粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展：現(xiàn)狀、問題與對策

古小東

（廣東外語外貿(mào)大學(xué) 綠色發(fā)展法治研究中心，廣東 廣州 510420）

一、問題的提出

農(nóng)業(yè)是根本。2017年國家提出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，基于大灣區(qū)各地耕地資源、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)科技人才資源的差異，以及農(nóng)產(chǎn)品共同市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境共同養(yǎng)護(hù)的需求，為了保障大灣區(qū)“菜籃子”、滿足人民對綠色安全高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需要，粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展成為必然且有重要意義。

2019年發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）第七章“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”提出“開展粵港澳土壤治理修復(fù)技術(shù)交流與合作”；第八章“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”提出“推進(jìn)馬匹運(yùn)動及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“加強(qiáng)食品食用農(nóng)產(chǎn)品安全合作”等，均涉及大灣區(qū)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展問題。本文擬在分析粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合跨學(xué)科理論知識，提出相關(guān)的對策建議，以期對促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展有所裨益。

二、粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）粵港澳農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展良好，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”保障有力

廣東省積極推動農(nóng)業(yè)對外合作企業(yè)聯(lián)盟、采購商聯(lián)盟等的建立，促進(jìn)廣東省與港澳合作企業(yè)和基地形成聯(lián)動機(jī)制。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的初步統(tǒng)計(jì)資料顯示，2018年廣東省與香港農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為43.51億美元，增長5.2%（同比，下同），其中出口農(nóng)產(chǎn)品總額為40.50億美元，增長3.6%，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品金額為3.00億美元，增長33.5%；與澳門農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為3.18億美元，增長8.6%，其中，出口農(nóng)產(chǎn)品總額為3.03億美元，增長7.6%，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總額為0.15億美元，增長44.5%。

廣東是港澳農(nóng)產(chǎn)品最堅(jiān)實(shí)、最可靠的供應(yīng)基地之一，港澳為廣東農(nóng)產(chǎn)品出口提供了良好平臺，粵港澳三地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，有力推動了粵港澳三地的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)海關(guān)總署公布的2019年4月12日更新的《供港澳蔬菜備案種植場名單》，全國供港蔬菜備案種植場名單共463個(gè)，供澳蔬菜備案種植場名單共261個(gè)。因種植基地的名稱、地址與備案主體的名稱、地址均可能存在不一致，基于種植基地的土壤、水、大氣等生態(tài)環(huán)境因素，所以筆者以種植基地的地址作為統(tǒng)計(jì)區(qū)分依據(jù)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果為：（1）廣東省有117個(gè)供港蔬菜種植基地，占全國數(shù)量的25.27%；其中珠三角九市為64個(gè)（惠州18個(gè)、廣州13個(gè)、中山9個(gè)、東莞7個(gè)、肇慶6個(gè)、佛山5個(gè)、深圳3個(gè)、江門2個(gè)、珠海1個(gè)），占廣東省數(shù)量的54.7%、全國數(shù)量的13.82%。（2）廣東省有76個(gè)供澳蔬菜種植基地，占全國數(shù)量的29.12%；其中珠三角九市為52個(gè)（中山23個(gè)、佛山8個(gè)、肇慶5個(gè)、廣州4個(gè)、惠州4個(gè)、東莞3個(gè)、深圳2個(gè)、珠海2個(gè)、江門1個(gè)），占廣東省數(shù)量的68.42%、全國數(shù)量的19.92%。

廣東惠州是內(nèi)地重要的農(nóng)產(chǎn)品供港基地，截至2018年12月有出口農(nóng)業(yè)企業(yè)45家，其中省級農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地12家，位居廣東省第二；蔬菜出口種植基地面積約4萬畝，是廣東最大的供港蔬菜基地；2017年全市農(nóng)產(chǎn)品出口總量10.7萬噸，出口香港的冰鮮冷凍豬肉6455噸，約占廣東供港量的1/2；生牛奶5199噸，約占全國供港量1/4。中山市“兩岸四地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)交流合作的大平臺。肇慶已逐漸成為粵港澳大灣區(qū)中成藥企業(yè)重要的南藥供應(yīng)基地。

