“改”出時代新風(fēng)尚
——全國殯葬綜合改革試點工作紀(jì)實

本刊記者 范佳富

“全縣每年大約有8000人去世，實施‘殯葬全免費’政策后，每年縣財政投入2000萬元，可為群眾節(jié)省殯葬費用約2億元?！薄斑^去一畝地最多建20處散葬墳頭，全縣每年需要300—400畝地，而公益性公墓一年僅需20—30畝地，節(jié)省了90%的土地?！薄?jīng)濟、土地、資源、安全、環(huán)境和祭祀等“六筆賬”完美詮釋了山東省沂水縣殯改紅利。

沂水殯改只是全國殯葬改革的一個縮影?！捌渌圏c地區(qū)也都積極主動作為，精心組織實施，勇于探索實踐，聚焦殯葬領(lǐng)域重點難點問題開展先行先試，在體制機制、設(shè)施保障、惠民服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法、信息化建設(shè)、基層治理等方面多點突破、綜合施策、縱深推進，形成了一批改革創(chuàng)新的模式和成果，為深化殯葬改革、規(guī)范殯葬管理、強化殯葬服務(wù)開拓了新思路、探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗?！?019年11月28—29日，在沂水縣召開的全國殯葬綜合改革試點工作座談會上，民政部黨組成員、副部長詹成付總結(jié)了黨的十八大以來殯葬工作取得的重要進展，特別是全國殯葬綜合改革試點工作取得的突破和成就，分析了當(dāng)前殯葬工作面臨的形勢，要求各級民政部門堅持以人民為中心，踐行新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為動力，聚焦群眾關(guān)切，采取有力舉措，解決好群眾的“身后事”。

民政部黨組成員、副部長詹成付（右二）一行調(diào)研沂水移風(fēng)易俗教育基地，深入了解沂水殯改經(jīng)驗

江蘇、江西、云南等省民政廳和杭州、廈門、廣州、貴陽、山東沂水、湖北通城、新疆呼圖壁等市、縣黨委政府負(fù)責(zé)同志作了經(jīng)驗交流，分享了當(dāng)?shù)赝菩猩鷳B(tài)殯葬、實施惠民殯葬、弘揚文明殯葬等方面的典型經(jīng)驗和成功做法，以進一步改革創(chuàng)新、真抓實干、奮發(fā)進取，努力推進新時代殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

讓綠色成為最靚麗的底色

“綠水青山就是金山銀山?！薄傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”為貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，“我們扎實推進以骨灰寄存為主，撒海、還林、草坪、花壇、壁葬等多元供給的節(jié)地生態(tài)葬法，節(jié)地生態(tài)安葬率達83%。”廣州市人民政府副秘書長馬曙在會上發(fā)言說，廣州持續(xù)加大生態(tài)化改造力度，嚴(yán)控墓穴占地面積，引導(dǎo)經(jīng)營性公墓開發(fā)“夫妻式”“家族式”合葬服務(wù)，持續(xù)引領(lǐng)公墓小型化、藝術(shù)化、生態(tài)化發(fā)展，取得了良好成效。

“杭州市積極打造地方‘生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)’，出臺了《公益性生態(tài)公墓建設(shè)管理規(guī)范》，因地制宜建成一批具有示范效應(yīng)的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施?！焙贾菔腥嗣裾泵貢L王仁介紹了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安葬的具體成果，如余杭區(qū)堅持從“入土”到“入室”的節(jié)地安葬理念，啟動3年行動計劃，在全區(qū)建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的骨灰存放設(shè)施，打造美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無墳化”。杭州殯儀館在全省率先引入了骨灰再處理新技術(shù)“生命晶石”，體積只有骨灰的1/6，促進骨灰處理方式多樣化。杭州如意陵園依景造景，打造新型生態(tài)節(jié)地葬“溪岸茶隱”，最大程度保留了原有茶園風(fēng)貌，巧妙運用園區(qū)地形和茶樹資源，達到“是墓不見墓”的效果，實現(xiàn)節(jié)地3-5倍。

各地堅持疏堵結(jié)合，積極倡導(dǎo)生態(tài)殯葬的同時，不斷強化對“住宅式”墓地等突出問題的整治力度，努力讓綠色成為殯葬改革最靚麗的底色。

“今年以來，江蘇省把‘住宅式’墓地專項整治作為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示的重大政治任務(wù)，作為開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育的重要工作實踐，全力抓好整改落實?！苯K省民政廳副廳長王小華表示，省委省政府分別召開會議對開展“住宅式”墓地專項整治工作進行了研究部署。省政府成立由18個部門組成的殯葬改革工作聯(lián)席會議，加強部門聯(lián)動和工作協(xié)調(diào)。省民政廳成立專項處置工作小組，抽調(diào)精干力量推進整治工作。南京更是以最高政治站位迅速推進專項整治，用時55天完成7座公益性骨灰堂建設(shè)并交付使用，截至2019年5月23日，全市完成了688座“住宅式”墓地拆除工作，共遷移安置骨灰8451具。

