法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

普 治

一、近年來(lái)農(nóng)村普法依法治理工作的新進(jìn)展

自1986年全國(guó)實(shí)施“一五”普法規(guī)劃以來(lái)，農(nóng)民長(zhǎng)期被列為普法重點(diǎn)對(duì)象，農(nóng)村一直是普法工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。從最初自發(fā)的“送法下鄉(xiāng)”到制度化的“法律六進(jìn)”之一的“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”，憲法和與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律得到廣泛宣傳。隨著我國(guó)法制建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村依法治理也應(yīng)運(yùn)而生。1989年山東章丘縣率先在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村依法治理探索，1992年中組部、中央政策研究室、司法部、民政部在全國(guó)推廣“依法建制、以制治村、民主管理”的章丘經(jīng)驗(yàn)。1998年浙江省寧波市開(kāi)展了民主法治村創(chuàng)建工作。司法部及時(shí)總結(jié)這一經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)組織開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建工作。2003年，司法部、民政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見(jiàn)》。2017年，司法部、民政部印發(fā)了《“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”考核指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。到2018年年底，兩部共命名了7批3356個(gè)“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”。近年來(lái)，農(nóng)村普法依法治理工作取得了新進(jìn)展，許多地方在生動(dòng)實(shí)踐探索中創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)。

一是緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局推進(jìn)農(nóng)村普法依法治理。農(nóng)村普法依法治理工作一直緊緊圍繞黨中央有關(guān)重大決策部署，以服務(wù)黨和國(guó)家工作大局為著力點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。我們?cè)谒拇ㄕ{(diào)研時(shí)了解到，四川省堅(jiān)持“扶貧與扶智、扶貧與法治”深度融合開(kāi)展“法治扶貧”。為每個(gè)貧困村建立一個(gè)法治宣傳欄、設(shè)立一個(gè)法律圖書(shū)室（角）、培養(yǎng)一批法律明白人，為每個(gè)貧困戶發(fā)放一張便民法律服務(wù)聯(lián)系卡、一本法律扶貧手冊(cè)，為貧困地區(qū)每個(gè)中小學(xué)校配備一名法制副校長(zhǎng)，全省貧困村建立法治宣傳欄、圖書(shū)角9293個(gè)，培養(yǎng)“法律明白人”5.56萬(wàn)人，貧困村法治宣傳覆蓋率達(dá)100%。為每個(gè)貧困村配備一名法律顧問(wèn)，廣泛建立法律顧問(wèn)QQ群、微信群，提供24小時(shí)在線的“掌上法律服務(wù)”，全省5295個(gè)貧困村法律顧問(wèn)配備率達(dá)100%。廣泛推行“三三調(diào)”“隨手調(diào)”，就地化解貧困地區(qū)常見(jiàn)多發(fā)的山林土地確權(quán)、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)抵押借貸、異地扶貧搬遷、鄰里邊界、婚姻家庭、人身傷害等矛盾糾紛，貧困村矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)100%。優(yōu)先安排貧困縣法律援助接待大廳建設(shè)，連續(xù)8年開(kāi)展“歲末年初為農(nóng)民工討薪”法律援助專項(xiàng)活動(dòng)，累計(jì)討回欠薪10.7億元。建立貧困人口法律援助信息庫(kù)，貧困戶法律援助受援率達(dá)100%。

二是民主法治示范村建設(shè)不斷深化。多年來(lái)的實(shí)踐證明，民主法治示范村建設(shè)是農(nóng)村依法治理的有效載體。我們?cè)谡憬私獾?，浙江省?shí)施了民主法治示范村建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，制定出臺(tái)了《浙江省省級(jí)民主法治示范村建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，健全了民主法治示范村省、市、縣“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制。目前，全省建有縣級(jí)以上民主法治示范村（社區(qū)）27059個(gè)，覆蓋率達(dá)90%以上。近年來(lái)，浙江省涌現(xiàn)出了安吉“余村經(jīng)驗(yàn)”、寧?！靶∥?quán)力清單”、象山“村民說(shuō)事”等一批先進(jìn)典型。余村是習(xí)總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”重要理論的誕生地和“法治浙江”建設(shè)的實(shí)驗(yàn)田，余村堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢抓住“依法治村”這個(gè)關(guān)鍵，建立了自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新模式。寧波市寧?？h推出村級(jí)小微權(quán)力清單，制定出臺(tái)《村級(jí)權(quán)力清單三十六條》，涉及集體管理事務(wù)的19個(gè)事項(xiàng)和17項(xiàng)便民服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村級(jí)組織和村干部行使權(quán)力內(nèi)容的全覆蓋。寧波市象山縣建立“村民說(shuō)事”制度，通過(guò)“村民說(shuō)事、村務(wù)會(huì)商、民事村辦、村事民評(píng)”等系列行之有效的舉措，構(gòu)筑了村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督的全流程，走出了一條共商共信、共建共享的治村理事新路子。