（二）疫病聯(lián)防聯(lián)控有力，香港與廣州從化馬屬無疫區(qū)建設(shè)管理有效運(yùn)行

粵澳港三地對非洲豬瘟等疫病信息通報(bào)及時(shí)，溝通機(jī)制順暢，聯(lián)防聯(lián)控有力。由于賽馬產(chǎn)業(yè)在香港地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要作用，同時(shí)受制于香港地區(qū)的土地空間資源，香港賽馬會自2010年廣州亞運(yùn)會后開始籌備建設(shè)從化馬匹訓(xùn)練中心，2018年正式啟用。香港賽馬會從化馬匹訓(xùn)練中心是首個(gè)最大規(guī)模、最高標(biāo)準(zhǔn)、擁有國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的跑道、唯一具備舉辦國際馬術(shù)比賽條件的馬場類綜合體，提供完備的馬匹訓(xùn)練設(shè)施和護(hù)理服務(wù)，并設(shè)立了內(nèi)地首個(gè)獲國際認(rèn)可的無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)（馬病無疫區(qū)）。香港特區(qū)政府與內(nèi)地多個(gè)檢驗(yàn)檢疫相關(guān)部門2017年12月簽署合作文件，確認(rèn)兩地在這一馬病無疫區(qū)的合作。

目前從化馬屬無疫區(qū)建設(shè)管理有效運(yùn)行。一是從化無疫區(qū)自建成后已持續(xù)10年維持無疫狀態(tài)，2018年順利通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部年度監(jiān)督檢查。二是從化無疫區(qū)再次獲得歐盟委員會認(rèn)可，列入可短暫出口馬匹至歐盟成員國的第三組別地區(qū)。三是香港馬匹實(shí)現(xiàn)“香港-從化自由行”和入住從化常態(tài)化。四是從化無疫區(qū)納入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃。五是香港賽馬會繼續(xù)對區(qū)域馬病控制給予支持，意向資助3000萬元建設(shè)從化無疫區(qū)動物隔離場。六是內(nèi)地農(nóng)業(yè)部門和香港特區(qū)政府就從化無疫區(qū)管理和利用建立更緊密合作關(guān)系。此外，無疫區(qū)各級、各部門多次組織培訓(xùn)班，派發(fā)各種資料，加強(qiáng)宣傳教育。

（三）港澳流動漁民管理安全有序

港澳流動漁民是指持有香港特別行政區(qū)或者澳門特別行政區(qū)戶籍，并同時(shí)持有廣東省漁業(yè)船舶戶籍的港澳漁民。其自由往返粵港澳，在我國管轄除北部灣以外的南海海域生產(chǎn)生活。港澳流動漁民是愛國愛港愛澳的重要力量，在貫徹“一國兩制”政策和維護(hù)港澳長期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。廣東省于2018年12月修訂了《港澳流動漁民雇用內(nèi)地漁工管理辦法》、2019年1月制定出臺了《廣東省政策性漁業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案》等，以解決港澳流動漁民面臨的生產(chǎn)生活問題，保持港澳流動漁民隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（四）農(nóng)業(yè)科技教育交流合作不斷深化

廣東省多次組織企業(yè)與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、金融機(jī)構(gòu)等開展專場對接交流活動，舉辦培訓(xùn)班，為與港澳開展經(jīng)貿(mào)合作的農(nóng)產(chǎn)品基地和企業(yè)代表解讀農(nóng)業(yè)對外投資、對外貿(mào)易、對外合作等在財(cái)政、稅收、信貸、金融保險(xiǎn)等方面政策措施，推動企業(yè)間的交流、抱團(tuán)合作取得實(shí)效。2019年2月，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與香港中文大學(xué)簽訂合作協(xié)議，共建粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)與食品研究中心。

三、粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展但占比極低，港澳地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主要來自進(jìn)口

廣東省珠三角九市2017年第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為1181.53億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1.56:41.66:56.78，占比為1.56%。[1]香港地區(qū)2017年漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為37億港元，漁農(nóng)業(yè)占GDP比重約為0.14%。各類產(chǎn)品占香港本地消耗的比率為：活家禽99%、鮮花28%、海鮮20%、生豬6.7%、淡水魚4%、本地蔬菜1.7%；香港地區(qū)政府向漁農(nóng)業(yè)提供貸款、基金、補(bǔ)助等支援，農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作、糧食作物優(yōu)質(zhì)新鮮。香港地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品超過90%來自進(jìn)口。[2]澳門地區(qū)基本沒有農(nóng)業(yè)，所需的農(nóng)產(chǎn)品幾乎100%來自進(jìn)口。[3]

