檢察長辦案的方略與智慧

● 劉惠生 /文

*陜西省延安市人民檢察院黨組書記、檢察長［716000］

檢察長辦案問題是新時期新形勢下檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的一個重要問題，也是司法體制改革中急需破解的一個難題。張軍檢察長多次強(qiáng)調(diào)，檢察長要帶頭辦疑難、復(fù)雜、有影響的案件，做檢察業(yè)務(wù)專家，提升檢察機(jī)關(guān)整體辦案水平；要積極主動直接辦案，從批捕到出庭支持公訴，從審查起訴、抗訴到列席審委會，在檢察職責(zé)范圍內(nèi)完整地辦理若干案件。陜西省人民檢察院黨組也十分重視檢察長辦案工作，2017年年底制定下發(fā)了《陜西省檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案考核辦法》，延安市人民檢察院也于2018年年初結(jié)合實(shí)際制定了《延安市檢察機(jī)關(guān)檢察長（副檢察長）入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦理案件考核辦法》，對檢察長辦案的數(shù)量、類型、質(zhì)量、考核等提出具體要求。經(jīng)過近一年的實(shí)踐，我認(rèn)為，檢察長辦案既要講求方略，又要注重智慧。方略是總體思路和戰(zhàn)略部署，智慧是智力技巧和思維能力，兩者統(tǒng)籌兼顧，方能更好地展現(xiàn)檢察長辦案的能力水平，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

一、檢察長辦案的方略

就檢察長辦案的方略，我認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)明確并把握好以下四個方面：

（一）檢察長辦案是履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要途徑

我國《憲法》明確規(guī)定人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，2018年修訂通過的《人民檢察院組織法》再次明確“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，“人民檢察院的檢察人員由檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和檢察員等人員組成”。由此可見，檢察長作為檢察人員中的重要成員，是檢察院骨干中的骨干，關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵，在履行法律監(jiān)督職責(zé)中負(fù)有十分重要的責(zé)任。檢察長不僅要依法領(lǐng)導(dǎo)本院檢察工作，管理本院行政事務(wù)，依法決定重大辦案事項(xiàng)，而且還要決定并主持召開檢察委員會研究討論案件，同時還要以檢察官的身份辦理具體案件，切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)。

（二）檢察長辦案是推動司法體制改革的必然要求

司法體制改革的核心是落實(shí)司法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)、辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)”的目標(biāo)要求。檢察人員分類管理后，檢察長同時也是員額檢察官，不僅僅是檢察工作組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，更是檢察業(yè)務(wù)工作的參與者、實(shí)踐者、推動者。從這個意義上講，檢察長更要履行員額檢察官的職責(zé)，將辦案責(zé)任扛起來，帶頭辦理案件，落實(shí)司法責(zé)任制，推動司法體制改革落地落實(shí)。

（三）檢察長辦案是落實(shí)“12字方針”的具體體現(xiàn)

檢察工作是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作。張軍檢察長提出各級檢察機(jī)關(guān)特別是檢察長要把“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”，作為今后一個時期檢察工作的總方針總目標(biāo)總要求。檢察長辦案有利于把講政治要求融入到檢察業(yè)務(wù)工作的每一個環(huán)節(jié)，把講政治要求落實(shí)到每一個具體案件之中；有利于實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)司法辦案政治效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一；有利于謀篇布局、服務(wù)民生福祉、服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局；有利于引領(lǐng)干警專心辦案、專注辦案、專業(yè)辦案。

（四）檢察長辦案是推動檢察工作發(fā)展的重大舉措

喊破嗓子不如做出樣子。檢察長辦案就是一面鏡子，就是一個標(biāo)桿，既能發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”和標(biāo)桿作用，也能有效解決當(dāng)前檢察工作發(fā)展不全面、不平衡、不充分的問題，推動刑事、民事、行政檢察和公益訴訟全面平衡發(fā)展。當(dāng)然，檢察長辦案一定要真辦案辦真案，堅(jiān)決不能辦“湊數(shù)案”“掛名案”，否則就會事與愿違，有損檢察長和檢察機(jī)關(guān)的形象，也有損司法公信力。