三是法治文化建設(shè)蓬勃發(fā)展。近年來(lái)，各地利用村（居）公共場(chǎng)所建設(shè)具有本地特色的法治公園、法治廣場(chǎng)、法治長(zhǎng)廊、法治墻、法治宣傳欄、法治圖書(shū)角等陣地，通過(guò)“以案釋法”等方式運(yùn)用媒體宣傳法治，收到了較好效果。我們?cè)诮K調(diào)研中了解到，早在2011年，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》，開(kāi)展了“社會(huì)主義法治文化建設(shè)年活動(dòng)”。依托江蘇深厚的法治文化底蘊(yùn)，挖掘整理地方法治名人、故事、典故等文化資源，以身邊人身邊事寫(xiě)法治、演法治、唱法治、講法治、畫(huà)法治，潛移默化地提升了鄉(xiāng)村群眾的法治意識(shí)。江蘇省堅(jiān)持推動(dòng)法治文化“有形”呈現(xiàn)，目前，全省“一村（居）一法治文化陣地”已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。村民反映，到了法治文化陣地，既能學(xué)點(diǎn)法律小知識(shí)、又能觀看法治小節(jié)目，還能說(shuō)說(shuō)聊聊村里的大事、大家關(guān)心的事，很有意義。

四是“法律明白人”培養(yǎng)初見(jiàn)成效。我們了解到，2015年初，江西省撫州市崇仁縣開(kāi)展一戶一名“法律明白人”培養(yǎng)工程試點(diǎn)，4年來(lái)共培養(yǎng)6萬(wàn)余人?！胺擅靼兹恕睆V泛參與了矛盾糾紛調(diào)解、法律服務(wù)引導(dǎo)、基層依法治理等工作。2018年初，法治江西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《關(guān)于在全省農(nóng)村實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程的意見(jiàn)》，通過(guò)村民自薦、組織遴選、考核上崗的方式，目前已在全省遴選“法律明白人”256.2萬(wàn)人，其中“骨干法律明白人”13.5萬(wàn)人。目前，江西省建立了農(nóng)村“法律明白人”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校，方便群眾隨時(shí)學(xué)、隨地學(xué)。同時(shí)，推動(dòng)省內(nèi)15所高校建立“法律明白人”培養(yǎng)基地，計(jì)劃每個(gè)基地每年培訓(xùn)200余人。撫州市委辦、市政府辦還出臺(tái)了《撫州市農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)組織實(shí)施規(guī)范（試行）》，推動(dòng)“法律明白人”培養(yǎng)工程從擴(kuò)面向提質(zhì)發(fā)展。群眾反映，火車跑得快全靠車頭帶，有了這些鄉(xiāng)村依法治理的骨干帶頭人，就知道該干什么、該怎么干了；村兩委班子反映，有了這些骨干分子，基層黨組織的工作也容易推進(jìn)了。

二、加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

黨的十九大要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2018年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》首次提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”。2019年6月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)”。我們深感，隨著全面依法治國(guó)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略任務(wù)的深入推進(jìn)，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)非常必要、正當(dāng)其時(shí)。

加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。2017年12月29日，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村?！?019年6月1日，習(xí)近平總書(shū)記在《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》一文中強(qiáng)調(diào)：“治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障，從‘管理民主’到‘治理有效’，是要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序?！痹谶@次調(diào)研中許多同志都表示，鄉(xiāng)村處于國(guó)家治理體系的最基層，是社會(huì)的終端和末梢。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是法治社會(huì)建設(shè)的基石，是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分。

