提升基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的思考

楊 曼

（中共南通市通州區(qū)委黨校，江蘇南通226300）

黨的十八大之后，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)步入快車(chē)道，形成了以黨章為根本，以黨內(nèi)法規(guī)為主干，以“黨的組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的自身建設(shè)和黨的監(jiān)督”為主要框架的黨內(nèi)法規(guī)體系。一分部署，九分落實(shí)。雖然黨內(nèi)法規(guī)體系逐漸成熟，但基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

一、提升基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的意義

法律的生命力在于實(shí)施，權(quán)威也在于實(shí)施。黨內(nèi)法規(guī)亦如此。習(xí)近平總書(shū)記指出：“如果黨規(guī)黨紀(jì)成了擺設(shè)，就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’，使黨的章程、原則、制度、喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會(huì)淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂(lè)部’?！弊鳛辄h在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織尤其要切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，保證黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的體現(xiàn)，基層黨組織和黨員行為規(guī)范的落實(shí)，全面從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)。

（一）有利于體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威

黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威，即黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等。無(wú)論什么人，無(wú)論職位有多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都將受到處分。一方面，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威體現(xiàn)在對(duì)黨員的約束力。紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法，亦即黨內(nèi)法規(guī)比法律更為嚴(yán)格。法律針對(duì)全體公民，黨內(nèi)法規(guī)針對(duì)共產(chǎn)黨員。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的示范性。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)社會(huì)起著一定的示范、引領(lǐng)、溢出效應(yīng)。中央八項(xiàng)規(guī)定精神要求厲行勤儉節(jié)約，社會(huì)也興起“光盤(pán)行動(dòng)”。如果黨內(nèi)法規(guī)得到有效落實(shí)，廣大黨員、人民群眾就會(huì)認(rèn)同產(chǎn)生認(rèn)同；反之，認(rèn)同度就會(huì)降低，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)有的作用就會(huì)大打折扣。

（二）有利于強(qiáng)化黨員干部的行為規(guī)范

黨內(nèi)法規(guī)明確了黨員的權(quán)利、義務(wù)，應(yīng)遵守的紀(jì)律和規(guī)范，為黨組織和黨員的基本行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范樹(shù)立了邊界和籬笆，劃定了底線和紅線，使黨的各項(xiàng)工作有規(guī)可依、有法可循。但光靠立規(guī)矩、定規(guī)范仍不夠，必須落實(shí)到具體行動(dòng)上。因此必須提升基層黨組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的效果，使黨組織和黨員干部按照相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，程序和要求，規(guī)范自身的行為。

（三）有利于推進(jìn)從嚴(yán)治黨的落實(shí)

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是加強(qiáng)黨的自我建設(shè)、自我革命的重要經(jīng)驗(yàn)、舉措?？梢哉f(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)制度“在黨的不同歷史時(shí)期、特別是關(guān)鍵時(shí)期，始終發(fā)揮著維護(hù)黨內(nèi)秩序、規(guī)范黨內(nèi)生活、調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、推進(jìn)黨的建設(shè)、確保團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和事業(yè)發(fā)展的重大作用”。毛澤東、劉少奇、鄧小平等黨的領(lǐng)導(dǎo)人都闡述過(guò)黨內(nèi)法規(guī)在黨的建設(shè)中起到的重要作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨中央制定、出臺(tái)修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等一系列、一大批黨內(nèi)法規(guī)?？梢哉f(shuō)，與時(shí)俱進(jìn)完善黨內(nèi)法規(guī)制度，不斷扎緊制度籠子，提升基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，促進(jìn)黨組織和黨員日常行為的制度化、規(guī)范化、程序化，是黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，依規(guī)治黨的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)、鮮明特點(diǎn)和重要舉措。

二、基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力不強(qiáng)的原因剖析

（一）黨內(nèi)法規(guī)有待完善

立法是執(zhí)法的根本。目前，雖然黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善，黨內(nèi)法規(guī)有了一些調(diào)整、補(bǔ)充、完善。但按照“于法周延、于事簡(jiǎn)便”要求，基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)仍雖有樹(shù)木，但不成林，“有沒(méi)有”“好不好”的問(wèn)題仍待解決。