二、檢察長辦案的智慧

就檢察長辦案的智慧，我認(rèn)為要注意把握好以下三個方面：

（一）科學(xué)合理地掌握辦案的數(shù)量類型

檢察長作為檢察機(jī)關(guān)的組織者領(lǐng)導(dǎo)者，承擔(dān)著繁重的行政管理職能，辦案數(shù)量類型必須科學(xué)合理。既不宜過多，也不宜過少，類型不能單一，更不能“重刑輕民”“拈輕怕重”，案件類型要齊全，突出引領(lǐng)指導(dǎo)性。延安全市檢察機(jī)關(guān)有員額檢察官175人，其中入額的檢察長、副檢察長和院領(lǐng)導(dǎo)就有77名，占43.4%。志丹縣人民檢察院有8名員額檢察官，院領(lǐng)導(dǎo)就有6名，占75%。針對這種情況，我們在制定《延安市檢察機(jī)關(guān)檢察長（副檢察長）入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦理案件考核辦法》時，根據(jù)前三年案件辦理的情況，確定2018年入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案總數(shù)不低于員額檢察官平均辦案數(shù)量的70%，其中市院檢察長不低于10%，市院副檢察長不低于50%，縣區(qū)院檢察長不低于30%。為了確保辦案的親歷親為，我們還規(guī)定市院檢察長、副檢察長和縣區(qū)院檢察長以員額檢察官身份直接辦理案件數(shù)不少于3件、5件和8件，其中出庭支持公訴案件不少于1件，民事行政檢察案件不少于1件，控告申訴檢察案件不少于1件。兩級院檢察長既要辦刑事檢察案件，也要辦民事行政檢察案件、公益訴訟案件和控告申訴檢察案件；既要辦全局性有影響的“大案”，也要辦群眾關(guān)心關(guān)注的“小案”；既要辦服務(wù)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中的典型案件，也要辦“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭中的黑惡案件。沒有案件線索或者案件數(shù)量少的，市院通過統(tǒng)一批辦、異地交辦等方式，實(shí)現(xiàn)檢察長辦案的總體平衡。通過辦案及時了解檢察業(yè)務(wù)工作中的短板弱項(xiàng)，對癥下藥，引領(lǐng)檢察工作全面健康發(fā)展。

（二）嚴(yán)格規(guī)范地抓好辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

檢察長辦案必須嚴(yán)格規(guī)范，不能有絲毫馬虎。檢察長不同于普通員額檢察官，不宜獨(dú)任辦案，單打獨(dú)斗成“獨(dú)行俠”，辦案應(yīng)以辦案組為主，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢和傳幫帶的作用。

［案例一］黑某某故意殺人案，這是2017年我辦理的1起案件。這起案件致5死4傷，犯罪手段特別殘忍，危害后果特別嚴(yán)重，社會影響特別惡劣，我作為主要承辦人帶領(lǐng)兩名辦案人員，組成了一個辦案組，工作有分有合，我在審閱案件的同時，重點(diǎn)參與了訊問犯罪嫌疑人，出庭支持公訴和列席審委會等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然被告人黑某某最終被判處了死刑，但在辦案中發(fā)現(xiàn)了很多問題，有公安機(jī)關(guān)在偵查中存在的犯罪嫌疑人的年齡、作案動機(jī)、報案記錄、尸檢報告、作案工具和作案時衣服鞋子提取等證據(jù)問題和瑕疵，也有檢察機(jī)關(guān)在批捕階段存在的審查把關(guān)不嚴(yán)不細(xì)、監(jiān)督退補(bǔ)查證不力等問題。辦案后，就這些問題在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行了對照檢查，向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了反饋，提出了整改建議。

［案例二］延安市監(jiān)察委移送審查起訴的首例職務(wù)犯罪案，2018年我承辦并出庭支持了該案的公訴。這起案件犯罪數(shù)額巨大，犯罪時間較長，涉及人數(shù)較多，社會關(guān)注度高，延安市紀(jì)委監(jiān)察委、法院、檢察院、相關(guān)部門以及當(dāng)事人親朋好友等200余人旁聽。庭審從上午10時一直開到下午5時30分，整個庭審井然有序，規(guī)范流暢。

從這兩起案件來看，我認(rèn)為檢察長辦理案件必須嚴(yán)格規(guī)范，抓住關(guān)鍵。以刑事檢察案件為例，其關(guān)鍵是出庭支持公訴，檢察長出庭支持公訴絕不能流于形式，要注意抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是檢察長要親自宣讀起訴書。通過檢察長宣讀起訴書，讓被告人、辯護(hù)人和其他參與人充分了解公訴之犯罪事實(shí)，以便更深入地參與法庭審判，使法庭更好地把握控訴犯罪事實(shí)和法庭調(diào)查的范圍。同時，也便于旁聽群眾監(jiān)督庭審活動，接受法治宣傳教育。檢察長出庭親自宣讀起訴書，更能體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)，彰顯檢察官的形象。

二是檢察長要親自參與關(guān)鍵性辯論。檢察長出庭公訴，可以不參與舉證和出示證據(jù)，常規(guī)性的法庭辯論也可以不參加，但一定要參加關(guān)鍵性辯論。在法庭辯論的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，檢察長不能一言不發(fā)，更不能當(dāng)“甩手掌柜”，關(guān)鍵時候要挺身而出，及時發(fā)表關(guān)鍵性辯論意見，有理有據(jù)指控犯罪，及時把控庭審走向。

［案例三］李某某、王某貪污案，我于2018年10月26日出庭公訴。在法庭辯論環(huán)節(jié)，我圍繞被告人王某有共同貪污的犯罪故意、實(shí)施了幫助貪污行為、對贓款具有實(shí)際控制等三個方面進(jìn)行辯論，逐一反駁了律師提出的無罪辯護(hù)意見，得到了律師和法庭的認(rèn)同，被告人王某當(dāng)庭認(rèn)罪悔罪，收到了很好的效果。

