論政治能力的主要特征

◎陳 聰

新時代提出“注重提高政治能力”[1]這一重大命題，為領(lǐng)導(dǎo)干部的自我政治修養(yǎng)指明了正確方向和科學(xué)的方法論原則，具有重大理論意義和現(xiàn)實意義。政治能力不同于一般領(lǐng)導(dǎo)能力，是領(lǐng)導(dǎo)干部的“第一能力”。首先要充分認(rèn)清政治能力這一新概念的精髓要義和基本特征。

一、政治能力表達(dá)的是人與外部世界的現(xiàn)實關(guān)系，具有外顯性

衡量一個人政治水平的高低，學(xué)術(shù)界通常使用政治素質(zhì)一詞。政治素質(zhì)指的是主體在長期的政治社會化過程中，通過政治思想教育、政治文化傳習(xí)和政治社會實踐，把從外界獲得的政治知識內(nèi)化為政治心理、政治意識、政治思維、政治情感、政治意向等基本屬性，從而形成主體自身內(nèi)在的基本政治品質(zhì)。政治素質(zhì)不是人的外在政治特點(diǎn)，而是內(nèi)在心理組織結(jié)構(gòu)的組成部分。[2]因此，政治素質(zhì)是一個內(nèi)在性和基礎(chǔ)性的概念，它表達(dá)的是人的潛在的品質(zhì)。

政治能力與政治素質(zhì)不同，表達(dá)的是人與外部世界的現(xiàn)實關(guān)系，具有鮮明的外顯性。人的素質(zhì)是人的內(nèi)在規(guī)定性，即人的各種屬性在現(xiàn)實的人身上的具體實現(xiàn)以及它們所達(dá)到的質(zhì)量和水準(zhǔn)。人的能力，是人與外部世界的關(guān)系中表現(xiàn)出來的、能夠引起外部世界以及人與外部世界關(guān)系變化的精神力量和物質(zhì)力量的總和。[3]素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)在性、穩(wěn)定性。能力，也具有內(nèi)在性、穩(wěn)定性，但更是一種外在的、對象性的本質(zhì)體現(xiàn)，即完成某項任務(wù)所具備的才能和力量。比如，領(lǐng)導(dǎo)者如何將內(nèi)在的素質(zhì)作用于工作對象，使素質(zhì)在活動中發(fā)揮作用，考驗的是能力，需要的也是能力。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，主體能力是在社會實踐中形成的而又潛在于人的機(jī)體內(nèi)部并在主體與客體的對象性關(guān)系中表現(xiàn)出來的客觀的能動的力量，是作為主體的人所具有的為了滿足自己的主體需要而在一定社會關(guān)系中從事主體性活動的內(nèi)在根據(jù)和內(nèi)在可能性。[4]從這個角度看，能力是個體的可能性通往現(xiàn)實性的內(nèi)在的能動因素。

由此可見，可能性與現(xiàn)實性，是政治素質(zhì)和政治能力的理論分野所在。政治素質(zhì)是一種潛在的力量，即潛能。作為潛能的政治素質(zhì)表達(dá)的是可能的、處于形成過程中的存在，它還沒有取得確定的“現(xiàn)實”的形式。潛能是潛在的能力，可能的能力，在哲學(xué)上表現(xiàn)為事物發(fā)展中的可能性。[5]同現(xiàn)實相比，潛能還是一種非存在，但現(xiàn)實的存在卻是由潛能發(fā)展而來。在潛在狀態(tài)下，是很難確定有什么能力或是多強(qiáng)的能力的。對于內(nèi)在潛能的具體量度，還是需要作為外部表現(xiàn)的能力來判斷。作為一種可能性存在的政治素質(zhì)，只有當(dāng)它轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性時，才表現(xiàn)為政治能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)再強(qiáng)，如果它不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的存在，不能夠表現(xiàn)為政治能力，那么是無法進(jìn)行具體量度的，在現(xiàn)實中也是沒有意義的。從潛在狀態(tài)的素質(zhì)向現(xiàn)實狀態(tài)的能力的轉(zhuǎn)化過程，是寓于人的勞動活動過程之中的。馬克思認(rèn)為正是在勞動中，人們“通過這種運(yùn)動作用于他身外的自然并改變自然時，也就同時改變他自身的自然，他使自身的自然中蘊(yùn)藏著的潛力發(fā)揮出來，并且使這種力的活動受他自己控制。”[6]在馬克思看來，人的能力正是人的潛力在勞動過程中的顯示和實現(xiàn)。從可能性的政治素質(zhì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性的政治能力，需要具備一定的主、客觀條件，通過人的現(xiàn)實活動中得以進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力，表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部在政治活動中的素質(zhì)品質(zhì)的顯示與實現(xiàn)。