（二）綠色安全高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品需求較大，供給相對不足

大灣區(qū)擁有香港、廣州、深圳等多個(gè)全球一線城市、世界級港口城市，澳門為世界級旅游休閑城市，人民對于綠色、安全、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品需求大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年香港地區(qū)GDP為26609.83億港元（約合22243.42億元人民幣），人均GDP為359996港元（約合300924元人民幣）；澳門地區(qū)GDP為4041.99億澳門元（約合3282.90億元人民幣），人均GDP為622803澳門元（約合505841元人民幣）；廣東省珠三角九市GDP為75710.14億元人民幣，人均GDP為124564元人民幣。[1][2][3]澳門地區(qū)人均GDP約為珠三角九市的4.06倍；香港地區(qū)人均GDP約為珠三角九市的2.42倍。

粵港澳大灣區(qū)綠色安全、高質(zhì)量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品供給相對不足，品牌影響有限，難以滿足大灣區(qū)人民日益增長的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求。以香港的需求為例，日本農(nóng)林水產(chǎn)省數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，香港連續(xù)13年成為日本農(nóng)產(chǎn)品及食品的最大出口目的地，占日本整體出口額的25%，而香港人口約740萬。2018年1-7月，日本的農(nóng)產(chǎn)品及食品對香港的出口額同比增長17%，達(dá)到1126億日元，農(nóng)產(chǎn)品包括珍珠、海參、蔬菜和水果等；遠(yuǎn)超排在第2位的中國大陸（760億日元）和第3位的美國（650億日元）。

（三）受耕地資源約束較大，總體效益不高

2014年3月24日公布的《關(guān)于廣東省第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報(bào)》顯示，全省耕地253.22萬公頃（3798.33萬畝）；其中珠江三角洲平原地區(qū)的耕地面積為60.72萬公頃（910.79萬畝），占全省耕地總量的23.98%。全省優(yōu)質(zhì)耕地資源和人均耕地面積仍面臨減少趨勢。香港地區(qū)的耕地更少，澳門地區(qū)幾乎沒有耕地。

粵港澳大灣區(qū)人多地少的現(xiàn)狀以及現(xiàn)有的土地政策決定了不可能達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度，部分產(chǎn)品的規(guī)模和產(chǎn)量較小，產(chǎn)業(yè)鏈短，三產(chǎn)融合不夠，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展還不充分，總體效益不高，粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變。適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的方式較為可行。

（四）大灣區(qū)近海漁業(yè)資源衰退，水生生物資源亟待加強(qiáng)保護(hù)

受經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展、人口不斷增長、環(huán)境污染、工程建設(shè)以及過度捕撈等諸多因素的影響，粵港澳大灣區(qū)近海漁業(yè)資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境惡化明顯，影響了大灣區(qū)水生生物資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。

（五）粵港澳三地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢疫制度不同，形成一定的貿(mào)易壁壘

粵港澳三地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢疫制度不同，在大灣區(qū)內(nèi)部構(gòu)成了一定的貿(mào)易壁壘，限制了大灣區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品流通，也加大了管理成本。

以香港地區(qū)為例，其進(jìn)口食物管制的規(guī)定較為嚴(yán)格?；诠残l(wèi)生理由，規(guī)定牛奶、奶類飲品、冰凍甜點(diǎn)、肉類、家禽、野味和蛋類等高危進(jìn)口食物均受《公眾衛(wèi)生及市政條例》（香港法例第132章）的附屬法例監(jiān)管。進(jìn)口肉類、家禽或蛋類僅限于食物環(huán)境衛(wèi)生署所認(rèn)可的來源地，進(jìn)口野味或蛋類則必須事先獲得食物環(huán)境衛(wèi)生署的批準(zhǔn)。為放行進(jìn)口的食物，進(jìn)口商必須提供出口國家/地方的發(fā)證實(shí)體所簽發(fā)的衛(wèi)生證明書。在負(fù)責(zé)人員與內(nèi)地有關(guān)當(dāng)局磋商之后，所有進(jìn)口蔬菜均附有識別標(biāo)簽和供港澳蔬菜出貨清單。蔬菜樣本先從運(yùn)載的貨車收集，然后在文錦渡食品管制辦事處檢驗(yàn)殘留殺蟲劑?；畹氖秤蒙趧t必須在文錦渡、批發(fā)市場及屠房接受檢查與檢驗(yàn)。對入境旅客也有規(guī)定，根據(jù)《進(jìn)口野味、肉類、家禽及蛋類規(guī)例》（香港法例第132AK章），任何人攜帶野味、肉類、家禽或蛋類入境而沒有原產(chǎn)地發(fā)證實(shí)體簽發(fā)的衛(wèi)生證明書及/或沒有食物環(huán)境衛(wèi)生署的事先書面批準(zhǔn)，均屬違法。違例者一經(jīng)定罪，可被罰款50000元港幣及監(jiān)禁6個(gè)月。[4]香港地區(qū)對于活生動物的進(jìn)口管制也較為嚴(yán)格。其規(guī)定凡進(jìn)口動物、禽鳥及爬蟲類動物，須受《公眾衛(wèi)生（動物及禽鳥）條例》（香港法例第139章）以及《狂犬病條例》（香港法例第421章）的管制。把此等動物及爬蟲類動物帶入香港，必須事先獲得漁農(nóng)自然護(hù)理署簽發(fā)的許可證。[5]

