“院落自治”破解老舊小區(qū)管理難題
——成都市武侯區(qū)的探索性實(shí)踐

唐忠新

黨的十九屆四中全會(huì)要求的“健全充滿活力的基層群眾自治制度”“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”，是新時(shí)代推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化不可或缺的重要內(nèi)容，是有效治理社區(qū)管理服務(wù)難題的重要途徑。這需要我們把推進(jìn)社區(qū)居民自治看作是一個(gè)多層次的“立體工程”，在進(jìn)一步開展社區(qū)層面的多樣性居民自治活動(dòng)的同時(shí)，將居民自治延伸到小區(qū)、院落、胡同、里弄、樓棟、樓門，體現(xiàn)在群眾關(guān)心的實(shí)際生活之中；需要?jiǎng)?chuàng)新建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾性自治組織體系，其中包括完善居民小組、“院落自治小組”等居民自治組織，造就一批居民積極分子發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用；需要抓住廣大居民群眾的操心事、煩心事、揪心事，注重用共同利益、共同愿景、共建共治共享激發(fā)居民群眾的主人翁責(zé)任感，帶動(dòng)居民群眾廣泛參與社區(qū)治理服務(wù)的積極性。

成都市武侯區(qū)是成都市的中心城區(qū)之一。全區(qū)總面積75.36平方公里，轄13個(gè)街道辦事處，87個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)），常住人口130多萬(wàn)人。武侯區(qū)存在著大量老舊小區(qū)，當(dāng)?shù)匕傩辗Q之為“老舊院落”。這些“老舊院落”，或者從未實(shí)施過專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)服務(wù)管理，或因單位改制破產(chǎn)以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)撤出變成了“棄管小區(qū)”，亂堆亂放、停車無(wú)序、環(huán)境臟亂差問題比較突出，嚴(yán)重影響居民群眾對(duì)美好生活的追求和期盼。有鑒于此，近年來(lái)，武侯區(qū)委、區(qū)政府把探索解決老舊院落物業(yè)管理問題納入社區(qū)治理工作體系，通過深化居民自治，推進(jìn)“院落自治”，不僅探索出有效破解老舊小區(qū)管理難題的重要途徑，而且創(chuàng)新性地健全和拓展了居民自治新形式。

探索建立黨建引領(lǐng)的院落居民自治組織，履行管理服務(wù)職責(zé)，解決了院落自治“有人理事”“民主理事”的問題。實(shí)施“院落自治”需要建立院落居民自治組織，履行管理服務(wù)職責(zé)。一是建立健全院落黨組織，發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。武侯區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)黨組織體系建設(shè)，以院落（小區(qū)）為單位組建黨支部，形成“社區(qū)黨委（總支）——院落（小區(qū)）黨支部——樓棟（單元）黨小組”的組織體系，充分發(fā)揮院落黨支部核心引領(lǐng)作用。例如，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由院落黨支部主持組建院落居民自治組織，通過民主選舉產(chǎn)生院落民情代表議事會(huì)和院落自治管理小組。鼓勵(lì)和支持院落居民中的共產(chǎn)黨員通過民主程序擔(dān)任社區(qū)居民代表、院落民情代表、院落自治管理小組成員以及社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等，在各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，把基層黨組織的核心引領(lǐng)功能貫穿于院落居民自治全過程。二是建立院落（小區(qū)）民情代表議事會(huì)，發(fā)揮民主決策、協(xié)商、管理、監(jiān)督作用。院落（小區(qū)）民情代表議事會(huì)是院落自治的民主議事決策機(jī)構(gòu)。以樓棟或樓門單元為單位，原則上按照“10-20戶一代表”的標(biāo)準(zhǔn)民主推選院落民情代表（一般不超過30人）組成議事會(huì)（并且推選1個(gè)召集人），在社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，受院落居民會(huì)議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使院落自治的議事權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。各院落物業(yè)服務(wù)費(fèi)、停車費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)都由院落（小區(qū)）民情代表議事會(huì)討論決定。三是建立院落自治管理小組等居民自治組織，負(fù)責(zé)管理院落日常事務(wù)。院落民情代表產(chǎn)生后，由社區(qū)或院落黨組織負(fù)責(zé)人主持召開第一次全體會(huì)議，從中推選出院落民情代表議事會(huì)召集人1人和院落自治管理小組組長(zhǎng)1人及成員2-4人。在社區(qū)黨組織和居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理院落日常事務(wù)，包括盤活資源參與院落建設(shè)管理，辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，管理集體財(cái)產(chǎn)，維護(hù)和改善公共衛(wèi)生、美化綠化凈化居住環(huán)境，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，反映居民意見建議等。例如，長(zhǎng)壽苑社區(qū)所轄老舊院落中，以單元樓為單位，推選產(chǎn)生了各院落民情代表議事會(huì)和各院落3-5人的自治管理小組，經(jīng)議事會(huì)討論決定和社區(qū)“兩委”同意，從院落集體收入（主要是停車位收入）中給予小組長(zhǎng)及其成員每人每月800-1000元補(bǔ)貼。七道堰社區(qū)所轄的“33號(hào)院落”，推選產(chǎn)生了“家委會(huì)”，經(jīng)議事會(huì)討論決定和社區(qū)“兩委”同意，從院落物業(yè)收入中給予“家委會(huì)”5名成員每人每月600元補(bǔ)貼。院落（小區(qū)）民情代表議事會(huì)和院落（小區(qū)）自治管理小組等居民自治組織的建立，解決了院落自治“有人理事”“民主理事”的問題。