總之，政治素質(zhì)的特點(diǎn)是“內(nèi)凝”，是人在其活動過程中非對象化的結(jié)晶，而政治能力的特點(diǎn)是實踐中的“外顯”，是人在其活動過程中對象化的呈現(xiàn)。正是由于這一核心區(qū)別，決定了政治能力比政治素質(zhì)更關(guān)注現(xiàn)實。政治素質(zhì)好應(yīng)該是政治能力強(qiáng)的基礎(chǔ)，但政治素質(zhì)好不能完全等同于政治能力強(qiáng)。若政治性只停留在內(nèi)凝的層面上，也就失去了實際意義。所以政治能力更注重對認(rèn)知活動和實踐活動的作用與反作用，更強(qiáng)調(diào)去“做”，即行動力。

二、政治能力的外顯依賴于內(nèi)在品質(zhì)的支撐，具有綜合性

政治能力具有外顯性，這是其區(qū)別于政治知識、政治素質(zhì)等概念的重要方面。但是，政治能力的顯現(xiàn)，不是憑空而來的，依賴于內(nèi)在品質(zhì)的支撐。辯證地看，政治能力是內(nèi)在性與外在性的統(tǒng)一，其外在顯現(xiàn)與其內(nèi)在支撐相互依存與共同消長。離開了政治知識的積淀與政治素質(zhì)的支撐，政治能力就是無本之木。從政治知識到政治素質(zhì)，再到政治能力，有其內(nèi)在演進(jìn)規(guī)律。從政治知識到政治素質(zhì)的過程是一個內(nèi)化的過程，從政治素質(zhì)到政治能力的過程是一個外顯的過程。

政治知識在形成人的整體政治品質(zhì)方面有著不可替代的基礎(chǔ)性地位。知識是客觀事物的固有屬性或內(nèi)在聯(lián)系在人們頭腦中的一種主觀反映。政治知識是知識的一種，指的是人類關(guān)涉政治的認(rèn)識成果。所謂“無知者無能”，政治能力是在掌握政治知識的過程中形成和發(fā)展的，完全脫離政治知識的政治能力是不存在的。廣博的知識素養(yǎng)是構(gòu)建政治能力大廈的根基，只有根基深厚了，工作中才能視野開闊、思維活躍；才能觸類旁通，處變不驚；才能把握機(jī)遇，駕馭大局。相反，如果對新事物、新知識做不到了然于胸，對新情況、新問題做不到心中有數(shù)，必然會墨守成規(guī)、縮手縮腳，更談不上政治能力了。但是，知識不等于能力，知識要轉(zhuǎn)化為能力，其中還要經(jīng)歷一個主體的積極活動的轉(zhuǎn)化過程。[7]知識只有外化為可產(chǎn)生某種效率效度的操作力，才被視為能力。因此，要轉(zhuǎn)化為能力，必須基于對知識的記憶、理解，運(yùn)用多種思維方式對知識內(nèi)容作分析、綜合、判斷和推理，來進(jìn)行使知識向能力有效轉(zhuǎn)化的訓(xùn)練。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)各種政治知識，并不是要把自己變成一部“政治字典”，而是通過夯實政治素質(zhì)，進(jìn)而培育政治能力。