三是檢察長要親自發(fā)表公訴意見。檢察官在法庭上發(fā)表公訴意見，既是檢察機(jī)關(guān)對犯罪的全面有力指控，同時也是進(jìn)行法治宣傳教育、警示教育引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法的有效形式。相較于普通的檢察官，檢察長具有特殊的地位和身份，發(fā)表公訴意見具有更強(qiáng)的權(quán)威性、震撼力和傳播力，法治宣傳效果更好。因此，檢察長出庭支持公訴，一定要精心準(zhǔn)備公訴意見書，特別是要圍繞案件進(jìn)行全面分析，總結(jié)應(yīng)當(dāng)汲取的教訓(xùn)，以恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行法治宣傳教育。比如，案例一黑某某故意殺人案中，我在當(dāng)庭發(fā)表公訴意見時強(qiáng)調(diào)，該案是由于被告人在村集體中沒有公平地享受到應(yīng)有待遇，多次上訪、訴訟均未妥善解決而引發(fā)的一起對一個家族成員報復(fù)的惡性案件，影響之大、性質(zhì)之惡劣令人震驚。我圍繞案件的事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定，定罪量刑以及本案引發(fā)的思考和汲取的教訓(xùn)三個方面發(fā)表了公訴意見，重點(diǎn)對該案引發(fā)的如何加強(qiáng)村級民主管理，如何解決宗族矛盾，如何提升村民管理的法治化水平等方面問題的思考，進(jìn)行法治宣傳教育，平緩了雙方當(dāng)事人對立情緒，也收到了良好的社會效果。

（三）熟練自如地運(yùn)用辦案的智慧技巧

檢察長辦案要體現(xiàn)方向性引領(lǐng)性示范性，重在四兩拔千斤，畫龍點(diǎn)睛，以點(diǎn)帶面。檢察長要充分利用領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、協(xié)調(diào)優(yōu)勢、經(jīng)歷優(yōu)勢、業(yè)務(wù)優(yōu)勢，充分運(yùn)用政治智慧、法律智慧、檢察智慧，精心辦案辦精品案，努力實(shí)現(xiàn)司法辦案政治效果、社會效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

［案例四］申請返還收繳款申訴案，這是2018年我接訪的一起案件。受理后審查發(fā)現(xiàn)，這起案件系20年前子長縣人民檢察院在辦理申訴人行賄犯罪案件和縣農(nóng)行的一起挪用公款犯罪案件時，誤把申訴人的正常營業(yè)性收入當(dāng)做非法所得退還給了縣農(nóng)行。20年過后案件發(fā)生了變化，但隨案退還的錢款卻因銀行體制發(fā)生變化無法退還，當(dāng)事人多次申訴上訪得不到解決。為了解決這起遺留問題，我和其他兩名辦案同志一起到子長縣走訪了解，協(xié)調(diào)縣政法委出面組織相關(guān)部門座談協(xié)商，確定先啟動司法救助，補(bǔ)償當(dāng)事人的損失，后督促縣農(nóng)行向上級行報告，申請返還收繳款。這樣既解決了當(dāng)事人長達(dá)數(shù)年的申訴，也破解了困擾檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴上訪纏訪的難題。

三、小結(jié)：檢察長辦案的效果

通過近一年來的辦案實(shí)踐，我體會到檢察長辦案能產(chǎn)生四方面的效果：一是能推動業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。刀不磨要生銹，人不學(xué)要落后。檢察長雖然具有法律職業(yè)資格，也具備了法律規(guī)定的任職條件和能力，但如果不參與辦案，不經(jīng)常去充電，知識就會落后，業(yè)務(wù)就會生疏。通過辦案可以倒逼自己加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高履職本領(lǐng)。二是能體現(xiàn)“官兵一致”。檢察長帶頭辦案，既可增強(qiáng)司法的親歷性，又能親自感受辦案的艱辛，拉近與干警的距離，做到“官兵一致”，再現(xiàn)當(dāng)年“只見公仆不見官”的良好黨群干群關(guān)系。三是能體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。一個成功的案例，其示范帶動作用往往勝過一堆文件和一次講話。檢察長敢擔(dān)當(dāng)敢作為，帶頭辦案樹立了榜樣，就能傳導(dǎo)弘揚(yáng)正能量，營造積極向上的良好氛圍。四是能推動工作發(fā)展。檢察長辦案不僅破解了新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略問題，也解決了實(shí)現(xiàn)檢察工作均衡發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)問題。凡是各項(xiàng)檢察工作推進(jìn)順利、富有成效的地方，一定是檢察長親自參與辦案、親自指導(dǎo)業(yè)務(wù)；凡是工作落后的地方，一定是檢察長不重視業(yè)務(wù)、不參與辦案。實(shí)踐證明，檢察長辦理案件可以有效破解當(dāng)前檢察工作發(fā)展不平衡、不充分問題，不斷推動檢察工作全面創(chuàng)新發(fā)展。