加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，滿足農(nóng)村人民群眾對(duì)美好生活向往的有力舉措。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要日益多元廣泛。調(diào)研中，有的同志提出，完善村民自治制度體系，規(guī)范民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督，落實(shí)村民的各項(xiàng)民主權(quán)利，形成民事民議、民事民辦、民事民管的治理格局，構(gòu)建村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的鄉(xiāng)村治理秩序，都需要法治來(lái)保障。通過(guò)加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)村民當(dāng)家作主，從而夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是提高鄉(xiāng)村治理法治化水平的有效途徑。調(diào)研中，有的同志提出，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過(guò)程中出現(xiàn)的各種突出問(wèn)題，都與法治有關(guān)，應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)法治的方式來(lái)解決。有的同志講到，解決鄉(xiāng)村各種矛盾糾紛，勢(shì)必要突破傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式，以法治思維和法治方式來(lái)建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，讓農(nóng)村群眾通過(guò)合法的方式，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在基層。只有法治才能定分止?fàn)帲拍苁罐r(nóng)村既充滿活力又和諧有序。通過(guò)加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，使農(nóng)村的各項(xiàng)工作納入規(guī)范化、法治化的軌道，這是鄉(xiāng)村治理的基本途徑和必由之路。沒(méi)有鄉(xiāng)村治理的法治化，全面依法治國(guó)就是空中樓閣，鄉(xiāng)村振興也不可能實(shí)現(xiàn)。

三、法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作面臨的主要問(wèn)題

調(diào)研中，我們了解到，目前突出的涉農(nóng)法律問(wèn)題主要有：

一是有的農(nóng)村土地和宅基地糾紛所占比例高。在東部一個(gè)省調(diào)研時(shí)，一名正在值班的村法律顧問(wèn)說(shuō)，群眾找他咨詢最多的就是土地糾紛，占到總數(shù)的六成。比如說(shuō)，有的村民把宅基地賣給了外村村民，賣完后該房屋被拆遷，有一筆拆遷補(bǔ)償費(fèi)，為了爭(zhēng)奪這筆費(fèi)用，就有了爭(zhēng)議。從法律上來(lái)說(shuō)，村民無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于集體所有的宅基地使用權(quán)，該買賣是無(wú)效的。一位村民說(shuō)，現(xiàn)在宅基地越來(lái)越少，很緊張，村里基本不再新批宅基地，很多村民只好私自買賣宅基地，價(jià)格也越來(lái)越高。

二是非法集資問(wèn)題在一些地方時(shí)有發(fā)生。調(diào)研中，一位村支書(shū)說(shuō)，農(nóng)民手里有了閑錢(qián)后，一些不法分子就盯上了農(nóng)民，進(jìn)行非法集資甚至是電信詐騙，農(nóng)民盯著的是高利息，非法集資者盯著的是本金，往往讓農(nóng)民血本無(wú)歸，由此還會(huì)引發(fā)家庭矛盾、集體上訪等問(wèn)題。村民之間的民間借貸也很容易產(chǎn)生訴訟。一位村法律顧問(wèn)說(shuō)，村民之間的借款，礙于熟人的面子，借款時(shí)很多都不打借條，也沒(méi)有第三人在場(chǎng)，碰到借錢(qián)的人不還錢(qián)，就很難索要，只能想辦法固定別的證據(jù)，然后走法律程序，造成小事拖大。

三是“三留守”人員的權(quán)益保護(hù)還有待加強(qiáng)。從調(diào)研的情況看，許多地方目前是“空殼村”，青壯年外出打工，村里留下來(lái)的是婦女、兒童和老人。一位基層村干部認(rèn)為，“村里目前最大的問(wèn)題就是老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。有的村95%以上的中年人和年輕人都外出打工了，多次發(fā)生過(guò)老人在家過(guò)世，隔了好幾天后才被人發(fā)現(xiàn)的事情?！痹谠S多地方，農(nóng)村留守兒童都由祖父母、外祖父母照顧，父母缺位，看護(hù)、教育很難到位。有的落后地區(qū)村落仍然重男輕女，過(guò)年時(shí)婦女不能祭拜祖先、不能上桌吃飯，女孩被強(qiáng)迫輟學(xué)、婦女遭遇家暴現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，婦女的合法權(quán)益得不到足夠保障。

四是金錢(qián)和宗族勢(shì)力對(duì)一些農(nóng)村的選舉的影響不容忽視。調(diào)研中，有農(nóng)村的同志反映，農(nóng)村選舉對(duì)象有這么幾種情況：農(nóng)村中歷來(lái)有威望的人，得到村中大部分村民的敬重；農(nóng)村中財(cái)力雄厚的人，這部分人為了謀求進(jìn)一步利益，在選舉的過(guò)程中給村民允諾，從而獲得選票，當(dāng)然也存在為了帶領(lǐng)本村發(fā)家致富的企業(yè)家；家族勢(shì)力大的人，導(dǎo)致村長(zhǎng)任職出現(xiàn)“父親當(dāng)完兒子當(dāng)”的情況。還有個(gè)別村干部的涉黑涉惡?jiǎn)栴}值得警惕，在遇到黑惡勢(shì)力侵犯或傷害的時(shí)候，農(nóng)民或者事不關(guān)己高高掛起，或者得到小恩小惠就放棄立場(chǎng)，或者害怕打擊報(bào)復(fù)選擇忍氣吞聲，進(jìn)而助長(zhǎng)了黑惡勢(shì)力的囂張氣焰。

