公共法律服務(wù)中心律師調(diào)解工作室試點(diǎn)探索與思考
——以四川省南充市嘉陵區(qū)為例

胡長(zhǎng)城（四川省南充市嘉陵區(qū)司法局）

最高人民法院、司法部《關(guān)于開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）下發(fā)后，四川省南充市嘉陵區(qū)司法局為充分發(fā)揮律師在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、職業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，于2017年11月在公共法律服務(wù)中心成立律師調(diào)解工作室， 研究制定下發(fā)了《關(guān)于在嘉陵區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立律師調(diào)解工作室的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)了律師調(diào)解工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化創(chuàng)新發(fā)展，及時(shí)有效地化解了矛盾糾紛，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了重要作用。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，律師調(diào)解工作室迄今共受理贍養(yǎng)、債務(wù)、勞務(wù)、物業(yè)管理等調(diào)解咨詢502件，受理糾紛462件，調(diào)解案件135余件，調(diào)處重大上訪案件4件，接收人民法院委托律師調(diào)解案件110件，其中經(jīng)司法確認(rèn)調(diào)解案件29件。

一、圍繞“一個(gè)模式”，把專業(yè)團(tuán)隊(duì)配堅(jiān)強(qiáng)

做好公共法律服務(wù)是貫徹落實(shí)中央決策部署要求的重要舉措，亦是全面推進(jìn)依法治國(guó)工作布局的重要內(nèi)容。在公共法律服務(wù)中心建立律師調(diào)解工作模式，是多元化糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，是一項(xiàng)新型律師業(yè)務(wù)，各方面要求都很高，對(duì)參與律師和律師事務(wù)所的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力、責(zé)任心和管理水平等提出了更新更高要求。為此，試點(diǎn)工作開(kāi)展后，嘉陵區(qū)司法局及時(shí)邀請(qǐng)南充市律師協(xié)會(huì)、嘉陵區(qū)人民法院和所屬律師事務(wù)所等單位，按照《意見(jiàn)》要求，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，成立了公共法律服務(wù)中心律師調(diào)解工作室。為保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，司法局召開(kāi)律師調(diào)解工作協(xié)調(diào)會(huì)，審核承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所，收集調(diào)解律師基本信息，建立調(diào)解律師人才庫(kù)，健全調(diào)解律師資質(zhì)管理制度，明確調(diào)解律師準(zhǔn)入條件，配強(qiáng)專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)。規(guī)定律師事務(wù)所申請(qǐng)承辦律師調(diào)解工作，必須具備“成立5年以上、有10名以上執(zhí)業(yè)律師、至少有1名律師符合擔(dān)任律師調(diào)解員、近3年未受過(guò)行政處罰或行業(yè)處分”四個(gè)條件。同時(shí)要求，律師申請(qǐng)擔(dān)任律師調(diào)解員的，除所在律師事務(wù)所符合資質(zhì)條件外，必須具備“政治堅(jiān)定、公道正派，具有較高的政策法律水平和較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，執(zhí)業(yè)5年以上，從事民商事訴訟業(yè)務(wù)3年以上，近3年年均辦理民商事訴訟案件不低于5件，未受過(guò)行政處罰或行業(yè)處分”五個(gè)條件。通過(guò)資質(zhì)審核，確定了四川天普、蜀嘉、博篤、鑫中云4個(gè)律師事務(wù)所所屬的39名律師擔(dān)任調(diào)解律師。為確保調(diào)解中的針對(duì)性和特殊性，還專門選派了9名女性律師擔(dān)任調(diào)解員，目前共有21名律師參加了律師調(diào)解工作，效果非常明顯。在此基礎(chǔ)上，按照四川省高級(jí)人民法院和四川省司法廳《關(guān)于開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，對(duì)擔(dān)任調(diào)解律師的調(diào)解員，明確了八條工作職責(zé)，提出了律師調(diào)解的具體要求，為律師依法依規(guī)調(diào)解奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、狠抓“三項(xiàng)保障”，把服務(wù)工作做扎實(shí)

