縣委書記履職方略：領(lǐng)導(dǎo) 管理 服務(wù)

◎陳永紅

在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)組織處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)?？h委書記作為縣域落實(shí)中央部署、推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的“一線總指揮”，必須做到“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，總攬全局就是要在宏觀戰(zhàn)略上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)；協(xié)調(diào)各方就是要在具體工作推進(jìn)過程中注重精細(xì)管理、推動(dòng)工作落實(shí)，所有工作的最終落腳點(diǎn)在于牢記黨的根本宗旨，全心全意為人民服務(wù)。其履職工作的基本方略和要領(lǐng)是：

一、戰(zhàn)略上：領(lǐng)導(dǎo)

戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?？h委書記領(lǐng)導(dǎo)工作的戰(zhàn)略思維和關(guān)鍵就是做好上下對(duì)接。

上接天線。就是把牢政治方向，帶頭并帶領(lǐng)廣大黨員干部旗幟鮮明講政治，帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨中央的決策部署，內(nèi)化于心、外化于行，始終做到思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

下接地氣。就是把聚焦新時(shí)代、新使命、新征程與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，善于描繪發(fā)展藍(lán)圖，做到符合群眾期盼、推動(dòng)凝心聚力。通州區(qū)委按照新時(shí)代要求、結(jié)合本地實(shí)際提出，構(gòu)建“1+4”工作體系：“1”就是黨建引領(lǐng)，“4”就是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)腹地、創(chuàng)新智谷、城市綠洲和幸福家園建設(shè)。重點(diǎn)是增強(qiáng)黨對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力，切實(shí)把黨建優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢，把黨建活力變成發(fā)展活力。

上接天線，下接地氣，離不開干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，更離不開干部領(lǐng)導(dǎo)力的修煉和提升。黨的十九大報(bào)告指出，要增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系落到實(shí)處。對(duì)于縣委書記而言，就是要把堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫穿于“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全過程、落實(shí)到基層社會(huì)治理的各個(gè)方面，做到黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步并行，積極構(gòu)建二者統(tǒng)籌推進(jìn)、相得益彰的新機(jī)制。

二、戰(zhàn)術(shù)上：管理

一般管理理論認(rèn)為，管理就是計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能。縣委書記只有運(yùn)用管理戰(zhàn)術(shù)得當(dāng)，才能有力協(xié)調(diào)各方，確保目標(biāo)達(dá)成。

以科學(xué)決策確保計(jì)劃精準(zhǔn)。有謀略的計(jì)劃是一切管理的前提，黨委的工作思路與計(jì)劃，決定著一個(gè)地區(qū)的發(fā)展走向和發(fā)展成果。近幾年，通州區(qū)委注重采用廣開言路、開門納諫的方式確定年度工作思路；注重調(diào)查研究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞補(bǔ)齊工作中的短板，明確努力方向，群策群力，保證計(jì)劃更科學(xué)、更精準(zhǔn)、更接地氣。在此基礎(chǔ)上，把長期計(jì)劃細(xì)化到短期目標(biāo)，推進(jìn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，確保計(jì)劃與任務(wù)的有效銜接、有機(jī)統(tǒng)一。

以機(jī)制創(chuàng)新確保組織最優(yōu)。適當(dāng)?shù)慕M織架構(gòu)能更加高效地貫徹戰(zhàn)略意圖。通州區(qū)創(chuàng)新推行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)工作“全掛鉤”，打破平均主義和吃“大鍋飯”局面，以重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)為中心，形成具有導(dǎo)向性、目的性的年度績效捆綁考核體系，走出了一條領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤新路子。同時(shí)，積極探索難點(diǎn)工作攻堅(jiān)抓、重點(diǎn)工作重點(diǎn)抓、特色工作創(chuàng)新抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全面提升組織架構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)性，組織鏈條的連貫性，組織運(yùn)行的高效性，確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

