈，做民營企業(yè)發(fā)展中風(fēng)險隱患的“防范者”。充分利用各種平臺，梳理研究制約和影響民營企業(yè)發(fā)展的問題，提出應(yīng)對策略。比如，為做好北京市勞動爭議調(diào)解聯(lián)動機制涉及的案卷審核工作，維護(hù)首都勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，選拔相關(guān)專業(yè)律師組建了審卷律師專家團(tuán)隊，為全市勞動爭議案件進(jìn)行最后閱卷把關(guān)。通過審閱相關(guān)案卷，就當(dāng)前企業(yè)勞動用工管理中存在的問題提出有針對性的修正意見，協(xié)助相關(guān)企業(yè)規(guī)范勞動用工管理。2018年，市律師協(xié)會共派出50人次律師，審閱調(diào)解案卷2994卷，涉及人數(shù)6772人次，綜合合格率69.67%；審閱法援案卷1498卷，綜合合格率89.27%。

2.多方式助力問診，做解決民營企業(yè)發(fā)展法治難題的“推動者”。自2011年起，市律師協(xié)會遴選33名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精湛、執(zhí)業(yè)紀(jì)律優(yōu)良的律師組成涉法涉訴信訪與調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，始終以息訴罷訪、化解矛盾為工作目標(biāo)，將律師工作與涉法涉訴及社會矛盾化解工作相結(jié)合。通過參與各類調(diào)解案件，律師們就相關(guān)企業(yè)如何息訴止?fàn)幪岢鲇幸娴慕ㄗh，幫助企業(yè)減少損失，預(yù)防風(fēng)險。2018年，市律師協(xié)會組建由200余名專業(yè)律師組成的北京律師行業(yè)專業(yè)律師調(diào)解員人才庫，選派律師進(jìn)駐最高人民檢察院、北京市高級人民法院、北京市第三中級人民法院及各區(qū)人民法院開展訴前調(diào)解工作。

（三）治理能力強起來——注重治理和管理架構(gòu)，合法合規(guī)合理性同步審查，“第三方”角度助力形成“最優(yōu)機制”

1.源頭治理，理論先行，做民營企業(yè)發(fā)展理念的“引導(dǎo)者”。注重專業(yè)知識向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化，組織專業(yè)委員會緊跟時代發(fā)展制定業(yè)務(wù)書籍，從不同角度助力民營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，減少糾紛，穩(wěn)妥發(fā)展。市律協(xié)勞動與社會保障法律專業(yè)委員會編輯《咫尺匠心：杰出勞動法律師辦案手記》，助力構(gòu)建首都和諧勞動關(guān)系，為民營企業(yè)合法用工提供借鑒；醫(yī)藥衛(wèi)生法律專業(yè)委員會編輯《醫(yī)事非訴法律實務(wù)》，幫助醫(yī)藥行業(yè)關(guān)注非訴業(yè)務(wù)中醫(yī)藥領(lǐng)域的特殊性；證券法律專業(yè)委員會編輯《新債券實務(wù)操作指南》，為上市公司辦理增發(fā)股票、并購重組、債券發(fā)行等業(yè)務(wù)提供指導(dǎo)。

2.機制建設(shè)，能力先行，做民營企業(yè)基層基礎(chǔ)的“夯實者”。通過多元化、多形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、交流研討，提升民營企業(yè)、律師隊伍政策理論水平、專業(yè)能力。2017年至2018年，市律師協(xié)會為民營企業(yè)提供法律服務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)研討活動近300次，參與學(xué)習(xí)的律師、企業(yè)代表等達(dá)36800余人次，內(nèi)容涵蓋法律風(fēng)險防范、融資途徑、科技創(chuàng)新、勞動關(guān)系等眾多業(yè)務(wù)領(lǐng)域。同時，組建成立重大復(fù)雜案件、新PPP融資模式中社會資本的權(quán)益保障機制、執(zhí)行業(yè)務(wù)等智庫課題組，開展重大決策合法性審查機制、內(nèi)部利益分配機制、權(quán)益維護(hù)機制建設(shè)研討，為律師與企業(yè)之間業(yè)務(wù)交流、行業(yè)發(fā)展搭建平臺。

（四）行業(yè)律師資源統(tǒng)起來——注重調(diào)動律師行業(yè)整體資源，形成服務(wù)民企的強大合力，營造法治服務(wù)“最美環(huán)境”