為保證試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，嘉陵區(qū)司法局按照四川省高級(jí)人民法院、四川省司法廳《關(guān)于開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，以滿足群眾法律需求為目標(biāo)，科學(xué)部署、精心謀劃、周密組織，積極做好律師調(diào)解中的保障工作，確保了律師調(diào)解有隊(duì)伍、有場(chǎng)地、有經(jīng)費(fèi)。一是抓硬件，保證調(diào)解場(chǎng)所。司法局局長(zhǎng)主動(dòng)向區(qū)委、區(qū)政府及分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)律師調(diào)解工作室試點(diǎn)情況以及重大意義，得到黨委、政府大力支持，將公共法律服務(wù)中心律師調(diào)解工作室建設(shè)，納入黨委政府基本公共服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃，納入民生工程、平安建設(shè)和法治建設(shè)的重要內(nèi)容。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)多次召集經(jīng)營(yíng)城市管理局、國(guó)資委、建設(shè)局以及工作室所駐轄區(qū)的街道辦主要負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)研究，實(shí)地調(diào)研論證，在城區(qū)主干道、居住人群密集的位置，無(wú)償劃撥了1100余平方米的商鋪，用于公共法律服務(wù)中心建設(shè)，律師調(diào)解工作室入駐后，又專門騰出200余平方米辦公區(qū)，裝修建成了三個(gè)調(diào)解辦公室、兩個(gè)調(diào)解咨詢窗口、一個(gè)律師值班窗口，規(guī)范了一個(gè)律師調(diào)解會(huì)議室，確保了試點(diǎn)工作一開(kāi)展即可投入運(yùn)行。二是強(qiáng)管理，提升隊(duì)伍素質(zhì)。采取購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的形式，聘請(qǐng)了2名有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和法律專業(yè)知識(shí)的退休司法所長(zhǎng)為公共法律服務(wù)中心律師調(diào)解工作室專職調(diào)解員。針對(duì)律師法律專業(yè)素養(yǎng)較高，但調(diào)解經(jīng)驗(yàn)不足的實(shí)際，司法局組織律師調(diào)解工作室采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，對(duì)調(diào)解律師加強(qiáng)調(diào)解工作技能培訓(xùn)。同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)律師調(diào)解員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等方面的培養(yǎng)，確保調(diào)解質(zhì)量。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，已組織3次56人次律師調(diào)解工作業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。大力宣傳優(yōu)秀調(diào)解律師，每年評(píng)選一次“優(yōu)秀律師調(diào)解員”，每3年評(píng)選一次“金牌調(diào)解律師”，并根據(jù)調(diào)解案件數(shù)量和質(zhì)量給予500-10000元的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)向省市推薦表彰先進(jìn)，為律師開(kāi)展調(diào)解工作營(yíng)造良好的工作環(huán)境。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，4名調(diào)解律師因工作出色、調(diào)解成功率高，被嘉陵區(qū)司法局通報(bào)表?yè)P(yáng)。三是找經(jīng)費(fèi)，拓寬保障渠道。由于律師調(diào)解工作是一項(xiàng)新型的公益性法律服務(wù)工作，司法局在年初經(jīng)費(fèi)未預(yù)算、公業(yè)務(wù)費(fèi)用十分緊張的情況下，積極向區(qū)委政府和財(cái)政部門報(bào)告爭(zhēng)取，得到大力支持。在下發(fā)的《關(guān)于在嘉陵區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立律師調(diào)解工作室的實(shí)施意見(jiàn)》中專門明確，律師調(diào)解工作室受理當(dāng)事人直接申請(qǐng)調(diào)解糾紛的，由司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)的方式解決經(jīng)費(fèi)；根據(jù)調(diào)解案情，給予每件300-3000元調(diào)解辦案補(bǔ)貼，特殊情況，補(bǔ)貼另計(jì)；給予值班律師事務(wù)所每月補(bǔ)助2000元值班工作經(jīng)費(fèi)；調(diào)解律師調(diào)解法律援助案件的經(jīng)費(fèi)，由法律援助機(jī)構(gòu)通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)渠道，予以解決。目前已為調(diào)解律師發(fā)放案件補(bǔ)貼等共計(jì)60000余元。

