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    深化律師服務民營企業(yè)發(fā)展的對策研究
    ——以天津市西青區(qū)為例

    2019-01-26 21:09:11于增尊天津師范大學法學院
    中國司法 2019年9期
    關鍵詞:西青區(qū)司法局律師

    于增尊(天津師范大學法學院)

    盧喜慶(天津市西青區(qū)司法局局長)

    王顯琳(天津市西青區(qū)司法局)

    司法部于2018年11月10日發(fā)布《關于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境的意見》,其中提出要創(chuàng)新拓展公共法律服務,組織引導律師積極服務民營企業(yè)。天津市西青區(qū)司法局在堅持和利用現(xiàn)有公共法律服務體系的基礎上,迅速開展組織協(xié)調(diào)工作。至今,該項工作開展成效如何、不足何在,有待總結梳理。為此,天津市西青區(qū)司法局組成課題組,通過查閱文件、調(diào)查走訪、發(fā)放問卷等方式對西青區(qū)開展律師服務民營企業(yè)工作進行專題調(diào)研,對實施情況和實施效果進行全面評估,在此基礎上提出具體的對策建議,以期為制度完善和工作推進提供有益參考。

    一、制度與實踐:西青區(qū)開展律師服務民營企業(yè)工作基本情況

    2018年11月14日,司法部在全國律協(xié)召開民營企業(yè)“法治體檢”專項活動新聞通氣會,決定在全國范圍內(nèi)組織開展律師服務民營企業(yè)專項公益活動,為重點民營企業(yè)開展一次全面“法治體檢”。西青區(qū)司法局以此為切入點,迅速制定方案、組織隊伍、安排推進。

    (一)加強組織領導,周密謀劃部署

    成立西青區(qū)民營企業(yè)法治體檢領導小組,由局長任組長,分管律師工作的局領導任副組長,成員包括了律師管理部門、法律援助部門的負責同志及西青區(qū)優(yōu)秀律師代表。領導小組負責整體謀劃、協(xié)調(diào)推動全區(qū)民營企業(yè)法治體檢工作。另外,根據(jù)市司法局印發(fā)的《關于開展民營企業(yè)法治體檢專項活動的安排意見》,西青區(qū)司法局制定了“為重點民營企業(yè)進行免費法治體檢”的專項活動方案,包括活動形式、活動內(nèi)容、宣傳報道等。

    (二)組建服務團隊,搭建體檢平臺

    開展律師服務民營企業(yè)工作,選任高素質(zhì)的律師隊伍是決定工作成效的關鍵。西青區(qū)司法局從全區(qū)律師中遴選出50名政治素質(zhì)過硬、具有一定政策理論水平、熟悉企業(yè)法律事務、熱心公益、有團隊合作精神、作風扎實的律師,組成了西青區(qū)民營企業(yè)法治體檢服務團,為活動開展提供了有效保障。依托區(qū)、街鎮(zhèn)兩級公共法律服務中心,在全區(qū)設立12個民營企業(yè)法治體檢中心,構建全覆蓋的民營企業(yè)法律服務網(wǎng)絡,由法治體檢服務團的律師提供面對面、一對一的“坐診”服務,幫助民營企業(yè)排查法律風險,解答法律問題,提供專業(yè)化、合理化建議。

    (三)堅持問題導向,切實提升效果

    組織法治體檢服務團對西青區(qū)重點民營企業(yè)進行系統(tǒng)化法治體檢,分析民營企業(yè)法律需求和風險點。特別針對在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到法律問題的企業(yè),結合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和法律需求,從法治環(huán)境保護、公司治理結構、風險防范化解等方面為企業(yè)進行了個性化法治體檢。西青區(qū)民營企業(yè)法治體檢服務團組建以來,深入多家民營企業(yè)召開法治體檢座談會,為多家企業(yè)進行個性化法治體檢。迄今,法治體檢服務團已開展各類民營企業(yè)“法治體檢”64余次,制作法治體檢報告25份,為企業(yè)解決、解答法律問題76余個,在企業(yè)與律師之間搭建起了溝通橋梁。此外,還依托現(xiàn)有公共法律服務體系,組織律師開展法治宣傳、法律咨詢、法治講座等多種形式的服務活動。

    二、進步與不足:西青區(qū)律師服務民營企業(yè)工作的整體評價

    通過有效的組織協(xié)調(diào)和協(xié)同推進,西青區(qū)在律師服務民營企業(yè)工作中初步打開了局面,收到了不錯的實踐效果。針對個性化體檢的效果,課題組進行了回訪調(diào)查,受訪企業(yè)滿意率達到100%;對在“民營企業(yè)法治體檢中心”進行咨詢的人員進行電話回訪,這種一對一的“坐診式”服務由于針對性、及時性相對更強,受到服務對象的歡迎;對曾接受普法的民營企業(yè)員工的隨機訪談發(fā)現(xiàn),超過83%的受訪對象認為從中獲得了有用的法律信息,超過90%的受訪對象希望再次接受此類宣講和培訓。同時,我們也要承認,由于系統(tǒng)開展工作的時間較短,工作基礎尚顯薄弱,還存在一些亟待解決的問題和不足之處。