一是數(shù)量有，但分布不均。中央、基層黨組織制定的黨內(nèi)法規(guī)均偏重于黨的組織制度、監(jiān)督保障制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)明顯不足。除此之外，我國(guó)黨內(nèi)法規(guī)程序性法規(guī)多于實(shí)體性法規(guī)，造成黨內(nèi)法規(guī)未形成封閉完整、有效銜接的閉環(huán)。這與黨的十九大報(bào)告提出的“思想建黨和制度建黨同向發(fā)力”、“制度建設(shè)貫穿其中”的要求相比，還存在差距。

二是中央層面的基礎(chǔ)主干法規(guī)仍未建立健全。部分中央層面基礎(chǔ)性主干法規(guī)的缺失、缺位，或者說(shuō)是不健全，造成地方基層黨組織在制定基層黨內(nèi)法規(guī)時(shí)無(wú)所依托，無(wú)法參照中央層面的基礎(chǔ)主干法規(guī)進(jìn)行配套。

三是語(yǔ)言表達(dá)法律性不夠。黨內(nèi)法規(guī)在用語(yǔ)上多用倡導(dǎo)性、號(hào)召性的表達(dá)方式。如：《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》主要側(cè)重于通過(guò)黨員干部自身的道德追求實(shí)現(xiàn)廉潔自律?！耙欢ā薄斑m當(dāng)”“必要的時(shí)候”“一般情況”等一些帶有懲戒性質(zhì)的黨內(nèi)法規(guī)語(yǔ)言也存在定性不定量的問(wèn)題，與黨紀(jì)國(guó)法應(yīng)彰顯的確定性、禁止性不相一致，容易留下可操作性的空間。

四是備案審查機(jī)制的不健全導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)之間、黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間有效銜接難以保障。如：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》強(qiáng)調(diào)要“建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查與國(guó)家法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。隨后也出臺(tái)了相關(guān)的意見(jiàn)，對(duì)備案審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立健全進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定。一些地方政府也出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施辦法，對(duì)一些文件進(jìn)行了糾正、提醒、撤銷。雖然黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)有了制度性設(shè)計(jì)，但要杜絕中央、地方的黨內(nèi)法規(guī)帶病運(yùn)行問(wèn)題，必然涉及到合憲性審查問(wèn)題。合憲性審查問(wèn)題又必須依賴具有實(shí)效性的合憲性審查機(jī)制的支撐。

（二）執(zhí)行主體意識(shí)有待加強(qiáng)

一是內(nèi)心缺乏對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的敬畏。只有內(nèi)心深處認(rèn)同，才會(huì)心存敬畏。調(diào)查過(guò)程中，一些黨員干部的黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)還相對(duì)比較淡薄。有些基層部門(mén)在提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的意識(shí)上、行動(dòng)上剛剛起步，有些甚至尚未起步?；鶎狱h委缺乏從事黨內(nèi)法規(guī)工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員。黨內(nèi)法規(guī)的制定往往依靠部分領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者，作為執(zhí)行主體的基層黨組織和黨員未能有效參與其中，意識(shí)欠缺，工作思路不寬，工作創(chuàng)新不多。

二是行動(dòng)缺乏對(duì)法律的認(rèn)識(shí)。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的條條款款理解不深刻、認(rèn)識(shí)不到位，在黨內(nèi)法規(guī)具體落實(shí)過(guò)程中象征性、選擇性、機(jī)械性執(zhí)行等現(xiàn)象依然存在。

（三）監(jiān)督評(píng)估體系有待強(qiáng)化

從內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，基層黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督方式和主體較為單一。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的督查主體以紀(jì)委監(jiān)察委為主，監(jiān)督方式以上對(duì)下的監(jiān)督為主。平級(jí)監(jiān)督和下對(duì)上的監(jiān)督難以開(kāi)展，成效不大。雖然各機(jī)關(guān)單位、部門(mén)提出完善監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任兩個(gè)責(zé)任，但普遍對(duì)“一把手”的監(jiān)督缺手段、缺辦法、缺思路。

從外部監(jiān)督來(lái)看，外部監(jiān)督主體，如人大、政協(xié)，傳統(tǒng)媒體、新興媒體，群眾等，對(duì)基層黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施情況的外部監(jiān)督既沒(méi)有制度保障，也缺乏有效的監(jiān)督手段來(lái)監(jiān)督基層黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況。