群策群力，著力解決院落物業(yè)服務(wù)管理問題，推動(dòng)了“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”氛圍形成。武侯區(qū)的“院落自治”功能是多方面的，包括協(xié)助開展信訪調(diào)處、維護(hù)院落社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)解鄰里糾紛、化解居民矛盾等。各老舊院落居民自治組織基本以解決本院落物業(yè)服務(wù)管理問題作為工作重點(diǎn)。一是群策群力籌集物業(yè)管理服務(wù)資金。長(zhǎng)壽苑社區(qū)充分開發(fā)利用轄區(qū)內(nèi)的停車位資源，按照當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定，通過社區(qū)居民會(huì)議和院落（小區(qū)）民情代表會(huì)議討論，民主決策每輛汽車每月繳納50-200元不等的停車費(fèi)，不僅基本解決了老舊院落物業(yè)管理服務(wù)資金問題，同時(shí)也解決了停車無(wú)序以及由此帶來(lái)的矛盾糾紛問題。七道堰社區(qū)所轄老舊院落通過居民（業(yè)主）會(huì)議和民情代表議事會(huì)討論決定，物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)為每月每平方米0.35元，居民家庭第一輛車的停車費(fèi)為每車每月80元，第二輛車為每車每月120元，繳費(fèi)率達(dá)95%以上。二是招聘專兼職人員承擔(dān)掃保、門衛(wèi)、停車管理等物業(yè)服務(wù)事項(xiàng)。做到院落環(huán)境清潔衛(wèi)生，環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善，消防通道暢通，垃圾日產(chǎn)日清，門衛(wèi)室清潔整齊，機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車分區(qū)有序停放，樓道、通道無(wú)非機(jī)動(dòng)車亂停亂放，無(wú)違規(guī)占用綠地，無(wú)寵物糞便，無(wú)隨意晾曬等。部分院落還優(yōu)先聘用本院落就業(yè)困難居民從事物業(yè)服務(wù)管理工作，將院落自治與扶貧幫困緊密結(jié)合。三是組織樓棟樓門長(zhǎng)、居民代表、社區(qū)志愿者等積極分子協(xié)助開展院落物業(yè)管理服務(wù)工作。定期義務(wù)參加院落環(huán)境衛(wèi)生清整活動(dòng)，參與“社區(qū)營(yíng)造”項(xiàng)目改善社區(qū)環(huán)境等。郭家橋社區(qū)和德里（原稱郭家橋西街4號(hào)院）是1995年建成的拆遷居民安置小區(qū)。院落黨支部和院落自治小組激勵(lì)居民群眾和共建單位積極參與院落美化活動(dòng)，組織開展“點(diǎn)亮我家小陽(yáng)臺(tái)——你收垃圾我送花”主題活動(dòng)。在居民積極分子的帶動(dòng)下，居民把自家陽(yáng)臺(tái)上的雜物清理出來(lái)，騰出空間后由院落自治小組統(tǒng)一發(fā)放盆栽花草進(jìn)行裝扮。和德里小區(qū)還通過區(qū)域化黨建聯(lián)盟項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)的方式，鏈接駐區(qū)企事業(yè)單位的資源優(yōu)勢(shì)，由共建單位——武侯區(qū)友鄰社會(huì)工作服務(wù)中心提供公共種植花箱，通過居民主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)養(yǎng)護(hù)，將鮮花綠植擺放在院落的公共場(chǎng)地，進(jìn)一步美化了院落環(huán)境，推動(dòng)了“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”良好氛圍的形成。