從另外一個角度看，政治能力也是掌握政治知識的必要前提，是獲取政治知識的手段和方法。政治能力的強(qiáng)弱，會影響到政治知識掌握。作為人改造自然過程中所獲得的認(rèn)識和經(jīng)驗的積淀，知識可分為顯性的和隱性的。前者具有可整理、編輯和傳播的特點(diǎn)，可通過人腦的功能內(nèi)化為記憶內(nèi)容；后者具有只可意會不可言傳的特點(diǎn)，只能通過內(nèi)心感悟的過程來認(rèn)識。對于顯性的知識，政治能力有助于對知識的獲取、記憶、理解和舉一反三，對政治知識材料的輸入和重組，使其與其他政治知識材料建立聯(lián)系，形成主體的思想、方法和精神內(nèi)容。對于隱性的知識，需要具備政治能力去感悟和體驗。缺乏政治能力，政治知識的獲取將非常貧瘠。同時，主體能夠接觸的政治信息錯綜復(fù)雜，良莠不齊，需要政治能力去甄別和把握。知識博雜了，最容易的就是流于表面，而疏失其本質(zhì)。真正的博學(xué)家是有目的的。他博學(xué)的目的是為了相互印證，而相互印證的本質(zhì)，就是一以貫之，在所有涉獵的范圍之內(nèi)，有一個共通的觀點(diǎn)或理念，圍繞這個核心來組織自己的知識，以期聯(lián)為一體，這就需要能力。對知識進(jìn)行甄別，捕獲有重要價值的核心知識，揚(yáng)棄錯誤的、有害的和無價值的知識，并將吸收的知識進(jìn)行最大效能的利用，以提高政治能力。在這個過程中，能否有效地進(jìn)行甄別和把握，關(guān)鍵看政治能力。政治能力強(qiáng)，即可很好地把握新的政治知識，進(jìn)入良性循環(huán)，進(jìn)而提高政治能力；反之，即進(jìn)入惡性循環(huán)，政治能力難以提高。

因此，雖然政治能力具有外顯性，但其外在顯現(xiàn)依賴于內(nèi)在素質(zhì)的支撐。政治知識積淀為政治素質(zhì)，并通過政治素質(zhì)轉(zhuǎn)化為政治能力，這一生成過程體現(xiàn)了政治能力的內(nèi)在性與綜合性特征。知識沉積為素質(zhì)之后，就成了可轉(zhuǎn)換為能力的潛在能力。有了較高的素質(zhì)，就會在認(rèn)識世界和改造世界的活動中表現(xiàn)出較強(qiáng)的適應(yīng)力和創(chuàng)造力。當(dāng)環(huán)境和條件成就后，素質(zhì)就能夠轉(zhuǎn)化為能力。因此，素質(zhì)對能力起著基礎(chǔ)性的支撐作用。總體來說，素質(zhì)越好，形成能力的基礎(chǔ)越雄厚。相反，素質(zhì)水平越低，形成和發(fā)展相應(yīng)的能力就越困難。[8]當(dāng)然在實踐中，素質(zhì)對能力的支撐并不是一一對應(yīng)的，往往是某一種能力需要若干種素質(zhì)的支撐。比如，創(chuàng)新能力就和好幾個素質(zhì)有關(guān)，其中關(guān)系最為密切的是發(fā)散素質(zhì)。同樣，政治能力的顯現(xiàn)不僅需要思想政治素質(zhì)作為基石，還需要自然、歷史、經(jīng)濟(jì)、軍事、法律、藝術(shù)等科學(xué)文化素質(zhì)的綜合支撐。政治素質(zhì)向政治能力的轉(zhuǎn)化能否實現(xiàn)，關(guān)鍵還取決于轉(zhuǎn)化的條件。在馬克思和恩格斯看來，人的能力的形成與發(fā)展是受著一定的社會歷史條件制約的，一定歷史條件下社會實踐的需要、社會實踐的深度與廣度規(guī)定著人的能力的發(fā)展?fàn)顩r。人在政治活動中表現(xiàn)出來的不同的政治能力，是由其作為潛能的政治素質(zhì)轉(zhuǎn)化而來。是否能夠?qū)崿F(xiàn)這種轉(zhuǎn)化，則取決于實踐的客觀社會歷史條件。

三、政治能力體現(xiàn)政治認(rèn)知和政治踐行的內(nèi)在統(tǒng)一，具有連貫性

在人們參與政治生活的過程中，其活動可以分為三大類：認(rèn)知活動、實踐活動、價值評價活動。這三種活動，反映了人與外部世界的三種基本關(guān)系：反映與被反映的關(guān)系，即認(rèn)識關(guān)系；改造與被改造的關(guān)系，即實踐關(guān)系；有用的形式上占有與被占有的關(guān)系，即價值關(guān)系。[9]這三種基本關(guān)系，映射到人的政治能力上，即表現(xiàn)為政治認(rèn)識能力、政治踐行能力和政治價值評價能力。在這其中，政治認(rèn)識和政治價值評價都屬于政治認(rèn)知的范疇。因此，政治能力包括政治認(rèn)知能力和政治踐行能力，二者是內(nèi)在統(tǒng)一的，具有連貫性。