三、創(chuàng)新“五項(xiàng)機(jī)制”，把監(jiān)督管理抓到位

為切實(shí)做好試點(diǎn)工作，在律師調(diào)解工作室試運(yùn)行的同時(shí)，我們邊試點(diǎn)邊總結(jié)，邊工作邊創(chuàng)新；在總結(jié)中查找問(wèn)題，在創(chuàng)新中建立健全機(jī)制，保證了律師調(diào)解工作起點(diǎn)規(guī)范、運(yùn)行順暢。一是建立值班考勤制度。按照《關(guān)于在嘉陵區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立律師調(diào)解工作室的實(shí)施意見(jiàn)》，嘉陵區(qū)所屬的4個(gè)律師事務(wù)所，以各所為單位，派出律師進(jìn)駐中心律師調(diào)解工作室，律師事務(wù)所每月輪流一次，值班律師由值班的律師事務(wù)所派出。律師調(diào)解工作室建立日考勤制度，采取工作日打卡上班，值班律師原則上不請(qǐng)假，遇特殊情況請(qǐng)假的，報(bào)公共法律服務(wù)中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，同時(shí)由當(dāng)月值班的律師事務(wù)所從調(diào)解律師庫(kù)中另選派一名律師替班。對(duì)不按照規(guī)定值班和開(kāi)展工作的律師，由司法局按照《律師法》以及律師管理相關(guān)規(guī)定處理。二是建立對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制。印發(fā)《南充市嘉陵區(qū)公共法律服務(wù)中心律師調(diào)解工作室調(diào)解銜接辦法（試行）》，對(duì)律師調(diào)解工作室調(diào)解案件來(lái)源、如何接收律師調(diào)解案件、律師調(diào)解啟動(dòng)程序、與調(diào)解當(dāng)事人如何對(duì)接、與人民法院如何銜接以及組織調(diào)解的方式、終止調(diào)解的情形、如何規(guī)范律師調(diào)解卷宗和落實(shí)相關(guān)保障措施等，一一進(jìn)行了明確和規(guī)范。同時(shí)，還專門對(duì)律師調(diào)解協(xié)議書、律師調(diào)解工作卷宗和律師調(diào)解司法確認(rèn)書等按照相關(guān)法律法規(guī)重新制作了規(guī)范的模板，使律師調(diào)解工作既統(tǒng)一規(guī)范、又符合法規(guī)。三是建立責(zé)任追究制度。制定下發(fā)了《關(guān)于明確南充市嘉陵區(qū)公共法律服務(wù)中心律師調(diào)解工作室成員的通知》，明確了律師調(diào)解工作室主要負(fù)責(zé)人、工作成員和調(diào)解律師名單，組成了以司法局、人民法院和律師事務(wù)所相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的律師調(diào)解協(xié)調(diào)小組，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和討論律師調(diào)解中遇到的矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，建立違規(guī)處罰制度，對(duì)違法調(diào)解、違反回避制度、泄露當(dāng)事人隱私或秘密，或者具有其他違反法律、違背律師職業(yè)道德行為的，視情限期或禁止從事律師調(diào)解業(yè)務(wù)，由司法行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予行業(yè)處分和行政處罰。四是建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。大力宣傳優(yōu)秀調(diào)解律師，根據(jù)調(diào)解案件數(shù)量和質(zhì)量給予獎(jiǎng)勵(lì)，積極為律師開(kāi)展調(diào)解工作營(yíng)造良好氛圍。五是建立指導(dǎo)監(jiān)督制度。嘉陵區(qū)人民法院、嘉陵區(qū)司法局對(duì)律師調(diào)解工作室開(kāi)展工作情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，同時(shí)接受人民群眾和黨委政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不斷推進(jìn)律師調(diào)解工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