以優(yōu)勢整合確保協(xié)調(diào)充分。協(xié)調(diào)的過程是資源有效組合、力量合理搭配的過程。通州區(qū)委在重點(diǎn)工作攻堅(jiān)中總結(jié)出“1+1+N”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，即1個(gè)屬地、1個(gè)牽頭部門、N個(gè)協(xié)同部門共同參與，最大限度調(diào)動(dòng)整合優(yōu)勢資源，破除部門和鎮(zhèn)區(qū)的分工壁壘，形成全區(qū)攻堅(jiān)克難立體化格局。該機(jī)制在轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治工程中全面推廣，由8個(gè)牽頭部門包干11家企業(yè)拆除工作，僅用3個(gè)月時(shí)間就完成拆除任務(wù)近18萬平方米。該工作機(jī)制在重點(diǎn)工作推進(jìn)、環(huán)境問題整治和城市環(huán)境提升等多領(lǐng)域中發(fā)揮了重要作用。

以標(biāo)準(zhǔn)模塊確保有效控制?？刂婆c計(jì)劃是動(dòng)態(tài)互補(bǔ)的一體兩面，是通過穩(wěn)控、糾偏，確保目標(biāo)達(dá)成的重要手段。比如，通州區(qū)委采取閉環(huán)管控的思維模式，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)“一號(hào)工程”重點(diǎn)攻堅(jiān)、強(qiáng)勢推進(jìn)、及時(shí)糾偏，以“項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書”“項(xiàng)目一對(duì)一質(zhì)詢”“項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩推進(jìn)”等形式，采取“一表式”“滾動(dòng)式”項(xiàng)目推進(jìn)辦法，模塊化管控每一個(gè)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)準(zhǔn)確、路徑清晰、過程可控，推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

三、本質(zhì)上：服務(wù)

鄧小平同志關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的論斷，一針見血地闡明了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作本質(zhì)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“民心是最大的政治”。縣委書記在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理的過程中，必須始終重視民心、尊重民意、順應(yīng)民盼。

堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)。就是帶領(lǐng)各級(jí)黨組織和黨員干部從社會(huì)事務(wù)的管理者向社會(huì)治理的參與者、服務(wù)者轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持民有所呼、我有所動(dòng)，通過服務(wù)來教育引導(dǎo)、激發(fā)帶動(dòng)人民群眾，促進(jìn)黨群同心同德，實(shí)現(xiàn)共同奮斗目標(biāo)。就是把優(yōu)化服務(wù)作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的著眼點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，樹立解民憂、幫民困、惠民生的責(zé)任意識(shí)，敢于直面困難問題，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，形成真抓實(shí)干、排憂解難、迎難而上的服務(wù)氛圍。

走好群眾路線。推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代變化、社會(huì)變遷，把握群眾的新期待、新需求，真正做到從群眾中來到群眾中去。走好這條黨的基本工作路線，關(guān)鍵在于持續(xù)提升做好群眾工作的能力和水平。我們在工作中大力倡導(dǎo)“以實(shí)績論英雄”的價(jià)值導(dǎo)向，在服務(wù)基層一線中考察干部，促進(jìn)黨員干部沉下心、撲下身了解“第一線情況”，掌握“第一手資料”，從一線問題中見微知著、為民解憂，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

接受群眾評(píng)價(jià)。權(quán)為民所賦，必須對(duì)民眾負(fù)責(zé)。服務(wù)得怎么樣，事情做得怎么樣，讓群眾說了算。只有這樣，才能使干部積極主動(dòng)為人民提供服務(wù)，知人民群眾之所想，解人民群眾之所急，做人民群眾之所盼。面對(duì)污染防治攻堅(jiān)等問題，我們堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)不僅要符合“國標(biāo)”，更要符合“民標(biāo)”，推動(dòng)突出環(huán)境問題加快整改，人居生態(tài)環(huán)境不斷改善，人民群眾的獲得感和滿意度不斷提升。