黨建引領(lǐng)推動(dòng)基層治理“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

◎丁曉芳

黨的十九大報(bào)告圍繞“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”作出一系列重要部署，提出一系列重要舉措。特別強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。在工作實(shí)踐中，我體會(huì)到推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)治理不僅具有重要性，而且具有緊迫性。其關(guān)鍵在黨，落腳點(diǎn)在基層。

一、黨建引領(lǐng)基層治理是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的必然要求

進(jìn)入新時(shí)代，基層治理形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，面臨更大的挑戰(zhàn)，迫切需要發(fā)揮黨建的龍頭引領(lǐng)作用。第一，社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加多樣化，需要黨建引領(lǐng)。群眾的組織形式由過去的“單位人”變?yōu)楝F(xiàn)在的“社會(huì)人”，治理的重心向基層社會(huì)轉(zhuǎn)移。新階層、新群體不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)領(lǐng)域與新興業(yè)態(tài)交織。不同的業(yè)態(tài)治理方式存在較大差異，“一元化”治理容易出現(xiàn)“黨建真空”和“治理盲區(qū)”，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。這就需要進(jìn)一步發(fā)揮黨的核心引領(lǐng)作用，匯聚和整合各方力量，促進(jìn)齊抓共治。第二，利益格局、矛盾糾紛更加多樣化，需要黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于深刻轉(zhuǎn)型與變革期，城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，征地拆遷、環(huán)境整治糾紛等引發(fā)的矛盾糾紛增多。經(jīng)濟(jì)不斷面臨新的下行壓力，P2P投資等經(jīng)濟(jì)糾紛、企業(yè)勞資糾紛增多。同時(shí)，一些領(lǐng)域的矛盾更加容易激化，醫(yī)患關(guān)系、房地產(chǎn)糾紛等呈現(xiàn)高發(fā)趨勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)隱患和不穩(wěn)定因素進(jìn)一步增多，容易引發(fā)群體性事件。這都需要進(jìn)一步發(fā)揮黨的統(tǒng)籌作用，促進(jìn)各方利益協(xié)調(diào)和矛盾化解。第三，價(jià)值需求、訴求方式更加多樣化，需要黨建體現(xiàn)主導(dǎo)。群眾對(duì)住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等美好生活的需求不斷提高，更加注重品質(zhì)化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)。群眾反映問題渠道更加多元，通過網(wǎng)上反映問題趨勢(shì)越來越明顯，輿情發(fā)酵擴(kuò)散更快。群眾維權(quán)意識(shí)不斷提高，但法治意識(shí)和理性維權(quán)有待加強(qiáng)。這一切，都需要進(jìn)一步發(fā)揮黨的主導(dǎo)作用，滿足多元價(jià)值需求，促進(jìn)社會(huì)更加文明法治。

二、黨建引領(lǐng)基層治理，重點(diǎn)推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新任務(wù)，基層治理必須始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以人民為中心，緊緊圍繞黨的十九大提出的“共建、共治、共享”理念，推動(dòng)基層治理體系、治理方式、治理環(huán)境實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

（一）著眼于黨建聚合力，推動(dòng)基層治理體系由“單打獨(dú)斗”向“整體推進(jìn)”轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)是社會(huì)矛盾的直接面對(duì)者，但由于權(quán)限有限，破解矛盾的能力明顯不足。必須通過治理重心下移、組織聯(lián)建等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的統(tǒng)籌力和組織力，形成合力共治的基層治理格局。

1.積極探索“小網(wǎng)格”“大黨建”，逐步實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)吹哨、部門報(bào)到。在街道層面，通過整合“綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)”四個(gè)平臺(tái)，派駐市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生健康、司法、自然資源、生態(tài)環(huán)保等部門進(jìn)駐街道（鎮(zhèn)），下放考核權(quán)和干部調(diào)動(dòng)一票否決權(quán)，賦予基層最大管理權(quán)、話語權(quán)和指揮權(quán)，有效破解屬地街道（鎮(zhèn)）“看得見、管不了”和部門“管得了、看不見”的問題。在社區(qū)層面，建立全科網(wǎng)格，要求每個(gè)網(wǎng)格員每周不少于3個(gè)半天、每半天不小于2小時(shí)走訪網(wǎng)格和群眾。同時(shí)給每個(gè)網(wǎng)格員配備“網(wǎng)格通”，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間一鍵上報(bào)，流轉(zhuǎn)給部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決。通過“四個(gè)平臺(tái)”和“網(wǎng)格化”管理，街道、鎮(zhèn)和村、社區(qū)干部的權(quán)力大了、進(jìn)村入戶多了，部門之間的推諉少了，解決問題的責(zé)任落實(shí)了。