從評(píng)估機(jī)制來(lái)看，實(shí)施評(píng)估機(jī)制尚未建立健全。一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布后是否與國(guó)情、黨情相適應(yīng)，是否與黨的建設(shè)的新布局相匹配，是否與立法初衷、預(yù)期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)相適應(yīng)，是否與黨紀(jì)國(guó)法相適應(yīng)等，都需要一套評(píng)估機(jī)制對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。目前，尚未構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)估制度，在評(píng)估的主體、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等方面尚未作出詳細(xì)規(guī)定。

（四）責(zé)任追究問(wèn)責(zé)有待從嚴(yán)

如果對(duì)違反黨內(nèi)法規(guī)的行為缺乏有效的問(wèn)責(zé)，制度就會(huì)形同虛設(shè)，進(jìn)而形成破窗效應(yīng)。目前，問(wèn)責(zé)制度的構(gòu)建在對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)什么、誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)、怎么問(wèn)責(zé)等問(wèn)題方面尚未有明確答案。如果基層黨內(nèi)法規(guī)沒(méi)有真正生威，那其公信力和權(quán)威性就受到嚴(yán)重?fù)p害。

三、提升基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的對(duì)策

“徒善不足以為政，徒法不能以自行”?；鶎狱h組織和全體黨員都要在思想上重視，行動(dòng)上落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，以定規(guī)立規(guī)為基礎(chǔ)，以學(xué)規(guī)守規(guī)為根本，以監(jiān)督追責(zé)為保障，以領(lǐng)導(dǎo)專家為關(guān)鍵，確?；鶎狱h內(nèi)法規(guī)落地生根，真正讓鐵規(guī)生威，做到“立得住”“行得通”“管得了”。

（一）定規(guī)立規(guī)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)

訂立良規(guī)是提升基層黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)。沒(méi)有良規(guī)，基層黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力提升就成了無(wú)根之木、無(wú)源之水。

一是提高黨內(nèi)法規(guī)的可操作性。一方面，要盡量減少號(hào)召式、口號(hào)式的語(yǔ)言，減少模棱兩可、似是而非的語(yǔ)言，對(duì)一些表述籠統(tǒng)的條款進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，控制黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的自由裁量權(quán)。另一方面，要完善實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，為基層黨組織切實(shí)貫徹黨內(nèi)法規(guī)提供操作性強(qiáng)的參照、藍(lán)本。尤其是要補(bǔ)齊程序性規(guī)定的短板。因此，要完善程序性黨內(nèi)法規(guī)的制定。程序性黨內(nèi)法規(guī)一旦制定，都應(yīng)對(duì)如何執(zhí)行，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、具體辦法和相關(guān)解釋說(shuō)明。

二是增進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)?；鶎狱h內(nèi)法規(guī)的制定必須符合黨章和憲法的精神，必須符合中央主干的黨內(nèi)法規(guī)，不能與其出現(xiàn)沖突和矛盾。單項(xiàng)法規(guī)之間也要有效整合、銜接。同時(shí)，完善備案審查制度，及時(shí)審查黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律，黨內(nèi)法規(guī)之間銜接性、協(xié)調(diào)性不夠的問(wèn)題，防止制度之間打架，防止文件帶病運(yùn)行，提高黨內(nèi)法規(guī)審查備案的實(shí)效。

三是完善法規(guī)實(shí)施后評(píng)估機(jī)制。建立常態(tài)化的法規(guī)評(píng)估實(shí)施機(jī)制，對(duì)評(píng)估主體、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等作出詳細(xì)規(guī)定。通過(guò)座談、問(wèn)卷、走訪調(diào)研等多種形式，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果作出綜合評(píng)定。針對(duì)基層黨內(nèi)法規(guī)存在的問(wèn)題和不足，提出完善、改進(jìn)的意見(jiàn)、措施，從而提高黨內(nèi)法規(guī)立、改、廢的可操作性、針對(duì)性和適應(yīng)性。

（二）以學(xué)習(xí)宣傳為根本，進(jìn)一步掌握黨內(nèi)法規(guī)

