構(gòu)建農(nóng)村干群信任關(guān)系 推進(jìn)基層有效治理

劉洪斌

(中共德陽市委黨校，四川德陽 618000)

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)的審議時指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基”。[1]鄉(xiāng)村振興，治理有效是基石，有效治理的前提必須建立在良性的干群信任關(guān)系上。黨的十八大以來，隨著一系列惠民政策的實施，基層干群信任關(guān)系得到較大改善，但由于人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾逐漸凸顯出來，在一些村社，干群之間也不可避免的產(chǎn)生了信任危機(jī)。對此必須加以重視，及時化解，才能更好推進(jìn)基層有效治理。

一、農(nóng)村干群信任關(guān)系的重要性

農(nóng)村干群信任關(guān)系是當(dāng)前必須重視和研究的一個重要課題，原因在于有效的基層治理，必須建立在良性的干群信任關(guān)系上，否則，治理難以湊效，進(jìn)而影響到其他工作的開展。

(一)良好的信任關(guān)系是推進(jìn)基層工作的前提。由于我國獨特的國體和政體，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在基層治理中發(fā)揮著重要作用。實踐證明，一個地方干群信任關(guān)系的好壞，直接影響甚至決定著這個地區(qū)的社會風(fēng)氣和社會穩(wěn)定。干群信任關(guān)系好的地方，黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行就十分到位，群眾對基層干部的認(rèn)可度就相對較高，工作開展積極有效，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭良好；干群信任關(guān)系不好的地方，黨的路線方針政策貫徹，甚至一些惠民政策的落實就會遇到這樣那樣的阻力，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響，造成群眾為抵制而抵制的惡性循環(huán)，嚴(yán)重侵蝕著黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，工作推進(jìn)便無從談起，甚至影響基層和諧穩(wěn)定。

(二)良好的信任關(guān)系是實現(xiàn)有效治理的基礎(chǔ)。黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。其中，治理有效是基石。在基層治理中，無論是基層黨組織建設(shè)的加強，還是基層服務(wù)體系的完善，以及各種惠民政策的落實，都離不開良好的干群信任關(guān)系。只有群眾信任干部，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用及戰(zhàn)斗堡壘作用才能更充分發(fā)揮出來，村民自治也會得到很好運行，鄉(xiāng)村“自治、德治、法治”三位一體的基層治理格局也能產(chǎn)生綜合效應(yīng)。干部信任群眾，才能以飽滿的熱情投入到基層治理中去，全心全意實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主動為群眾謀福利，為村社謀發(fā)展。

(三)良好的信任關(guān)系是實現(xiàn)民族復(fù)興的保障。中國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，黨的十九大報告指出“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！敝袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇、人民的選擇。經(jīng)過四十多年改革開放，中國實現(xiàn)了從站起來到富起來的偉大飛躍，正大踏步走在強起來的民族復(fù)興大道上。由于人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的影響，部分群眾還存在對基層黨員干部的不滿，既有因為部分村居發(fā)展相對滯后的不滿，也有自身生產(chǎn)生活相對落后的不快，這種不滿和不快，一定程度上侵蝕著干群信任關(guān)系，影響著和諧干群關(guān)系，某種程度上甚至?xí)莼癁槊褡鍙?fù)興征程上的不利因素。必須建立良好的干群信任關(guān)系，形成干事創(chuàng)業(yè)合力，才能萬眾一心共筑中華民族偉大復(fù)興之路。

二、當(dāng)前農(nóng)村干群信任關(guān)系的表現(xiàn)分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村面貌日新月異，群眾生活日益改善，廣大農(nóng)民群眾對黨和政府充滿感恩之情，懷揣感恩之心，這也是中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族充分自信的重要源泉。但由于人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾逐漸凸顯出來，成為現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾，在一些村社，不可避免的產(chǎn)生了干群信任危機(jī)。這既有政策層面原因，也有干部層面因素，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中產(chǎn)生的問題。