五是一些農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題比較突出。調(diào)研中，一位農(nóng)民說(shuō)，當(dāng)?shù)卦衅髽I(yè)排污污染環(huán)境，但是村民們不知道怎么開(kāi)展集體訴訟，也不知道怎么維權(quán)。還有的村干部提到，近幾年來(lái)，隨著電商在鄉(xiāng)村的迅速普及，更多工業(yè)產(chǎn)品流入鄉(xiāng)村，這在提高農(nóng)民生活水平的同時(shí)，也帶來(lái)了更多的包裝垃圾、塑料垃圾和電子垃圾等，如果不依法進(jìn)行專業(yè)處理，垃圾很難自然消解。

六是一些地方農(nóng)民工依法維權(quán)還存在困難。農(nóng)民工欠薪治理工作有了很大進(jìn)步，但距離根治農(nóng)民工欠薪還有較大差距。調(diào)研中我們了解到，在中部地區(qū)的一個(gè)縣，2019年春節(jié)前有近三分之一的農(nóng)民工遭遇了不同程度的工資拖欠問(wèn)題。盡管各類法律、法規(guī)、司法解釋都有了，但農(nóng)民工受到侵害時(shí)的救濟(jì)還過(guò)于抽象籠統(tǒng)，不利于農(nóng)民工依法維權(quán)。

調(diào)研中，我們還了解到，當(dāng)前一些農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱；村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化不斷加劇，鄉(xiāng)村秩序的基礎(chǔ)受到?jīng)_擊；涉農(nóng)立法總量不足，村規(guī)民約有的內(nèi)容空洞，鄉(xiāng)村治理的制度供給不足。在鄉(xiāng)村法治需求大幅增長(zhǎng)的新形勢(shì)下，公共法律服務(wù)發(fā)展不充分、不平衡的問(wèn)題日益突出；一些地方村干部依法決策、依法辦事意識(shí)淡薄，村民權(quán)利意識(shí)強(qiáng)了、義務(wù)意識(shí)相對(duì)弱了，存在“信訪不信法、講蠻不講法、遇事找關(guān)系”等現(xiàn)象，農(nóng)民群眾自覺(jué)守法習(xí)慣尚未普遍養(yǎng)成；一些農(nóng)民科學(xué)、法治、道德素養(yǎng)不高，精神文化生活匱乏，純樸民風(fēng)變味，傳統(tǒng)美德滑坡。這些都是制約和影響法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重要因素。

四、法治鄉(xiāng)村建設(shè)的根本遵循

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面依法治國(guó)和“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，為加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供了根本遵循。

一是加強(qiáng)黨對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治最根本的保證?！闭{(diào)研中，我們最突出的一個(gè)感受就是，法治鄉(xiāng)村要建好，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治鄉(xiāng)村建設(shè)的全過(guò)程和各方面。

二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。2018年12月29日，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量”。我們深感，在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中要充分尊重農(nóng)民意愿，從群眾身邊的困難問(wèn)題著眼，從與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的項(xiàng)目做起，以群眾得實(shí)惠、增進(jìn)民生幸福為出發(fā)點(diǎn)，努力做到鄉(xiāng)村法治建設(shè)讓群眾參與、成效讓群眾評(píng)判、成果讓群眾共享。

三是堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合。2017年12月28日，習(xí)近平總書(shū)記在《走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》一文中，強(qiáng)調(diào)“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。我們深感，法治鄉(xiāng)村建設(shè)要自治、法治、德治相結(jié)合，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村法治之路。

五、當(dāng)前法治鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

建設(shè)法治鄉(xiāng)村是黨中央根據(jù)全面依法治國(guó)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)，提出的一項(xiàng)嶄新的重大工作任務(wù)，不是過(guò)去依法治村的簡(jiǎn)單延續(xù)。應(yīng)當(dāng)從全面依法治國(guó)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)出發(fā)，以新的更高的政治站位來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)制定法治鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，搞好政策和制度設(shè)計(jì)，抓好全國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)健康深入開(kāi)展。我們建議當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作。