外化于行，必須先要內(nèi)化于心。通過(guò)學(xué)習(xí)、宣傳，使基層黨員干部全面、準(zhǔn)確地熟悉、吃透中央、基層黨內(nèi)法規(guī)精神，逐漸內(nèi)化行，形成常學(xué)常新、知法懂法、守法遵法的良好氛圍，以達(dá)到學(xué)于心，踐于行的目的。

一是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)力度。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)的對(duì)象不僅包括領(lǐng)導(dǎo)干部，包括所有的黨員；不僅涉及紀(jì)委監(jiān)察委，而且涉及所有黨政機(jī)關(guān)部門(mén)，涉及所有基層黨支部。學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅包括黨內(nèi)法規(guī)的條條款款，更要學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)的背景意義、設(shè)計(jì)理念；既要學(xué)習(xí)具體的黨內(nèi)法規(guī)，也要從黨內(nèi)法規(guī)制度體系的角度進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的效果不僅要看購(gòu)買(mǎi)了多少種黨內(nèi)法規(guī)文本、參加了多少次專題輔導(dǎo)、撰寫(xiě)了多少篇學(xué)習(xí)心得，而且要看基層黨組織，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否系統(tǒng)、準(zhǔn)確、全面地熟悉、掌握黨內(nèi)法規(guī)的基本內(nèi)容，是否以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)有的敬畏之心?；鶎狱h組織，尤其是基層黨支部的學(xué)習(xí)途徑、學(xué)習(xí)平臺(tái)應(yīng)有所創(chuàng)新、有所突破。如：依托黨委（黨組）中心組、縣區(qū)級(jí)黨校（行政學(xué)院）等平臺(tái)，把中央、基層的黨內(nèi)法規(guī)制度作為干部教育培訓(xùn)的必修課，作為領(lǐng)導(dǎo)干部入職培訓(xùn)、能力素質(zhì)提升、培養(yǎng)考察的基本內(nèi)容，作為“三會(huì)一課”、黨員主題日、黨員評(píng)定的重要內(nèi)容。進(jìn)一步發(fā)揮共產(chǎn)黨員網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等新媒體平臺(tái)的作用，采用警示教育大會(huì)、知識(shí)講座和競(jìng)賽、演講等多種形式，推動(dòng)廣大黨員學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)常態(tài)化。

二是加大黨內(nèi)法規(guī)的宣傳力度。建立公開(kāi)責(zé)任制，加大宣傳力度。在公開(kāi)方面，一般情況下，除了涉密或者明顯不適合公布的黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。在宣傳方面，要融合發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體，媒體宣傳和專家宣傳的作用，不斷探索利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微博、微信等媒體及專家等渠道進(jìn)行宣傳。對(duì)于出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)，一般都要組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行宣傳報(bào)道、宣講解讀。在宣傳的過(guò)程中要以案釋規(guī)，使各級(jí)黨組織和黨員深刻掌握黨內(nèi)法規(guī)的具體內(nèi)容。

（三）以監(jiān)督追責(zé)為保障，進(jìn)一步執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)

強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查、問(wèn)責(zé)追責(zé)能夠進(jìn)一步發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)“達(dá)摩克利斯之劍”的威懾力，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣在“聚光燈”下行使權(quán)力，在“放大鏡”下開(kāi)展工作，從而解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題。

在監(jiān)督方面，一是構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、三位一體的監(jiān)督機(jī)制。所謂內(nèi)外結(jié)合，即黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合。三級(jí)聯(lián)動(dòng)，即上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。從黨內(nèi)來(lái)看，上級(jí)部門(mén)可以通過(guò)走訪調(diào)研、專項(xiàng)督查等活動(dòng)，監(jiān)督檢查下級(jí)部門(mén)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)情況。下級(jí)機(jī)關(guān)可以利用民主測(cè)評(píng)，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行法規(guī)制度情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；各級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、有關(guān)法規(guī)處室等專門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督檢查同級(jí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況。從黨外監(jiān)督看，要暢通建言獻(xiàn)策、批評(píng)監(jiān)督渠道，建立健全群眾、媒體和輿論“三位一體”監(jiān)督制度，利用群眾、媒體和輿論，監(jiān)督、檢查基層黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行、落實(shí)的情況。二是打造全程監(jiān)督、閉合銜接鏈條。構(gòu)建從制定實(shí)施、備案審查、執(zhí)行落實(shí)、監(jiān)督檢查到跟蹤問(wèn)效的環(huán)節(jié)相扣、閉合銜接的監(jiān)督鏈條，確保每一項(xiàng)制度、每一個(gè)環(huán)節(jié)不折不扣執(zhí)行到位。三是強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用。探索建立基層黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估制度，科學(xué)分析、量化考評(píng)執(zhí)行落實(shí)情況，及時(shí)將實(shí)施過(guò)程中碰到的新情況、新問(wèn)題反饋給相關(guān)部門(mén)。