(一)當(dāng)前干群信任關(guān)系表現(xiàn)：當(dāng)前，干群信任關(guān)系總體良好，但在部分村社，也存在一定的干群信任危機(jī)。

1.一些村干部不相信群眾：一是認(rèn)為群眾素質(zhì)不高。在當(dāng)下的中國農(nóng)村，無論是東部還是西部，在家留守的普遍是老人、婦女和兒童，這些半勞動力或無勞動能力的留守人員，平時或接送孫子孫女上學(xué)，或種地，對農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要么不支持、要么不關(guān)心。作為政策執(zhí)行者的村干部，上級安排部署工作后，要求在規(guī)定時間內(nèi)完成，面對一群無欲無求的留守人員，真正能夠?qū)⒄呗鋵嵪氯?，面臨各種各樣的困難和阻力。在一些村干部眼里，想當(dāng)然認(rèn)為群眾素質(zhì)不高，對政策理解不到位，工作開展有難度。二是認(rèn)為群眾不配合。基層政策的落實，離不開群眾支持和配合，但在實際工作中，無論是鄉(xiāng)村項目的實施，還是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，都很難像上個世紀(jì)八九十年代那樣，或者容易找到相對廉價的義務(wù)工或勞動力，或者在土地方面得到大力支持，現(xiàn)在即使能夠找到參與者或利益相關(guān)者，沒有相當(dāng)于市場行情的報酬或者足夠的賠償金額，很難實施。在村干部眼里，自然而然形成了群眾各自有自己的小算盤，甚至故意給政府找麻煩，不配合工作的思維定式。有些干部甚至因此失去了向上爭取項目的動力，認(rèn)為落實項目麻煩多，多一事不如少一事，影響了干事創(chuàng)業(yè)熱情。三是和群眾聯(lián)系較少。當(dāng)前少數(shù)村干部經(jīng)營著自己的第三產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)群眾上，時間精力變得較為分散。有些村干部走少了泥巴路，貫徹上級政策也只是點對點服務(wù)，個別甚至屁股還沒做熱，茶沒喝一口就匆忙離開；有些干部經(jīng)常是電話安排工作，和群眾之間交流非常少，甚至不了解情況瞎指揮；有些因為自身原因，遇到群眾繞道走，不敢和群眾面對面交流，談何為群眾服務(wù)。

2.一些群眾不放心村干部：一是認(rèn)為村干部素質(zhì)不好。在一些群眾眼里，有些村干部做事粗暴，手段簡單；有些則理論水平有限，學(xué)歷層次不高，甚至還不如自己，看不起村干部。在日常工作中，個別較有威望的村民有時不配合、不支持村干部的工作，甚至組織周圍群眾共同抵制，以顯示自己的能力和水平。二是認(rèn)為村干部能力不強。當(dāng)一些群眾看到臨近村社在村干部帶領(lǐng)下發(fā)家致富，而自己所在的村社還處在較為滯后的發(fā)展階段，便產(chǎn)生了村干部無能力的結(jié)論。實際上，有些村干部在幫助群眾致富上是心有余而力不足，有些思想觀念陳舊，與新形勢下農(nóng)村工作不適應(yīng)，能夠做的就是在家里守攤攤，將黨委政府決策部署貫徹下去，將上級各種惠民政策和補助落實下去，將基層基本穩(wěn)定保持下去。三是認(rèn)為村干部辦事不公。在農(nóng)村基層，群眾埋怨最多的就是村干部怎么優(yōu)親厚友，自己從來沒有吃過國家的低保，而哪個村干部的親戚又吃了多少低保。由于農(nóng)村低保是浮動變化的，一旦被取消低保，就想當(dāng)然認(rèn)為是村干部搞的鬼，或者上訪，或者鬧事。在貧困戶評選上也存在這種認(rèn)識，有些群眾認(rèn)為自己最有資格當(dāng)貧困戶，感覺村里評選的其他貧困戶大部分是關(guān)系戶，盡管是按程序評選的，但有些群眾卻認(rèn)為對自己不公平。四是認(rèn)為村干部服務(wù)不到位。一些群眾認(rèn)為村干部拿著國家的錢，為自己服務(wù)理所當(dāng)然，并且要滿足自己的要求，一旦哪里做的不到位，便是各種不滿，甚至對村干部的無理辱罵。在有些村社，無論村干部做的再多，在有些群眾眼里，他們壞得很，沒有什么好印象。