北京律師積極投入到為民營企業(yè)提供法律服務(wù)的行列中，協(xié)助企業(yè)設(shè)計最優(yōu)的商業(yè)模式、制定合理的商業(yè)目標(biāo)，從企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新的多個角度出謀劃策，幫助民營企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，為民營企業(yè)提供重品質(zhì)、有質(zhì)量的法律服務(wù)，成為服務(wù)民營企業(yè)的一支重要力量。例如：在全國工商聯(lián)發(fā)布的2018中國民企500強前60名中，僅大成一家律所就統(tǒng)攬了14家企業(yè)的法律服務(wù)業(yè)務(wù)；中倫律師事務(wù)所2018年結(jié)案8000多個，其中民企結(jié)案數(shù)超過75%；君合律師事務(wù)所通過提供盡職調(diào)查、出具中國法律意見書等，成功助力小米集團(tuán)于香港聯(lián)交所主板上市；德和衡律師事務(wù)所在北京中闊地基基礎(chǔ)技術(shù)有限公司建設(shè)工程糾紛中，從事實本質(zhì)出發(fā)提出合理質(zhì)疑，成功轉(zhuǎn)化被動局面。此外，部分律師事務(wù)所還發(fā)起成立企業(yè)發(fā)展法律服務(wù)中心，為規(guī)范民營企業(yè)的發(fā)展提供了大量法律建議和意見。

三、北京市在民營企業(yè)“法治體檢”專項活動中的探索

本次“法治體檢”專項活動中，北京市司法行政機關(guān)注重目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，形成了從“精準(zhǔn)把脈”到“對癥開方”的系統(tǒng)化工作模式。東漢鄭玄《詩譜序》講：“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明”。北京市開展民營企業(yè)“法治體檢”中的“綱”突出表現(xiàn)在服務(wù)工作的精準(zhǔn)性。

（一）深入調(diào)研，精準(zhǔn)對接民營企業(yè)的發(fā)展需求

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)；沒有深入細(xì)致的調(diào)查，也沒有發(fā)言權(quán)。針對民營企業(yè)面廣量大的現(xiàn)狀，在公共法律服務(wù)中心設(shè)立綜合法律服務(wù)窗口，建立12348企業(yè)法律風(fēng)險在線檢測，推廣互聯(lián)網(wǎng)律師服務(wù)，設(shè)立“法治體檢 惠潤企業(yè)”微信平臺服務(wù)，努力做到服務(wù)全覆蓋和效果最大化。北京市司法局、律師協(xié)會組織成立以市律師行業(yè)黨委書記為組長的專家調(diào)研組，連續(xù)兩周時間，深入各區(qū)街道工商聯(lián)分會，發(fā)放民營企業(yè)法治服務(wù)需求調(diào)查問卷，走訪滴滴出行、今日頭條、葉氏集團(tuán)等重點民營企業(yè)，深入了解民營企業(yè)發(fā)展過程中遇到的新困難與新問題，認(rèn)真聽取亟待解決的法律困惑以及對法治保障的現(xiàn)實需要和意見建議。民營企業(yè)家代表從企業(yè)需求和市場競爭的獨特視角對北京的法治建設(shè)、環(huán)境保障提出了期望和想法，成為北京市開展“法治體檢”活動的寶貴資料。

（二）有的放矢，精準(zhǔn)制定科學(xué)實際的工作方案

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。一份貼近實際、科學(xué)合理、便于操作的方案是確保“法治體檢”實效落地的關(guān)鍵所在。市司法局、律師協(xié)會在司法部明確的政策宣講解讀、法治環(huán)境保障、公司治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險防范化解四個方面的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市民營企業(yè)的發(fā)展實際和意愿反饋，將體檢內(nèi)容細(xì)化為“講、詢、調(diào)、訓(xùn)、建、治、防、報”八字口訣，即“宣講政策法律，開展法律咨詢，調(diào)解矛盾糾紛，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供意見建議，完善公司治理，防范法律風(fēng)險，形成專題報告”八個更加具體的任務(wù)，增強了實施過程的操作性和規(guī)范性。圍繞股權(quán)結(jié)構(gòu)、合同管理、投資融資、勞動關(guān)系等方面，按照緩急結(jié)合、標(biāo)本兼治、著眼長遠(yuǎn)、建章立制的原則，制定企業(yè)法律風(fēng)險防范手冊，針對企業(yè)類型和管理結(jié)構(gòu)，提供針對性強、貼合緊密的解決方案。

（三）科學(xué)遴選，精準(zhǔn)組建最專業(yè)的律師服務(wù)團(tuán)隊

民營企業(yè)多數(shù)具有投資主體多元化、完全市場導(dǎo)向、組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的特點，服務(wù)民營企業(yè)首先必須要了解企業(yè)發(fā)展文化，熟悉企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，精通涉企法律法規(guī)。企業(yè)發(fā)展涉及法律內(nèi)容涵蓋風(fēng)險防范、融資途徑、科技創(chuàng)新、勞動關(guān)系等眾多業(yè)務(wù)領(lǐng)域。為保證“法治體檢”的質(zhì)量，市律師協(xié)會精心遴選由92名政治思想過硬、理論水平高超、企業(yè)實務(wù)熟悉、熱心公益事業(yè)、工作作風(fēng)扎實的律師組成“律師服務(wù)北京隊”。各區(qū)根據(jù)實際情況遴選30～200人組成符合地域特點與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點的服務(wù)團(tuán)隊，并且根據(jù)擅長的業(yè)務(wù)領(lǐng)域不同、實踐經(jīng)驗的差異科學(xué)搭配，分成若干“數(shù)量合理、目標(biāo)清晰、責(zé)任明確、各有所長、能力互補、竭誠服務(wù)”的服務(wù)小組，形成了靈活、高效的服務(wù)小隊，使人才資源在活動中得以優(yōu)化，形成了即組即用的作戰(zhàn)單元，深入北京市重點民營企業(yè)一線陣營，取得立竿見影的效果。