一是著力解決農(nóng)村群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)法律問(wèn)題。能解決老百姓實(shí)際困難的法治才是鄉(xiāng)村好法治。應(yīng)該圍繞黨中央重大決策部署，完善涉農(nóng)立法，提高涉農(nóng)執(zhí)法水平，完善涉農(nóng)法律服務(wù)體系，及時(shí)回應(yīng)百姓關(guān)切，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的法治難題。針對(duì)土地承包、經(jīng)營(yíng)、征收等問(wèn)題，有的同志建議，依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益，推動(dòng)?jì)D女土地權(quán)益平等保護(hù)。以法治方式健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范土地征收程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。及時(shí)用法律法規(guī)固定土地制度改革試點(diǎn)工作成果，依法依規(guī)調(diào)處農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等糾紛。針對(duì)鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、基礎(chǔ)建設(shè)等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)扶貧干部和貧困戶的法治宣傳教育。針對(duì)鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)村民委員會(huì)組織法，依法嚴(yán)厲打擊賄選等行為。針對(duì)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，各部門(mén)應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，推動(dòng)根治農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。

二是抓好民主法治示范村動(dòng)態(tài)管理。各地普遍反映，民主法治示范村創(chuàng)建是推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的有效載體，應(yīng)當(dāng)充分利用好這個(gè)載體，推動(dòng)法治進(jìn)村入戶到人，融入百姓日常生活。鑒于全國(guó)民主法治示范村命名時(shí)間長(zhǎng)、跨度大，已獲得命名的村莊有的已經(jīng)撤并，有的發(fā)展不夠充分已經(jīng)不符合命名要求，有必要進(jìn)行梳理、復(fù)核。為加強(qiáng)科學(xué)動(dòng)態(tài)管理，司法部、全國(guó)普法辦自今年7月下旬開(kāi)始組織各地對(duì)前七批已授予“全國(guó)民主法治示范村”稱號(hào)的村進(jìn)行全面復(fù)核，復(fù)核后的村將根據(jù)情況保留、注銷和撤銷該稱號(hào)。許多同志建議，應(yīng)該制定民主法治示范村有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，讓動(dòng)態(tài)管理機(jī)制真正建立起來(lái)，引領(lǐng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是加大農(nóng)村普法力度?，F(xiàn)在農(nóng)村普法的主要任務(wù)，既不是單純地把法律文本“送”給農(nóng)民，也不是單純地把法律知識(shí)“教”給農(nóng)民，而是著重教育引導(dǎo)干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，逐步培養(yǎng)對(duì)法治的尊崇和信仰。要大力弘揚(yáng)憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)利義務(wù)相一致、權(quán)利不可濫用、誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗等社會(huì)主義法治精神，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，健全鄉(xiāng)村守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，通過(guò)講清法理、事理、情理，努力把涉及老百姓切身利益案事件的依法處理過(guò)程變成普法的過(guò)程，讓人民群眾在切身感受中認(rèn)識(shí)到法治可信賴、正義可期待、權(quán)利可保障、義務(wù)須履行、道德應(yīng)遵守。

四是實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程。在全國(guó)實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”，定期舉辦培訓(xùn)，建立日常獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。有的同志提出，可以依托農(nóng)村網(wǎng)格化治理體系，建立“法律明白人”輔導(dǎo)站，通過(guò)暢通服務(wù)渠道、規(guī)范服務(wù)記錄、尊重保護(hù)權(quán)利等手段，在村（居）形成多主體合作參與基層治理的氛圍。鑒于鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)鄉(xiāng)賢成為“法律明白人”將更加有利于鄉(xiāng)村依法治理。

五是建好用好鄉(xiāng)村法治文化陣地。許多同志認(rèn)為，農(nóng)村法治文化宣傳欄、法治文化廣場(chǎng)、主題公園等法治文化陣地建設(shè)，使法治鄉(xiāng)村建設(shè)由“無(wú)形”走向了“有形”，但要防止表面化、形式化、雷同化，防止脫離實(shí)際。在法治文化陣地建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重群眾的參與度和利用率，讓陣地真正為百姓服務(wù)。

六是充分發(fā)揮基層司法行政機(jī)關(guān)在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的職能作用。司法行政機(jī)關(guān)在助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)中具有義不容辭的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)大有作為。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌基層法治建設(shè)資源，面對(duì)基層、面向群眾，把司法所建成基層法治建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)和公共法律服務(wù)的一線窗口。完善“一村（居）一法律顧問(wèn)”制度，確保村（居）法律顧問(wèn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全多元化糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)“無(wú)訟鄉(xiāng)村”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就地解決。