(二)原因分析

一些村社干群信任關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)的原因有很多，主要有以下幾個方面：

1.從政策實施的層面來看：一是惠農(nóng)政策力度的加大與群眾的實際獲得感之間還存在一定差距。自本世紀(jì)初，國家連續(xù)出臺關(guān)于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中央文件以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。取消農(nóng)業(yè)稅后，國家還給予了很多實實在在的政策支持，種地有糧食補貼，養(yǎng)豬有種豬補貼，發(fā)展產(chǎn)業(yè)有產(chǎn)業(yè)補貼，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活得到極大改善。但不可否認(rèn)的是，“現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后?！盵2]究其根源在于政策力度雖然很大，但人們在農(nóng)業(yè)上的受益卻與之不成正比。在群眾眼里，國家的惠農(nóng)政策也好、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也罷，給他們帶來的好處與他們的訴求之間存在較大的差距，一些群眾認(rèn)為中央的政策是好的，給農(nóng)村撥了大量資金，地方上的干部將經(jīng)念歪，到了自己手里寥寥無幾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了一些群眾的欲望。二是依法行政產(chǎn)生的政策效應(yīng)與部分群眾愿望之間有一定差距。當(dāng)前農(nóng)民群眾享受著國家給予的諸如低保、糧食補貼、危房改造補助等各種各樣的優(yōu)惠政策，但由于現(xiàn)在一切優(yōu)惠政策落實都要走程序，有些還要復(fù)印各種證件資料，即使復(fù)印了證件，如果條件不合適，也不一定辦下來，即使辦下來了，也需要一定的周期才能打款到賬戶上。有些群眾認(rèn)為這是村干部故意找他們的麻煩，甚至由于各地情況不一，個別沒有申請到補助的群眾，想當(dāng)然產(chǎn)生了干部貪占的想法。比如農(nóng)村五保戶危房改造，實施較早的一些村社，國家補助一部分，自己籌集一部分，房子面積相對大一些，五保戶去世后，房子留給自己的親屬。隨著政策力度加大，現(xiàn)在五保戶蓋房子，不需要自己出資金，但上級政府部門規(guī)定了一定的建筑面積，有些地方只允許建25平方米，并且規(guī)定五保戶去世后，房子留給村集體。有些五保戶認(rèn)為面積建的太小，不夠住，想自己出錢擴(kuò)大面積，但又拿不到補貼，只有服從上級安排。長此以往，干群之間不但談不上信任，還產(chǎn)生了一些矛盾。三是扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義造成了不良影響。脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入了收尾階段，貧困地區(qū)群眾生活得到極大改善。但由于個別地方在扶貧領(lǐng)域存在形式主義、官僚主義，尤其在政策落實上摻雜了個人因素，導(dǎo)致一些貧困戶不符合政策。比如2014年面臨當(dāng)年評選貧困戶當(dāng)年脫貧的形勢，為了完成脫貧任務(wù)，一部分條件較好的農(nóng)戶被評為貧困戶，雖然在后來的精準(zhǔn)識別“回頭看”中剔除了一部分，但有些村社為了保住貧困村的帽子，仍然保留了一部分。在后期的精準(zhǔn)脫貧過程中繼續(xù)對這部分貧困戶進(jìn)行幫扶，造成一些臨界戶意見較大，這是導(dǎo)致一些貧困地區(qū)干群信任關(guān)系緊張的重要因素。