（四）周密部署，精準(zhǔn)銜接有效推進(jìn)的工作流程

以司法部《關(guān)于開展民營企業(yè)法治體檢專項活動的實施方案》為指導(dǎo)，司法局會同市律師協(xié)會聯(lián)合召開落實工作動員會，結(jié)合北京市落實方案，精心設(shè)計工作總體目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作內(nèi)容、規(guī)范工作程序、明確時間節(jié)點，統(tǒng)籌推進(jìn)法律保障和服務(wù)工作。在推進(jìn)過程中，按照進(jìn)行專項調(diào)研、確定企業(yè)名單、組建律師團(tuán)隊、明確任務(wù)分工、開展法律服務(wù)、后續(xù)跟進(jìn)服務(wù)、反饋意見建議的程序嚴(yán)密組織，確保全市步調(diào)有序統(tǒng)一，協(xié)同推進(jìn)，保證全局效果。及時總結(jié)活動開展情況，推廣有效、管用的做法，進(jìn)行階段性經(jīng)驗總結(jié)和交流，樹立先進(jìn)典型和案例，把行之有效的舉措制度化，形成固定工作機制。

（五）一企一冊，精準(zhǔn)形成“私人訂制”的法律檔案

律師服務(wù)團(tuán)隊針對重點開展的企業(yè)服務(wù)八個方面的內(nèi)容進(jìn)行明確分工、細(xì)化措施，全面了解企業(yè)發(fā)展中存在的主要困難和問題，幫助企業(yè)分析存在的法律風(fēng)險和解決困難的途徑，認(rèn)真填寫《律師服務(wù)民營企業(yè)工作記錄》，根據(jù)企業(yè)在法律風(fēng)險防范意識、風(fēng)險點控制能力、內(nèi)部管理機制、內(nèi)部利益分配機制、權(quán)益維護(hù)機制等方面的問題，將企業(yè)面臨的短期困擾與長期規(guī)劃中的法律制約環(huán)節(jié)查清摸透，及時撰寫整理成系統(tǒng)的“法治體檢”報告手冊，從專業(yè)角度提出合規(guī)應(yīng)對措施或者合理化建議，幫助制定一套完善的日程表式的改進(jìn)計劃，分管部門對團(tuán)隊提交的“法治體檢”報告定期匯總存檔，形成綜合性的分析報告。根據(jù)“法治體檢”的整體情況，對共性問題（或行業(yè)性規(guī)律性問題）進(jìn)行歸納總結(jié)，提出相關(guān)的法律意見，及時上報相關(guān)部門，為行政機關(guān)科學(xué)決策、制定行業(yè)規(guī)章提供法律建議。

（六）全面發(fā)動，精準(zhǔn)整合法律服務(wù)的社會力量

利用實地走訪、座談討論、咨詢問答、書面交流等多種方式，探索信息化手段提供遠(yuǎn)程診斷、在線咨詢服務(wù)，提高服務(wù)效能，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。著眼內(nèi)部挖潛，進(jìn)一步深化律師行業(yè)與工商聯(lián)組織、企業(yè)協(xié)會商會的聯(lián)系溝通，簽訂合作協(xié)議，細(xì)化合作內(nèi)容，搭建服務(wù)平臺，形成工作長效機制。充分調(diào)動企業(yè)法律顧問和村居法律顧問律師的積極性，主動為民營企業(yè)開展法律服務(wù)；充分發(fā)揮本市公共法律服務(wù)實體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線平臺和項目平臺作用，協(xié)同為民營企業(yè)開展相應(yīng)的法律服務(wù)；利用北京市企業(yè)協(xié)會商會多、影響力大的特點，與企業(yè)商會建立聯(lián)系，共建“法律服務(wù)工作站”，打通從對接企業(yè)到服務(wù)落地見效的“每一公里”。

開展民營企業(yè)“法治體檢”為律師發(fā)揮職能作用、投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了新的平臺和機遇。北京市司法行政機關(guān)、廣大律師將以此為契機，增強做好工作的責(zé)任感和使命感，著力擴(kuò)展“法治體檢”覆蓋面，拓展“法治體檢”社會影響力，努力為推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的法律服務(wù)和法治保障。