2.探索“小社區(qū)”“大黨委”，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到。一個(gè)社區(qū)往往幾千人，但社區(qū)工作人員才幾個(gè)人，每天面對(duì)各種瑣碎的事務(wù)，往往難以應(yīng)對(duì)。針對(duì)這一問題，江北區(qū)積極探索建立以社區(qū)黨組織為核心，以居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、環(huán)物委、社會(huì)組織、共建單位等多元主體共同參與的“一核多元”的基層治理體系。通過設(shè)立社區(qū)黨組織兼職委員這一紐帶，加大社區(qū)黨組織與物業(yè)、業(yè)委會(huì)、轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類社會(huì)組織的溝通聯(lián)系，發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位積極參與到基層治理中來。目前，江北區(qū)64個(gè)社區(qū)共有兼職委員169人，包括駐區(qū)單位黨員負(fù)責(zé)人、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司黨員負(fù)責(zé)人及轄區(qū)黨員民警、城管、法官、律師等，在基層治理中發(fā)揮了重要作用。

（二）著眼于黨員帶群眾，推動(dòng)基層治理格局由“自上而下”向“上下互動(dòng)”轉(zhuǎn)變

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”的概念，要求更加突出群眾的主體地位，強(qiáng)調(diào)雙向的協(xié)商與合作，做到治理為了群眾、治理依靠群眾、治理成果由群眾共享。

1.圍著群眾轉(zhuǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，人與人之間的溝通聯(lián)系越來越便捷，但面對(duì)面、心貼心地做群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)不能丟。江北區(qū)聚焦群眾“天天有感”的民生關(guān)鍵小事，結(jié)合浙江省委部署的“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”活動(dòng)，在全區(qū)基層黨組織開展“進(jìn)民戶、訪民情、解民憂”專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)動(dòng)1500名街道（鎮(zhèn)）村社干部包干到戶，輪流排班，挨家挨戶上門，聽取訴求、解決問題。同時(shí)，積極暢通群眾反映訴求的渠道，注重發(fā)揮全區(qū)500多個(gè)“兩代表一委員”的橋梁紐帶作用，探索了“黨代表5號(hào)見”“代表夜聊”“委員議事”等做法，通過代表委員閉會(huì)期間更接地氣地收集民意，更高效地解決民生問題。

2.帶著群眾干。突出群眾的主體地位，更多地發(fā)動(dòng)和依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾的創(chuàng)造力和積極性，讓群眾參與決策和治理的全過程，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，讓群眾從基層治理的“旁觀者”向“參與者”直至“主導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變。積極探索一批新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)。2017年，寧波全面推廣“村民說事”制度，每個(gè)村成立了由村支書和兩名支委組成的說事組，每月設(shè)立1—2個(gè)固定說事日，圍繞村莊建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、黨群關(guān)系和黨風(fēng)廉政建設(shè)，在田頭地角、村莊庭院、街道商店及糾紛現(xiàn)場(chǎng)等一線說事議事。

3.做給群眾看?；鶎又卫?，干部有為是關(guān)鍵，群眾滿意是標(biāo)準(zhǔn)。要樹立一線導(dǎo)向，積極鼓勵(lì)黨員干部激情干事、擔(dān)當(dāng)有為，注重培養(yǎng)一批熱心做、善于做群眾工作的基層干部。要樹立實(shí)干導(dǎo)向，以實(shí)績論英雄，把工作成效、群眾滿意作為對(duì)基層組織和干部年度考核的重要依據(jù)。江北區(qū)探索建立了“依事見人”一線考察干部法，全程紀(jì)實(shí)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。定期推出“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”典型，2018年推出兩期共12個(gè)先進(jìn)團(tuán)隊(duì)和22個(gè)先進(jìn)個(gè)人。同時(shí)對(duì)不為現(xiàn)象、不為干部進(jìn)行提醒談話、誡勉談話，讓干實(shí)事的干部不吃虧，讓不作為的干部有壓力。