2.從村干部自身的層面來看：一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。近年來我們國家不斷加大農(nóng)村黨組織建設(shè)力度，農(nóng)村陣地建設(shè)得到加強，但總體上看，“農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化”。[3]例如有些地方甚至找不到年輕人來任職村干部，仍然是由五六十歲的一批老黨員在守著攤子，這些人主要任務(wù)是保證村社不出事，但在謀發(fā)展上卻力不從心。更有甚者，有些村干部一干就是幾十年，但村里變化不大，失去了威信，也沒有信任可言。二是不被尊重。雖然少數(shù)村干部有自己的第三產(chǎn)業(yè)，但大部分村干部都是地地道道的農(nóng)民，有些村干部工作了幾十年，退下去卻一無所有，原來風(fēng)風(fēng)光光，現(xiàn)在卻勉勉強強，有些甚至成為了低保戶，根源在于當(dāng)前村干部待遇仍然偏低?，F(xiàn)在的村干部已經(jīng)成為我國各種政策落實的神經(jīng)末梢，甚至出現(xiàn)了農(nóng)村自治組織“行政化”的傾向，“檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)；‘文山會?！兴磸?。這些問題既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義?！盵4]有些村干部平時奔波于村里與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，回到家里還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在部分群眾眼里，當(dāng)村干部沒有什么了不起，不被尊重，不被信任。三是責(zé)任不強。極少數(shù)村干部之所以進(jìn)入這個隊伍中，就沒有打算為民服務(wù)，而是寄托著家族的希望，主要為本家族謀福利。這些村干部雖然也為村里干了些事情，但受益最大的確是少部分與自己關(guān)系密切的人，這就導(dǎo)致其他社的群眾意見較大，認(rèn)為村干部偏心，甚至自私，嚴(yán)重影響了干群信任關(guān)系。四是廉政不夠。大部分村干部履職盡責(zé)，在完成工作之余，依靠自己的勤勞，生活得到了改善。但也有少數(shù)村干部鉆政策的空子，在項目實施過程中，自己或多或少得到了實惠。有些人沒當(dāng)村干部時，入戶靠走路或騎摩托車，當(dāng)上村干部后不久，交通工具換成了汽車。實際上由于基層沒有公車，上班辦事又離不開汽車這個交通工具，基層辦公場所已經(jīng)成了大型停車場，這也給老百姓造成了一種錯覺，當(dāng)干部有好處，結(jié)果主觀上便將基層干部當(dāng)成了貪官，毫無信任可言。

3.從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度來看：一是鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡。由于各地經(jīng)濟(jì)社會條件不一，有些地方交通發(fā)達(dá)、資源豐富，加上致富帶頭人的帶動，農(nóng)村面貌得到極大改善，群眾得到了實實在在的好處，對黨和政府充滿感激之情。但部分村社由于交通不便，資源貧瘠，缺少產(chǎn)業(yè)支撐，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，群眾對村干部意見較大，根本就不相信村干部能夠帶領(lǐng)他們發(fā)家致富，有些選擇了外出打工，有些則直接遷出。二是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，農(nóng)村道路、水利等生產(chǎn)生活設(shè)施得到極大改善。但在一些農(nóng)村，由于交通不便，有些社道路仍然沒有硬化，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施缺乏，圖書館沒有人去閱讀，活動室沒有人去參與，村民會議則大部分村民無法到場。由于以上這些原因，在家留守人員與村干部之間關(guān)系非常緊張，群眾罵村干部的事時有發(fā)生，甚至有時直接侵犯了村干部的人身安全。三是群眾要求不斷提高。隨著一些村民外出打工見多識廣，對黨委政府的要求更高了。有些老人家里有病有災(zāi)了，不是找自己的兒女想辦法渡過難關(guān)，而是找政府出錢看?。挥行┖贸詰凶稣呷背陨俅┝?，不是想著自己掙錢解決，而是找政府要；有些人房子出問題了，不是想辦法自己修，而是找政府出錢修好。實際上，這些過分的要求極不合理，也根本無法滿足，但群眾卻認(rèn)為上級政策有規(guī)定，到了基層都讓村干部貪占了，對村干部怨聲載道，甚至產(chǎn)生上訪行為。