（六）農(nóng)業(yè)土地科技金融的制度政策有待進(jìn)一步完善

我國現(xiàn)行《土地管理法》將土地區(qū)分農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，實(shí)行單一性的用途管制制度。休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)家樂、設(shè)施農(nóng)業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展是我國農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的明顯特征，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。為此帶來的爭議困擾是，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地屬于農(nóng)業(yè)用地還是屬于建設(shè)用地？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的土地功能復(fù)合、土地混合利用問題，與目前的單一性用途管制制度不相適應(yīng)。[6]此外，多年來一直存在的農(nóng)業(yè)融資難、融資貴、財(cái)政投入不足問題，也有待進(jìn)一步完善相關(guān)制度政策。

四、促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的對策建議

（一）合作建設(shè)農(nóng)業(yè)基地和休閑農(nóng)業(yè)，提質(zhì)增效

一是合作建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或基地。加強(qiáng)政策指導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮大灣區(qū)各地在土地資源、資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，結(jié)合各地獨(dú)特的區(qū)位、資源、生態(tài)、環(huán)境等條件，攜手打造一批集生產(chǎn)、加工、流通、生態(tài)、教育、文化、休閑、觀光于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)大灣區(qū)的“米袋子”、“菜籃子”和“果園子”。

根據(jù)《規(guī)劃綱要》，要支持港澳參與廣東出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和“信譽(yù)農(nóng)場”建設(shè)，高水平打造惠州粵港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地，保障內(nèi)地供港澳食品安全。此外，應(yīng)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品集散基地及綠色食品產(chǎn)業(yè)加工集聚基地等建設(shè)，如推動建設(shè)廣州大灣區(qū)“菜籃子”基地、粵港澳大灣區(qū)（惠州）有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及中藥材專業(yè)進(jìn)出口批發(fā)市場、珠西農(nóng)產(chǎn)品交易流通中心，謀劃建設(shè)肇慶德慶大灣區(qū)南藥和各類中藥材集散基地，打造內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)的集散中轉(zhuǎn)樞紐。

二是共同完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、便利化的大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)體系平臺，提升大灣區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品市場有效供給和快速交易流通水平。發(fā)揮灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通集散地優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，發(fā)展冷鏈物流基地。支持示范基地開展技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測、物流信息等公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善冷鏈物流全鏈條。

三是建設(shè)田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)（農(nóng)場）和美麗休閑鄉(xiāng)村。休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向之一。截至2018年12月，廣東省珠三角九市通過規(guī)劃引領(lǐng)、財(cái)政扶持、示范帶動，已扶持創(chuàng)建了9家廣東農(nóng)業(yè)公園，認(rèn)定了7家廣東農(nóng)業(yè)公園，廣州、佛山市還分別認(rèn)定了20家、30家市級農(nóng)業(yè)公園，建設(shè)了多個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村。香港地區(qū)的休閑農(nóng)場也廣受市民歡迎，政府提供更新《香港休閑農(nóng)場指南》。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、美麗鄉(xiāng)村和嶺南水鄉(xiāng)等特色資源，融入粵港澳三地文化元素，加大投入，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與科技、教育、文化、旅游、生態(tài)、健康、養(yǎng)生有機(jī)融合，支持建設(shè)一批集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)（農(nóng)場）和美麗休閑鄉(xiāng)村。