基層政府指導(dǎo)推動(dòng)，促進(jìn)院落自治持續(xù)良性發(fā)展。院落自治作為社區(qū)治理和基層群眾性自治的一種具體表現(xiàn)形式，離不開基層政府的指導(dǎo)推動(dòng)。武侯區(qū)政府及其職能部門和街道辦事處發(fā)揮了重要作用。一是通過改造提升老舊院落，促進(jìn)院落自治。近年來(lái)，武侯區(qū)按照成都市委、市政府的要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，把持續(xù)性推進(jìn)老舊院落改造提升工程作為社區(qū)發(fā)展治理和改善民生的重要內(nèi)容。堅(jiān)持先自治后整治、一院一策，充分尊重居民意愿，以建立院委會(huì)、住委會(huì)、家委會(huì)等院落自治組織作為改造提升的前置條件，著力推進(jìn)安防設(shè)施、共用設(shè)施設(shè)備、公共環(huán)境等硬件改造和水、電、氣、雨污分流等專項(xiàng)功能性改造，先后改造提升老舊院落180多個(gè)，促進(jìn)了老舊院落管理服務(wù)水平的再提升。二是通過實(shí)施“社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目”等助推院落自治。利用財(cái)政公益金實(shí)施“社區(qū)營(yíng)造”項(xiàng)目是社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理服務(wù)的具體表現(xiàn)形式。從內(nèi)容上看，這些項(xiàng)目大都屬于社區(qū)“微治理”“微服務(wù)”項(xiàng)目，例如社區(qū)參與式環(huán)境治理、社區(qū)院落微更新、藝塑社區(qū)、健康廚房、老年友好社區(qū)營(yíng)造等；從實(shí)施過程來(lái)看，每個(gè)項(xiàng)目的資助額雖然不過十幾萬(wàn)元，但大都表現(xiàn)為社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，重在解決各社區(qū)特別是老舊院落的公共管理服務(wù)問題。自2016年以來(lái)，武侯區(qū)實(shí)施的“社區(qū)營(yíng)造”項(xiàng)目已經(jīng)覆蓋約80%的社區(qū)，有力促進(jìn)了老舊院落管理服務(wù)。同時(shí)，武侯區(qū)還使用為民服務(wù)資金、社區(qū)保障金等資助社區(qū)通過民主決策、群眾參與設(shè)立和實(shí)施院落“微治理”“微服務(wù)”項(xiàng)目，也有力促進(jìn)了院落自治。三是通過制定和實(shí)施相關(guān)制度規(guī)范院落自治。為了促進(jìn)院落自治規(guī)范化運(yùn)行，武侯區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定完善了一整套關(guān)于院落自治的制度規(guī)則。建立了社區(qū)黨組織和院落黨支部領(lǐng)導(dǎo)院落自治的工作制度，明確了院落居民自治組織的構(gòu)成、民主選舉產(chǎn)生辦法和相應(yīng)職責(zé)，規(guī)范了院落民主議事決策流程，出臺(tái)了院落自治工作實(shí)施細(xì)則，建立和推行院落事務(wù)，特別是院落財(cái)務(wù)收支公開制度、院落巡邏和消防安全制度、院落檔案管理制度等，構(gòu)建和實(shí)施院落居民自治激勵(lì)機(jī)制，從而有效推動(dòng)院落自治規(guī)范持續(xù)性運(yùn)行。