三、化解農(nóng)村干群信任危機(jī)的路徑

一些村社干群信任關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)，某種程度上講，是隨著發(fā)展中利益分配引發(fā)的各種問題所導(dǎo)致的，是發(fā)展中不可避免的問題，發(fā)展中出現(xiàn)的問題就要用發(fā)展的辦法來解決。

(一)不斷提升黨委政府決策的科學(xué)性。上級黨委政府的政策直接影響著基層干群信任關(guān)系。在實踐過程中：一是制定政策要看天氣。當(dāng)今社會，群眾獲取信息的渠道多種多樣，中央出臺的政策在基層黨委政府傳達(dá)落實之前，有些已經(jīng)被群眾所掌握，如果上級的政策與其感受有偏差，就會引發(fā)上級政策是好的，讓下面的干部念歪了的想法。黨委政府制定政策固然需要考慮到當(dāng)?shù)厝肆ξ锪ω斄Γ鶕?jù)綜合情況制定政策，但首先要將黨中央的政策精神把握透徹，將與群眾切身利益相關(guān)的政策措施最大限度的體現(xiàn)出來，不能夠缺斤少兩，更不能大打折扣。二是出臺政策要接地氣。從黨委政府層面影響干群信任關(guān)系的角度來講，最大的影響就是出臺的有些政策不接地氣，或與農(nóng)村公序良俗相背離，或與農(nóng)村實際情況有出入，給村干部落實政策增加了難度。這導(dǎo)致實際操作過程中，村干部必須想法設(shè)法完成上級交辦的任務(wù)，并且要找到群眾與上級部門之間的利益結(jié)合點，如果找不到，就只有犧牲部分群眾的利益，完成上級交辦的任務(wù)。上級黨委政府必須結(jié)合本地實際出臺政策，才能減少村干部在落實中的阻力，保持良好的干群信任關(guān)系。三是實施政策要聚人氣。有些政策制定時也做了大量前期調(diào)研，有些還邀請了知名高校的專家學(xué)者進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，實際卻收效甚微。原因在于缺少人氣，政策制定之前，沒有征求人民群眾的意見，雖然是一個好政策，但群眾對上級制定的惠民政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目并不感冒，甚至還產(chǎn)生抵觸心理，認(rèn)為村干部又在坑他們。政策制定過程中既要有“海龜”參與，也要有“土鱉”建言，要考慮到群眾需要什么，不需要什么，不能夠為完成任務(wù)而完成任務(wù)，無端制造基層矛盾的導(dǎo)火索。

(二)切實提升村干部的服務(wù)能力。村干部雖然大部分政治堅定、能力突出，但也有少數(shù)綜合素質(zhì)不高，在鄉(xiāng)村治理過程中：一是忠心為黨。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出：“優(yōu)秀年輕干部必須對黨忠誠，堅持走中國特色社會主義道路，堅定不移聽黨話，跟黨走?！盵5]農(nóng)村黨組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，村干部必須自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺傳播正能量，不斷發(fā)出好聲音。二是用心學(xué)習(xí)。村干部總體文化水平不高，具有大專水平的比較少，大部分是初高中畢業(yè)生。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、各種惠民政策不斷增多、群眾利益訴求日益多樣，作為村干部，只有不斷加強學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)不斷變化的新形勢，熟練解決政策執(zhí)行過程中遇到的各種問題，獲得群眾的認(rèn)可，得到群眾的尊重。三是真心辦事。為老百姓辦事，來不得半點虛假。要克服蜻蜓點水式的入戶走訪模式，真心為民，真正深入到群眾中去，腳踏實地開展群眾工作。多走下鄉(xiāng)間“泥巴路”，多喝下群眾“農(nóng)家茶”，多聽下群眾“心中話”，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困,形成良好的干群信任關(guān)系。四是誠心待民。作為村干部，要講誠信，一言九鼎。答應(yīng)群眾的就一定辦到，辦不到的不要輕易許諾，不能夠為了暫時的穩(wěn)定而亂做決定，以免造成更大的不穩(wěn)定因素。