四是共同促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級。利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，積極發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村文化創(chuàng)意、森林人家、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。要充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、文化等特色資源，避免同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)?！稗r(nóng)業(yè)生物多樣性是旅游業(yè)成功的因素，旅游業(yè)也有助于保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性和傳統(tǒng)文化”。[7]63主動承接粵港澳大灣區(qū)豐富的客源和休閑觀光需求，多舉并措，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級，打造粵港澳大灣區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)與體驗(yàn)區(qū)，增進(jìn)粵港澳三地農(nóng)業(yè)文化觀光合作交流。

（二）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測資源養(yǎng)護(hù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)

一是合作開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、監(jiān)測、治理、修復(fù)等工作，實(shí)施測土配方施肥，推進(jìn)化肥農(nóng)藥零使用量增長行動；加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，最大限度減少農(nóng)業(yè)面源污染源。大力推廣健康安全種養(yǎng)模式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

二是加強(qiáng)大灣區(qū)水生生物資源監(jiān)測評估和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測合作。共同研究實(shí)施大灣區(qū)水生生物資源和產(chǎn)卵場調(diào)查、監(jiān)測和評估，通過系統(tǒng)調(diào)查，摸清大灣區(qū)水生生物資源的種類組成、洄游規(guī)律、分布區(qū)域，以及主要經(jīng)濟(jì)種類生物學(xué)特性和資源量、可捕量，為進(jìn)一步科學(xué)制定大灣區(qū)水生生物資源總量控制目標(biāo)和措施提供決策依據(jù)。加大資金投入，加強(qiáng)大灣區(qū)水生生物資源調(diào)查能力建設(shè)，完善大灣區(qū)水生生物資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高資源調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測水平。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測上的合作，共同應(yīng)對全球氣候變化及極端天氣為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，為科學(xué)制定大灣區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖政策制度提供決策依據(jù)。

三是嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，加強(qiáng)資源養(yǎng)護(hù)?！艾F(xiàn)代社會通過精心選擇目標(biāo)種群和使用捕撈限額，漁業(yè)管理已經(jīng)發(fā)展到了可持續(xù)利用資源的階段?！盵8]6在資源監(jiān)測評估基礎(chǔ)上，綜合考慮各相關(guān)因素，共同研究實(shí)施大灣區(qū)江河湖泊與近海漁業(yè)資源總量管理制度。通過采取伏季休漁、資源增殖、漁船漁具管理、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施，降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強(qiáng)度。加強(qiáng)粵港澳三地漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法行動，打擊非法捕魚及越境捕魚活動，建立健全聯(lián)合打擊非法捕撈的長效機(jī)制。

四是深入開展海洋資源護(hù)理、珊瑚普查及修復(fù)、漁業(yè)資源生態(tài)保護(hù)研究等方面的交流與合作，推動水生生物增殖放流科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行，深化珍稀水生野生動物的保育工作，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)相協(xié)調(diào)。

五是發(fā)展休閑漁業(yè)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)海洋牧場建設(shè)。研究并合理確定大灣區(qū)水域養(yǎng)殖規(guī)模，壓減近海和湖庫過密的網(wǎng)箱養(yǎng)殖。完善制定相關(guān)政策，推進(jìn)發(fā)展休閑漁業(yè)、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、陸基工廠化養(yǎng)殖、人工魚礁、生態(tài)型公益型海洋牧場等現(xiàn)代漁業(yè)，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

六是共同做好港澳流動漁民安全管理和漁船檢驗(yàn)工作，防止?jié)O船造成環(huán)境污染。深化港澳流動漁民培訓(xùn)及技術(shù)交流與合作，做好港澳流動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”“智慧農(nóng)業(yè)”

受土地資源環(huán)境的約束，大灣區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)依托科技創(chuàng)新，發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”“智慧農(nóng)業(yè)”。

一是合作建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。集聚各地創(chuàng)新資源，合作建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。在水稻、蔬菜、果樹、花卉、農(nóng)產(chǎn)品加工和質(zhì)量監(jiān)測、動物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域開展深入合作研究，支持聯(lián)合申報(bào)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，打造大灣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)集群，加快科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。充分利用粵港澳三地農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，探索成立大灣區(qū)農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟，支持舉辦粵港澳農(nóng)業(yè)科技論壇，加強(qiáng)三地農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)品種、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等領(lǐng)域的交流與合作。