江西省將“住宅式”墓地摸排整治納入主題教育檢視問題清單，逐一登記造冊，全省14個“住宅式”墓地已全部整改到位。依法治理“三沿六區(qū)”散埋亂葬和大墓、豪華墓、活人墓，采取外遷移、去墳頭、改臥碑、植樹種草復(fù)綠等方式，實現(xiàn)治理與美化相統(tǒng)一。通城縣取締了縣城城市規(guī)劃紅線范圍內(nèi)所有喪葬封建迷信活動，勸退轉(zhuǎn)行縣城內(nèi)所有紙扎、木棺、石角石碑制造和經(jīng)營商戶，清除9591余座“活人墓”，整治“豪華墓”72座，城區(qū)死亡人員火化率達100%。

貴陽市人民政府副秘書長張朝虎分享了貴陽在殯葬執(zhí)法監(jiān)管工作方面的成效：依法取締了50余家非法石碑制造場，查處了400余起偷埋亂葬、亂拋撒紙錢、占道停尸辦喪事和無證照經(jīng)營殯葬用品等違法行為，整頓了3處違規(guī)經(jīng)營的農(nóng)村公益性公墓，拆除空墳246個，整改大墳43個。

讓惠民成為最暖心的注腳

堅持以人民為中心，著力保障和改善民生，是殯葬改革的根本出發(fā)點和落腳點。為增進民生福祉，持續(xù)提升群眾的幸福感和獲得感，“通城縣先后投入資金2700萬元，建設(shè)集中治喪悼念堂六座，更新冷藏、火化、接運車輛等設(shè)施設(shè)備。建設(shè)馬鞍山現(xiàn)代化陵園，目前已完成實際投資1.2億元，按照生態(tài)、環(huán)保、人文、公園式建設(shè)現(xiàn)代化陵園，已安葬479例骨灰，陵園建成可滿足城區(qū)居民50-70年喪葬需求?！蓖ǔ强h人民政府副縣長侯紅輝說，地方還出臺了減輕群眾負(fù)擔(dān)的系列惠民政策。對實行樹葬、花葬、草葬、水葬等不留墳頭的節(jié)地生態(tài)葬，每例獎勵2000元。對五保戶、低保戶、重點優(yōu)撫對象、精準(zhǔn)扶貧戶等特定人群實行免費殯葬。

廣州市加快推進市回民公墓、第二骨灰還林點等民生工程建設(shè)，全市建有5家殯儀館、11個經(jīng)營性公墓、132個公益性骨灰樓。還與民政部101研究所聯(lián)合設(shè)立殯葬博士后科研工作站，創(chuàng)新設(shè)立3D打印遺體修復(fù)工作室和民政部污染控制重點實驗室，創(chuàng)新推出送骨灰上門、扶靈、居家拜祭等便民措施，不斷滿足群眾多元化、多樣化、個性化的殯葬服務(wù)需求。

江蘇省強化保障供給，加大經(jīng)費投入，開工建設(shè)了一批公益性公墓和骨灰堂，升級擴建了一批殯儀館、守靈中心等殯葬服務(wù)設(shè)施，一定程度上緩解了殯葬服務(wù)供給不足的矛盾。今年以來，全省各地投入約19億元，新開工建設(shè)349個殯葬設(shè)施。

新疆維吾爾自治區(qū)呼圖壁縣先后投入8200萬元，新建2500畝標(biāo)準(zhǔn)化墓地和總建筑面積達1萬平方米的集吊唁、骨灰安放、解剖、火化、辦公、餐廳等多種功能為一體的綜合性殯儀館。著力推進惠民政策覆蓋人群由困難群體向戶籍居民和常住人口擴大、減免項目由基本殯葬服務(wù)向節(jié)地生態(tài)安葬獎補延伸，專門劃撥1320畝公益性墓地為農(nóng)村“五?！睂ο?、城鎮(zhèn)“三無”人員提供免費安葬服務(wù)，對縣域內(nèi)重點優(yōu)撫對象和低收入家庭骨灰安葬費用給予優(yōu)惠和減免，三年來共為1000余名困難群眾減免殯葬費用103萬元，使各族群眾真正享受到了殯葬改革紅利。

除了投入“真金白銀”完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，加大喪葬惠民補貼力度，各地還扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，通過智慧殯葬系統(tǒng)實現(xiàn)治喪業(yè)務(wù)“指尖辦理”，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

“目前，云南省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開通殯葬信息化系統(tǒng)，玉溪、曲靖、保山等市作為試點先期使用手機APP報送殯葬信息，計劃到2020年6月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全部使用系統(tǒng)或手機APP辦理殯葬業(yè)務(wù)，真正實現(xiàn)系統(tǒng)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)通?！痹颇鲜∶裾d副廳長楊金瑩簡明扼要地闡述了信息化為全省殯葬改革注入了新活力，“‘十三五’以來，云南火葬區(qū)覆蓋人口達70.38%，火化率達47.45%，節(jié)地生態(tài)安葬率達30%，分別比‘十二五’提高了40.16、6.65、10.8個百分點?！?/p>