在責(zé)任追究方面，把問(wèn)責(zé)作為推進(jìn)依法治黨的重要抓手、重要利器，明確規(guī)定什么情況下問(wèn)責(zé)、對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)、由誰(shuí)問(wèn)責(zé)、如何問(wèn)責(zé)、怎么問(wèn)責(zé)等事項(xiàng)，讓“有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”成為常態(tài)，以追責(zé)效果的提升強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的剛性約束力。需要充分重視基層黨委（黨組）的主體責(zé)任?；鶎狱h委（黨組）“一把手”要把抓好執(zhí)行、落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)作為一項(xiàng)重要工作?；鶎蛹o(jì)檢機(jī)關(guān)也要充分發(fā)揮監(jiān)督問(wèn)責(zé)的職責(zé)，把維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)，把問(wèn)責(zé)貫穿監(jiān)督全過(guò)程。通過(guò)完善責(zé)任考評(píng)機(jī)制，把基層黨組織（黨委）及黨員履行黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況納入責(zé)任制考核和黨政干部述職述廉范圍。對(duì)執(zhí)行不力、有禁不止的行為做到有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，并且在一定范圍內(nèi)通報(bào)相關(guān)追責(zé)情況。

（四）以領(lǐng)導(dǎo)專家為關(guān)鍵

充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的“關(guān)鍵作用”。一方面，要重視黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。表態(tài)不如表率，領(lǐng)導(dǎo)干部要有效發(fā)揮“一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干”的引領(lǐng)效應(yīng)，帶動(dòng)其他黨員干部遵紀(jì)守法、依規(guī)依法辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部要大力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的工作思維思路和方式方法創(chuàng)新。深圳黨內(nèi)法規(guī)制定試點(diǎn)工作值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。深圳市委大膽探索實(shí)踐，緊緊圍繞基層黨建、作風(fēng)建設(shè)，精心遴選街道黨工委工作規(guī)則等內(nèi)容，探索“五部試點(diǎn)法規(guī)項(xiàng)目”建設(shè)，圍繞黨內(nèi)法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、解釋到實(shí)施評(píng)估等過(guò)程，建立起“五項(xiàng)工作機(jī)制”。另一方面，要做好選人用人工作。要使遵規(guī)守紀(jì)、敢于擔(dān)責(zé)、敢于創(chuàng)新的干部受到重用，獎(jiǎng)的開(kāi)心；使違紀(jì)違法的干部受到懲戒，罰的痛心。

著力打造一支對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的黨內(nèi)法規(guī)專門(mén)人才隊(duì)伍。通過(guò)配置專門(mén)法規(guī)工作人員，并為其創(chuàng)造良好的辦公條件，在人力、財(cái)力、物力方面給予充分的保障，從而提升從事黨內(nèi)法規(guī)工作的同志的積極性。通過(guò)編寫(xiě)黨內(nèi)法規(guī)培訓(xùn)教材，開(kāi)辦黨內(nèi)法規(guī)專題研討班、能力素質(zhì)提升班，到中央和省級(jí)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)輪崗培訓(xùn)等方式，提升工作能力和素質(zhì)。要建設(shè)一支高水平的黨內(nèi)法規(guī)理論研究隊(duì)伍。依托政治學(xué)、黨建學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的建設(shè)，通過(guò)建立健全機(jī)構(gòu)、高等院校等聯(lián)合培養(yǎng)方式，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)工作，努力打造一支有潛力、有能力、有素養(yǎng)的后備人才隊(duì)伍，為基層黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供理智力支撐。