（三）著眼于黨風(fēng)促民風(fēng)，推動(dòng)基層治理環(huán)境由“傳統(tǒng)落后”向“文明法治”轉(zhuǎn)變

推進(jìn)基層治理，必須將上級(jí)要求與基層實(shí)際相結(jié)合,做到上接天線下接地氣，既有活力又有秩序，既講法治又講自治。

1.強(qiáng)化核心價(jià)值觀引領(lǐng)。圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面從嚴(yán)治黨等，組織開展“圓夢(mèng)宣講團(tuán)”等下基層宣講活動(dòng)，推動(dòng)新思想在基層生根開花。通過設(shè)立黨員“紅黑榜”，對(duì)長期不參加黨組織固定活動(dòng)、沒做好黨員聯(lián)戶工作、不配合中心工作的，上“黑榜”，極大地觸動(dòng)基層黨員，有力地發(fā)揮黨員在拆違拆除、河道整治、“兩路兩側(cè)”等綜合整治中的帶動(dòng)作用。

2.堅(jiān)持依法治理底線。要讓法治在基層落地生根，破除群眾信“上”不信“下”，信“訪”不信“法”，信“鬧”不信“理”的現(xiàn)象。探索推行“村級(jí)小微權(quán)力清單制度”，實(shí)施陽光村務(wù)，明確村干部權(quán)力“邊界”，規(guī)范村干部用權(quán)行為。積極探索“執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”，江北區(qū)編制了《居民小區(qū)（村）易發(fā)違法事項(xiàng)執(zhí)法清單》，列出23項(xiàng)易發(fā)違法事項(xiàng)，針對(duì)小區(qū)內(nèi)違章搭建、跨門營業(yè)、占綠毀綠、違章停車等群眾反映強(qiáng)烈、投訴久拖未決的問題，組織綜合行政執(zhí)法、住建、交警、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門共同開展聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)，要注重推進(jìn)基層規(guī)范文明執(zhí)法，江北區(qū)積極探索非接觸執(zhí)法模式，并在2018年全國城市管理執(zhí)法工作推進(jìn)會(huì)上進(jìn)行推廣。

3.發(fā)揮村規(guī)民約作用。村規(guī)民約是介于法律與道德之間的自治規(guī)范，是維護(hù)鄉(xiāng)村生活秩序的法寶。要充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用，抵制陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。注重先進(jìn)道德文化引導(dǎo)，挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的時(shí)代價(jià)值，培塑典型、弘揚(yáng)真善美、傳播正能量。尤其是要發(fā)揮村規(guī)民約在推進(jìn)基層拆違、治水等環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興中的積極作用。

三、黨建引領(lǐng)基層治理，應(yīng)做到“三個(gè)堅(jiān)持”，處理好“三對(duì)關(guān)系”

務(wù)實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，必須堅(jiān)持三條基本原則，處理好三對(duì)關(guān)系。

第一，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)共治的關(guān)系。加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)重在加強(qiáng)基層黨組織的統(tǒng)籌力，發(fā)揮黨對(duì)多元共治主體的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，達(dá)到“黨旗一揮、一呼百應(yīng)”的效果。要在引領(lǐng)基層治理的方向性領(lǐng)域下功夫，發(fā)揮基層黨組織在調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員和轄區(qū)單位在塑造共識(shí)、搭建聯(lián)動(dòng)載體和資源整合等方面的作用，以黨建帶動(dòng)共建，提升其他社會(huì)主體的治理能力，動(dòng)員全社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)共同治理。

第二，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，處理好組織群眾與服務(wù)群眾的關(guān)系。加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，重要的是提升黨的群眾號(hào)召力。新時(shí)代如何處理好服務(wù)群眾和組織群眾自我之間的關(guān)系，培養(yǎng)群眾自我管理、自我服務(wù)的能力格外重要。既要提升基層黨建服務(wù)力，堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向，滿足群眾對(duì)美好生活的向往。同時(shí)，要突出群眾主體地位，調(diào)動(dòng)群眾參與基層治理的積極性，提升自我管理和自我服務(wù)的意識(shí)和能力。

第三，必須始終堅(jiān)持以法治為保障，處理好法治社會(huì)與人情社會(huì)的關(guān)系。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，必須牢牢守住法治這一底線。一方面，要樹立法治觀念，強(qiáng)化法治思維和法治手段，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為基層治理的常態(tài)。同時(shí)，要立足基層尤其是農(nóng)村民俗和傳統(tǒng)文化，用“村規(guī)民約”、道德規(guī)范來凝聚群眾的共同價(jià)值觀、約束自我行為，解決一些“法律管不了，政府不好管”的事情。