    (一)律師服務民營企業(yè)的對象尚顯單一

    按照司法部有關文件精神,西青區(qū)司法局在開展法治體檢時主要圍繞區(qū)內(nèi)重點民營企業(yè)進行,包括入企座談、主題講座等。這在工作推行初期是必要且可行的,有利于抓住重點、樹立典型、產(chǎn)生效應。但是,民營經(jīng)濟并不僅僅是大型重點企業(yè),廣大的中小企業(yè)因經(jīng)營規(guī)模所限,對公共法律服務的渴求應當更加強烈。這方面,現(xiàn)階段仍有較大欠缺,尚未制定有關工作方案,缺少對區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)、小微企業(yè)具體分布、義務范圍和法律需求的專項摸排梳理。在更加具體的層面,當前的法律服務對象還存在重企業(yè)、輕員工的問題。和諧的勞動關系也是保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要因素,在企業(yè)職工面臨勞動合同、加班補償、工傷認定等方面問題時,及時為其提供法律咨詢等幫助,避免其權益受損或矛盾激化以至影響企業(yè)正常經(jīng)營甚至產(chǎn)生群體性事件,也應當是律師服務民營經(jīng)濟的題中之意。在此方面,目前的工作仍有加強的空間,同時應當轉變觀念,注意與村居法律顧問等制度的銜接聯(lián)動。

    (二)律師服務民營企業(yè)的范圍尚顯狹窄

    受思維慣性所限,我們對于民營企業(yè)法律需求的認識仍主要局限于生產(chǎn)經(jīng)營過程,特別是簽訂合同、融資貸款、勞資糾紛等傳統(tǒng)領域。西青區(qū)在開展法治體檢等活動時,將服務內(nèi)容擴展到了企業(yè)制度完善,但工作的深入性不足;受現(xiàn)實條件所限,對于民營企業(yè)設立過程中的咨詢服務尚未有效介入。另外,在企業(yè)風險防范方面,主要針對的是合同訂立、后期違約、往來貨物簽收等日常經(jīng)營中的民商事法律風險,對于民營企業(yè)和企業(yè)家面臨的刑事法律風險未給予應有關注。而從近些年的實踐來看,很多民營企業(yè)因涉嫌刑事犯罪而破產(chǎn)倒閉,企業(yè)家因涉嫌刑事犯罪而鋃鐺入獄。在某種意義上,企業(yè)家在現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營中所面臨的刑事法律風險甚至比民商事法律風險更大。我們的律師服務應當及時滿足社會實踐需求涵蓋此方面的內(nèi)容,避免出現(xiàn)工作“盲點”。

    (三)律師服務民營企業(yè)的質(zhì)量有待提升

    律師所提供法律服務的質(zhì)量是服務民營經(jīng)濟工作成敗的關鍵。但由于工作開展的緊迫性,目前司法局更加側重于與相關主體的溝通,暢通律師與企業(yè)的聯(lián)絡,以求迅速打開局面,對于律師服務的質(zhì)量和效果則關注不足。特別是沒有充分結合本地區(qū)民營企業(yè)的規(guī)模特點、義務范圍等進行論證,組織具有相應業(yè)務背景和能力的律師定向開展法治體檢等工作。當然,限于本區(qū)域律師行業(yè)實際,對于律師能否提供專業(yè)、前沿的法律服務存在疑問,這也暴露出在律師執(zhí)業(yè)能力提升方面的欠缺。另外,在服務活動結束后,未全面回訪進而對律師進行相應的評價處理,不利于制度實施的長效性。

    三、推進與完善:深化律師服務民營企業(yè)發(fā)展的對策建議

    隨著社會發(fā)展和法治化進程推進,懂法、守法在企業(yè)經(jīng)營過程中顯得日益重要。調(diào)查顯示,84.2%的民營企業(yè)家對律師服務民營企業(yè)工作持歡迎態(tài)度,95.0%的受訪對象希望建立常態(tài)化的工作機制。為有效回應民營企業(yè)需求,切實保障制度效果,應當針對目前實踐中的問題進行改革完善。

    (一)拓展律師服務民營企業(yè)的對象范疇

    1.樹立“大小齊抓”的觀念,將中小企業(yè)、小微企業(yè)納入法律服務框架,將法治體檢等服務向所有民營企業(yè)鋪開。通過與工商聯(lián)對接,摸清區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的基本情況??紤]到中小型企業(yè)數(shù)量大、分布廣,為降低操作難度,可以分片區(qū)、按行業(yè)開展工作。初期以召集企業(yè)負責人召開座談會或?qū)n}講座為主要形式,做好律師服務民營企業(yè)的宣傳工作。在工作推開后,依托廣泛設立的民營企業(yè)體檢中心提供日?;⒓s化服務。