四、完善“六個(gè)步驟”，把調(diào)解程序建規(guī)范

律師調(diào)解試點(diǎn)工作是一項(xiàng)公益性創(chuàng)新工作，律師調(diào)解工作室注重加強(qiáng)與人民法院、律師事務(wù)所等專業(yè)力量部門的溝通和協(xié)調(diào)，專門制定了《嘉陵區(qū)律師調(diào)解工作室工作流程》，邊試點(diǎn)、邊研究、邊規(guī)范，在滿足廣大群眾現(xiàn)實(shí)法律需求的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍作用，開(kāi)展好律師調(diào)解工作，有力地化解了矛盾糾紛。一是公開(kāi)律師專業(yè)信息。公共法律服務(wù)中心建立調(diào)解律師信息庫(kù)，在信息平臺(tái)及網(wǎng)站公開(kāi)調(diào)解律師信息，向當(dāng)事人提供承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師調(diào)解員名冊(cè)和專業(yè)特長(zhǎng)，方便當(dāng)事人查詢和選擇，同時(shí)也讓廣大群眾了解律師調(diào)解，知曉調(diào)解專業(yè)力量。二是明確案件受理渠道。結(jié)合嘉陵區(qū)矛盾糾紛特點(diǎn)，目前主要規(guī)范了律師調(diào)解案件受理的六個(gè)方面的渠道：公共法律服務(wù)中心窗口受理調(diào)解案件，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)受理調(diào)解案件，人民法院移交訴前可調(diào)解案件，基層司法所上報(bào)調(diào)解案件，區(qū)級(jí)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)移交調(diào)解案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))移交調(diào)解案件以及其他行政機(jī)關(guān)移交調(diào)解案件。三是厘清調(diào)解準(zhǔn)備工作。律師調(diào)解工作室受理案件后，將案件派送到本月值班的律師事務(wù)所，由律師事務(wù)所結(jié)合案件性質(zhì)和特點(diǎn)，選派調(diào)解律師并反饋給律師調(diào)解工作室；調(diào)解律師確定后，及時(shí)到律師調(diào)解工作室查閱資料，熟悉案情；律師調(diào)解工作室負(fù)責(zé)聯(lián)系案件雙方當(dāng)事人確定調(diào)解申請(qǐng)，并告知相關(guān)權(quán)益，做好調(diào)前準(zhǔn)備。四是明確調(diào)解實(shí)施方式?！蛾P(guān)于在嘉陵區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立律師調(diào)解工作室的實(shí)施意見(jiàn)》中明確，律師調(diào)解員根據(jù)調(diào)解程序依法開(kāi)展調(diào)解工作。律師調(diào)解一般由一名調(diào)解員主持，對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜或者當(dāng)事人要求由兩名以上調(diào)解員共同調(diào)解的案件，可以由兩名以上調(diào)解員調(diào)解，并由律師調(diào)解工作室指定一名調(diào)解員主持。五是充分運(yùn)用調(diào)解結(jié)果。律師調(diào)解工作室建立完整的電子及紙質(zhì)書面調(diào)解檔案，供當(dāng)事人查詢；對(duì)用書面和音像形式記錄的爭(zhēng)議事項(xiàng)和調(diào)解案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)備案；針對(duì)律師調(diào)解案件性質(zhì)，規(guī)范了相關(guān)檔案，專門印制了《律師調(diào)解卷宗》；針對(duì)律師調(diào)解特點(diǎn)，規(guī)范了《律師調(diào)解協(xié)議書》，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，律師調(diào)解員鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)履行協(xié)議。六是規(guī)范司法確認(rèn)程序。與人民法院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立律師調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)司法確認(rèn)原則、確認(rèn)范圍、確認(rèn)程序、各級(jí)職責(zé)和基本要求等進(jìn)行了規(guī)范和明確，結(jié)合律師調(diào)解實(shí)際，制作了規(guī)范的《律師調(diào)解司法確認(rèn)書》，有效提升了律師調(diào)解工作的法治影響力。