廈門市人民政府副秘書長詹艷清說，“2017年，我們推出‘孝管家—白事通’在線服務(wù)平臺，為市民提供一站式服務(wù)，市民足不出戶即可享受指尖上的殯葬便民惠民服務(wù)。從軟件上線至今，已為6800多位市民辦理業(yè)務(wù)，訂單量達10186單。2019年，我們又推出以陵墓園管理系統(tǒng)形成一體的自助服務(wù)終端——‘孝管家—云孝通’等應(yīng)用程序，受到市民一致好評。近兩年來，市殯儀服務(wù)中心共收到群眾表揚信180封、感謝錦旗114面。”

讓文明成為最時尚的風(fēng)景

殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的社會改革。為讓文明殯葬深入人心，“沂水縣發(fā)揚敢為天下先的精神，創(chuàng)新實施了以‘惠民禮葬’為核心的殯葬改革，探索出了一條‘三個率先、三個全覆蓋’的殯葬改革有效路徑。”沂水縣委書記薛峰談起“沂水經(jīng)驗”頗為自豪，“我們在全國率先實現(xiàn)‘全民惠葬’政策全覆蓋，率先實現(xiàn)公益性公墓‘免費安葬’全覆蓋，率先實現(xiàn)‘厚養(yǎng)禮葬’服務(wù)全覆蓋，努力打造經(jīng)得起時間和實踐檢驗的‘鐵樣板’。”

2017年5月，沂水縣明確提出“殯葬全免費”。從2018年7月1日開始，又在全縣推廣以“播放哀樂、宣讀逝者生平、鞠躬告別”為主要內(nèi)容的“追思會”喪事禮儀模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主持，村支部書記致悼詞，紅白理事會全程服務(wù)，群眾喪禮政府辦，完全取代了舊葬俗。截至目前，沂水縣“追思會”模式采用率達85%以上，有效促進了移風(fēng)易俗，剎住了農(nóng)村喪事大操大辦和盲目攀比之風(fēng)。

與會人員參觀沂水東跋山公墓

“如今，老百姓辦場喪事平均能節(jié)約2萬元，許多‘開門見墳’的山變成了鄉(xiāng)村旅游區(qū)、‘抬棺游街’的城變成了全國文明城?！苯魇∶裾d黨組成員、副廳長張福慶說，全省倡導(dǎo)移風(fēng)易俗成績斐然的背后是系列政策措施綜合作用的結(jié)果。省民政廳印發(fā)了《推動婚喪習(xí)俗改革促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作方案》，堅持宣傳引導(dǎo)全覆蓋、從業(yè)人員全轉(zhuǎn)化、黨員干部全帶頭，深入推進現(xiàn)代文明喪葬禮俗建設(shè)。聚焦大操大辦、辦喪擾民等喪葬陋習(xí)，加快培樹尊重逝者、慰藉生者的喪葬禮俗，倡導(dǎo)厚養(yǎng)禮葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。通過殯葬改革，群眾辦喪費用大幅下降、喪屬精神負(fù)擔(dān)大幅下降、干部廉政風(fēng)險大幅下降。

杭州市充分發(fā)揮老年協(xié)會作用，建立健全紅白理事會，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，因地制宜制定辦事流程、消費標(biāo)準(zhǔn)、辦事規(guī)模和禮儀模式等“白事標(biāo)準(zhǔn)”。通過社會組織的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化介入，既給黨員干部戴上了“緊箍咒”，又化解了老百姓的攀比心理，同時有效減輕了白事大操大辦、治喪擾民等弊端。

“呼圖壁縣堅持把殯葬改革與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進脫貧攻堅有機融合?！焙魣D壁縣人民政府副縣長王彥鵬說，我們制定出臺了《呼圖壁縣開展移風(fēng)易俗推行婚事新辦喪事簡辦實施方案》《呼圖壁縣進一步規(guī)范殯葬管理工作實施意見》，依托縣鄉(xiāng)村新時代文明實踐中心（所、站、基地）和農(nóng)牧民夜校，大力宣傳文明節(jié)儉治喪，讓群眾更加了解、主動參與殯葬改革。結(jié)合每月開展的“民族團結(jié)一家親”住訪、民族團結(jié)聯(lián)誼活動和“兩個全覆蓋”住戶工作，面對面向群眾宣傳現(xiàn)代殯葬文化，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，在全社會大力弘揚殯葬新風(fēng)。

會上，民政部社會事務(wù)司司長王金華宣讀了全國殯葬綜合改革試點工作優(yōu)秀案例名單。北京市、河北省高邑縣、山西省太原市等36個地區(qū)的殯葬改革工作成功入選。

殯葬改革事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)?！案骷壝裾块T一定要提高站位、深化認(rèn)識，切實在增強保障能力上下功夫，在狠抓執(zhí)行落實上見成效，以實際行動貫徹好習(xí)近平總書記重要批示精神及黨中央、國務(wù)院決策部署?！泵裾奎h組成員、副部長詹成付殷切囑托廣大民政干部要在解決老百姓殯葬方面操心事、煩心事上取得更大成效，以推動殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展。