(三)著力滿足群眾的合法有效需求。進(jìn)入新時代，在基層治理中，群眾的要求有時也會超出村干部的能力范圍，造成彼此的不信任。在日常工作中：一是滿足群眾合法利益。隨著我國法治建設(shè)的不斷推進(jìn)和治理體系的不斷完善，很多政策落實都有嚴(yán)格程序，不可避免與個別群眾的要求還存在較大差距。作為黨委政府，滿足群眾的合法利益義不容辭，但對于諸如占用基本農(nóng)田建房等非法利益，尤其是一些損害公共利益的行為要堅決制止，絕不姑息縱容。二是杜絕群眾非法要求。隨著我國民生投入力度的不斷加大，群眾獲得的利益越來越多。盡管如此，有些群眾仍不知足，一些家庭條件較好的農(nóng)戶產(chǎn)生了“兒女不養(yǎng)老、爭著吃低保”，“兒女不建房、政府要幫忙”的“等靠要”思想，這些行為如果不及時制止，將會產(chǎn)生示范效應(yīng)，造成更大范圍的干群信任危機(jī)。三是合理教育引導(dǎo)群眾。大部分群眾通情達(dá)理講法治，但也有部分群眾法治意識淡薄，存在自私自利行為。要引導(dǎo)他們主動盡責(zé)，世界上沒有免費的午餐，權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，只有盡到了自己的義務(wù)，才能享受到該得的權(quán)利；要使他們依法辦事，不能夠感情用事，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的作用，為基層群眾依法辦事提供及時有效的法律服務(wù)。

(四)積極加大政策保障的力度。一些村干部沒有尊嚴(yán)、不被尊重，沒有自信，原因在于保障上還需繼續(xù)加強。在政策保障上：一是讓村干部有待遇。各地雖然提高了村干部待遇，但仍然較低，大部分地區(qū)只是發(fā)了一兩千元的補助，還算不上工資，如果去掉自己購買保險部分，有些村干部的補助每月不足一千元，無法維持基本生活，造成了“平時忙工作、回到家里忙”的尷尬局面。要通過資源整合，切實提高村干部的待遇，使他們能夠安心用心真心工作，群眾自然對其產(chǎn)生好感，干群信任關(guān)系也會得到不斷改善。二是讓村干部有尊嚴(yán)。在一些鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了群眾脾氣大，村干部不敢言的現(xiàn)象。村干部被群眾打了不敢還手，被群眾罵了不敢還口，甚至說話語氣重了，都有可能造成不良影響。必須堅持依法依規(guī)辦事，既要對村干部依法依規(guī)，也要對老百姓依法依規(guī)，一碗水端平，方可保證干群心態(tài)平衡，進(jìn)而才能談得上信任。三是讓基層有財力。鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分，原因在于有些村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，資金充足，有些村集體經(jīng)濟(jì)弱，無財力支撐。路修不好、公共服務(wù)設(shè)施建不起來、老百姓的積極性調(diào)動不起來，一些突發(fā)情況處理缺少資金保障，自然而然就得不到老百姓認(rèn)可和支持。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的村，要加大財力支持，在補短板上下功夫，讓國家的投入花的更有效率，更得民心。長此以往，就會形成干群信任關(guān)系良好、基層治理有效的大好局面，打下民族復(fù)興的堅實基礎(chǔ)。