三是共同打造“種業(yè)硅谷”。充分發(fā)揮粵港澳三地在種質(zhì)資源、人才和科研等方面的優(yōu)勢，探索成立現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，大力支持聯(lián)合攻關(guān)平臺建設(shè)，加快建設(shè)種業(yè)集群，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建高水平的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，共同打造“種業(yè)硅谷”。

四是共同推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展。立足大灣區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)領(lǐng)域所取得的優(yōu)勢，加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，共同推進(jìn)大灣區(qū)智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺的建設(shè)及應(yīng)用推廣。深入探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“AI+農(nóng)業(yè)”，推廣農(nóng)用無人機(jī)、農(nóng)業(yè)智能機(jī)器人、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等智能裝備技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

五是合作共享農(nóng)業(yè)教育資源。充分利用粵港澳三地農(nóng)業(yè)教育資源，探索成立大灣區(qū)農(nóng)業(yè)教育聯(lián)盟，合作共享農(nóng)業(yè)教育資源。支持舉辦粵港澳農(nóng)業(yè)教育論壇，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、人文交流、政策溝通等方面加強(qiáng)合作，分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成果。

六是加強(qiáng)涉農(nóng)工作人員的培訓(xùn)交流，加大對新型農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)力度。鼓勵港澳地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)服務(wù)、骨干農(nóng)民等涉農(nóng)工作人員在粵開展教育交流工作，定期組織廣東的涉農(nóng)工作人員赴港澳培訓(xùn)學(xué)習(xí)、訪問交流。制訂新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大對新型農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度。扶持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實(shí)用人才、技術(shù)能手、農(nóng)村致富帶頭人發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)。

（四）構(gòu)建共同標(biāo)準(zhǔn)品牌制度，健全監(jiān)管體系，保障質(zhì)量安全

歐盟制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)一制定實(shí)施食品安全法律，《一般食品法》[Regulation（EC）178/2002]于2002年公布并生效，《歐盟食品與飼料衛(wèi)生法》于2004年公布、2006年生效。支撐整個(gè)歐盟食品安全體系的三大支柱是科學(xué)、法規(guī)和監(jiān)控。以科學(xué)作為法規(guī)制定的基礎(chǔ)，以法規(guī)作為監(jiān)控的依據(jù)，以監(jiān)控作為法規(guī)實(shí)施的保證和途徑。[9]美國也建立了比較完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系和例行檢驗(yàn)制度，日本對食品制定了堪稱世界最為嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。為消除粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)可度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建議進(jìn)一步完善以下機(jī)制政策。

一是共同探索研究制定大灣區(qū)內(nèi)有共識的現(xiàn)代食品安全體系以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、檢驗(yàn)檢疫制度，適時(shí)推出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的“大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”等制度，進(jìn)一步消除農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，加快農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)速度。

二是健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、監(jiān)管和追溯體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息通報(bào)、案件查處、質(zhì)量安全事故應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)交流、信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)信息的準(zhǔn)確傳遞，推進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)間的無縫聯(lián)接，提升大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品治理、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范和生產(chǎn)記錄管理工作，建立健全農(nóng)產(chǎn)品追蹤溯源體系，推動形成互認(rèn)的農(nóng)產(chǎn)品溯源標(biāo)識。

三是共同探索研究制定農(nóng)產(chǎn)品“大灣區(qū)品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，合作發(fā)展“品牌農(nóng)業(yè)”。進(jìn)一步支持“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證，積極扶持“三品一標(biāo)”企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品快速自檢實(shí)驗(yàn)室，加大宣傳推介和質(zhì)量監(jiān)管力度，擴(kuò)大灣區(qū)農(nóng)業(yè)品牌影響力，精心培育壯大一批品質(zhì)好、占有率高的灣區(qū)知名農(nóng)業(yè)品牌。緊密對接三地消費(fèi)市場，在“三品一標(biāo)”“廣東省著名商標(biāo)”“香港名牌”等基礎(chǔ)上，共同探索研究制定并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“大灣區(qū)品牌”戰(zhàn)略，適時(shí)制定《大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品名牌認(rèn)定管理辦法》《大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品名牌標(biāo)志使用管理辦法》等，明確申請認(rèn)定的資格、程序、標(biāo)準(zhǔn)以及使用管理等，大力支持粵港澳三地農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展。