    2.樹立“勞資并重”的觀念,在服務民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時,加強對企業(yè)員工的法律幫助。應當在政府公共法律服務體系的廣闊視野內(nèi)看待律師對民營企業(yè)職工的服務,統(tǒng)合既有資源和工作機制??紤]到職工工作時間問題,應采取更加靈活的時間和方式開展法律咨詢,在食堂等公共區(qū)域分發(fā)普法材料、設立咨詢點等。應當注重對于員工維權和救濟方面的幫助,包括進行專場咨詢培訓、對困難職工維權提供法律援助等。

    (二)完善律師服務民營企業(yè)的內(nèi)容體系

    1.將企業(yè)刑事法律風險防控作為重點服務內(nèi)容。民營企業(yè)的刑事法律風險主要體現(xiàn)在企業(yè)家或者管理人員身上,涉嫌的罪名可能包括危害公共安全犯罪、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪、侵犯財產(chǎn)犯罪等。在對企業(yè)經(jīng)營過程進行法治體檢時,應當注重對刑事法律風險點的排查??紤]到經(jīng)營活動的保密性,應從對企業(yè)管理人員的專項培訓入手,使其主動檢視自身進而主動向律師尋求咨詢幫助。應當借助律師、院校學者力量梳理總結企業(yè)(家)涉罪案例,增強警示效果;印制有關宣傳材料向企業(yè)管理人員發(fā)放,便于其經(jīng)常性對照檢查。

    2.注重介入關口的前移后擴,實現(xiàn)服務全程覆蓋。從切實解決企業(yè)難題、提供優(yōu)質(zhì)法律服務的角度出發(fā),應當在介入關口前移方面有所突破,主要是在企業(yè)設立過程中提供法律咨詢、協(xié)助其起草公司章程等文件、幫助企業(yè)辦理證照、引導投資者自覺遵守法律法規(guī)等。建議與工商聯(lián)和工商行政管理機關建立信息溝通機制,主動介入民營企業(yè)的設立過程;通過法治宣傳,使大眾知悉設立企業(yè)中的法律問題,促使其主動尋求律師幫助。對于民營企業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展中遇到的高端業(yè)務,如電子商務、品牌營銷、專利申報等,由經(jīng)驗豐富的律師提供模塊化服務。在為企業(yè)進行法治體檢過程中,對于企業(yè)因經(jīng)營活動面臨或已經(jīng)涉入訴訟、仲裁的,根據(jù)具體情況及時提供專業(yè)化建議。

    (三)提高律師服務民營企業(yè)的質(zhì)量水平

    1.提供個性化、針對性服務。提升律師助力民營經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量,應當根據(jù)企業(yè)需求而非行政機關和律師的供給愿望決定服務內(nèi)容。民營企業(yè)經(jīng)營規(guī)模差異較大、經(jīng)營范圍大相徑庭、法律盲點不盡相同。例如傳統(tǒng)的制造型企業(yè)對于勞動關系、合同訂立、環(huán)保法律法規(guī)等具有較大知識需求,高新企業(yè)則對于商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權保護等內(nèi)容更感興趣。因此,在選聘律師團隊時應當堅持專業(yè)能力全面性,特別是公司并購、知識產(chǎn)權、涉外貿(mào)易等新興領域;在開展具體服務時應當注重服務內(nèi)容的針對性,選派專業(yè)律師滿足企業(yè)特定需求??梢钥紤]將律師服務團隊分散為數(shù)個服務小組,使每個小組中包括各個主要業(yè)務方向的律師,避免出現(xiàn)供不對求、供不應求的情況。

    2.加強律師培訓與交流。企業(yè)多元化的經(jīng)營活動要求律師必須具備充分的業(yè)務能力,特別是知識產(chǎn)權、投資融資、涉外合同等領域有別于傳統(tǒng)民商事經(jīng)營活動,對于律師提出了更高的要求。受經(jīng)濟社會條件所限,部分地區(qū)的律師隊伍結構存在欠缺,青年律師較多,律師能力不足,無法應對現(xiàn)實需要。應當建立多元機制提升律師能力,包括以老代新、加強知識傳承;舉辦專題培訓,在常態(tài)化律師培訓中加強服務民營企業(yè)的專項內(nèi)容;堅持“引進來”與“走出去”相結合,聘請北京等地知名律師前來講學,并將青年律師派出學習交流等。

    3.完善法律服務評價機制。相比傳統(tǒng)律師業(yè)務,公共法律服務具有公共性、無償性等特點,可能影響律師參與的積極性。因此,需要建立專門的服務考核和評價機制。建議結合法律服務執(zhí)業(yè)年度考核的有關要求,對律師參與服務民營經(jīng)濟發(fā)展的工作數(shù)量、服務質(zhì)量、執(zhí)業(yè)規(guī)范等方面進行綜合評價,統(tǒng)籌評估服務質(zhì)效。鼓勵律師事務所積極主動為民營企業(yè)開展法律服務,將服務民營企業(yè)納入年度考核,綜合評估服務民營經(jīng)濟發(fā)展情況,對表現(xiàn)突出的律師事務所或律師,在評選表彰中優(yōu)先推薦。

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