四是合作發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)”。發(fā)揮大灣區(qū)各地的特色資源稟賦，支持發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”。利用各方在資源、資金、人才、管理等優(yōu)勢，合作發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)”，打造農(nóng)業(yè)特色專業(yè)鎮(zhèn)。

五是強(qiáng)化動物疫情聯(lián)防聯(lián)控。加大非洲豬瘟等動物疫情的監(jiān)測力度，強(qiáng)化動物疫情的信息通報(bào)、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處理機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

六是聯(lián)防聯(lián)控共同維護(hù)從化馬匹無疫區(qū)長期無疫，推動馬匹運(yùn)動及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)《廣東省農(nóng)業(yè)廳與香港特別行政區(qū)政府漁農(nóng)自然護(hù)理署關(guān)于廣東從化無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)維護(hù)運(yùn)行的合作備忘錄》合作事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省從化馬屬動物疫病區(qū)域化管理辦法》，深化粵港兩地在馬匹、飼草飼料、獸藥、生物制品等進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)等方面的合作，強(qiáng)化粵港兩地聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化協(xié)同化，共同維護(hù)從化無疫區(qū)長期無疫，為大灣區(qū)馬匹運(yùn)動體育賽事及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺支撐。精心謀劃馬術(shù)產(chǎn)業(yè)特色牌，延長馬術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同組織一系列國家級甚至國際級馬術(shù)表演、競賽活動，合作發(fā)展馬術(shù)運(yùn)動、馬術(shù)旅游、馬術(shù)文化、馬術(shù)科普、馬術(shù)培訓(xùn)、馬匹養(yǎng)殖、馬匹檢疫等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代馬業(yè)與周邊溫泉旅游、高端商務(wù)服務(wù)、生物制藥、健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。

（五）完善相關(guān)法律政策協(xié)議，構(gòu)建法治保障

要全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，以制度為規(guī)范，硬法（hard law）與軟法（soft law）相結(jié)合，形成大灣區(qū)農(nóng)業(yè)合作高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制。軟法是相對于硬法而言，是指不能運(yùn)用國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法規(guī)范。區(qū)域合作需要建構(gòu)有效的法制保障平臺，應(yīng)充分發(fā)揮軟法的引導(dǎo)、規(guī)范、治理作用。[10]以內(nèi)地與香港食品安全合作法律機(jī)制為例，其表現(xiàn)形式主要是行政協(xié)議。行政協(xié)議在法律性質(zhì)上屬于軟法。[11]行政協(xié)議的具體名稱包括合作框架、合作協(xié)議、合作備忘錄等多種，例如《廣東省農(nóng)業(yè)廳與香港特別行政區(qū)政府漁農(nóng)自然護(hù)理署關(guān)于廣東從化無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)維護(hù)運(yùn)行的合作備忘錄》。

大灣區(qū)在農(nóng)業(yè)基地平臺建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、疫病聯(lián)防聯(lián)控、從化馬匹無疫區(qū)維護(hù)運(yùn)行、水生生物資源監(jiān)測評估、水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測、海洋資源護(hù)理、珊瑚普查及修復(fù)、漁業(yè)資源生態(tài)保護(hù)研究、流動漁民管理、農(nóng)業(yè)科技教育等諸多領(lǐng)域的合作安排應(yīng)是以行政協(xié)議為主。必要且可行時(shí)，三地的立法機(jī)關(guān)或政府在協(xié)議基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章或政策性文件。

典型的地方政府規(guī)章有廣東省政府通過的《廣東省從化馬屬動物疫病區(qū)域化管理辦法》、廣東省政府修訂通過的《港澳流動漁民雇用內(nèi)地漁工管理辦法》等；典型的政策性文件有廣東省自然資源廳、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)的《貫徹落實(shí)省委省政府工作部署——實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干用地政策措施（試行）的通知》，以及廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣東省財(cái)政廳、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)的《廣東省政策性漁業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案》和《廣東省政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)實(shí)施方案（試行）》等。

大灣區(qū)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展需要在組織協(xié)調(diào)、信息交流共享、用地支持、財(cái)稅激勵、金融支持等方面進(jìn)一步完善，以法律政策協(xié)議等制度形式予以規(guī)范，構(gòu)建法治保障。