認(rèn)知指的是個體對感覺信號的復(fù)雜的信息加工處理過程。認(rèn)知能力關(guān)鍵是指人腦加工、儲存和提取信息的能力，即人們對事物的構(gòu)成、性能與他物的關(guān)系、發(fā)展的動力、發(fā)展方向以及基本規(guī)律的把握能力。它是人們成功地完成活動最重要的心理條件。需要注意的是，“認(rèn)知”不完全等同于“認(rèn)識”。它是指形成人們認(rèn)識的基礎(chǔ)要素、方式和途徑，是關(guān)于形成認(rèn)識的“所以然”，即“認(rèn)識的認(rèn)識”。[10]政治認(rèn)知是政治主體對于政治生活中各種人物、事件、活動及其規(guī)律等方面的認(rèn)識、判斷和評價，即對各種政治現(xiàn)象的認(rèn)識和理解，是政治思維的過程和結(jié)果。它作為政治觀念體系中最基本的要素，是政治主體在社會政治實踐中對政治客體的認(rèn)識與把握，所以政治認(rèn)知在本質(zhì)上就是思維實踐。在思維實踐中，既涉及對政治現(xiàn)象、政治關(guān)系的反映，即政治事實認(rèn)知，又是對政治現(xiàn)象與政治關(guān)系的評價性反映，即政治價值認(rèn)知。政治認(rèn)知的形成過程一般分為四個階段，首先是形成政治認(rèn)識；其次，人們在政治認(rèn)識基礎(chǔ)上會對各種政治現(xiàn)象產(chǎn)生喜、惡、恐懼、焦慮等情感反映，即產(chǎn)生政治態(tài)度；再次，人們基于一定的政治認(rèn)識和政治態(tài)度，對現(xiàn)實政治事務(wù)、現(xiàn)象產(chǎn)生的自主性判斷，這就是政治評價；最后，在政治評價不斷發(fā)生的同時，人們對政治事務(wù)與現(xiàn)象形成自己的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，這就是政治價值觀。至此，政治認(rèn)知完成一個周期，但這絕非認(rèn)知的終結(jié)，它是一個動態(tài)循環(huán)的過程。

與政治認(rèn)知著眼于“是什么”不同，政治踐行關(guān)注的是“怎么做”。政治踐行既不是盲從，也不是一味地遵守陳式，而是基于政治認(rèn)知基礎(chǔ)上的行動自覺。包括政治執(zhí)行、政治決策、政治創(chuàng)造等。習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力”，始終“不放縱、不越軌、不逾矩”[11]。這些都需要通過一個個具體的行動去加以實現(xiàn)，都屬于政治踐行的范疇。政治踐行是一種行動自覺。從哲學(xué)上理解，自覺即內(nèi)在自我發(fā)現(xiàn)、外在創(chuàng)新的自我解放意識，是人類在自然進(jìn)化中通過內(nèi)外矛盾關(guān)系發(fā)展而來的基本屬性，是人一切實踐行為的本質(zhì)規(guī)律。行動自覺知易行難，是基于深刻的政治認(rèn)知而達(dá)成的近乎本能的反應(yīng)。如果不能做到行動自覺，行動與政治認(rèn)知失去了聯(lián)系，就會出現(xiàn)社會學(xué)上的“政治擬劇化”現(xiàn)象?！皵M劇化”是指人的講話、動作并非出于內(nèi)心自然，而是做給人看的。這種行為模式所造成的破壞是毀滅性的，會導(dǎo)致雙重政治人格。表里如一、言行一致，是我們黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的一貫要求，口是心非的“兩面人”，對黨和人民事業(yè)危害極大。政治踐行天然排斥“政治擬劇化”，要求踐行一定要以政治認(rèn)知為基礎(chǔ)。

同時，政治踐行反作用于政治認(rèn)知。政治知識不僅以一定的形式存在于某種信息載體中，而且隱含在一定社會政治結(jié)構(gòu)和政治活動過程中，政治認(rèn)知個體只能在社會實踐中通過主體性的方式去掌握。在政治踐行中，主體也在鞏固或修正自己的政治認(rèn)知，實現(xiàn)政治認(rèn)知和政治踐行的良性互動，提升自己的政治能力。所以，政治能力中的政治認(rèn)知和政治踐行是相互統(tǒng)一的。

四、政治能力源于社會實踐，作用于社會實踐，具有實踐性

社會生活在本質(zhì)上是實踐的，人類在實踐中有目的地進(jìn)行的能動地改造和探索現(xiàn)實世界[12]。在《德意志意識形態(tài)》中，馬克思、恩格斯明確地把自己的哲學(xué)稱為“實踐的唯物主義”，以表明與舊唯物主義的區(qū)別。馬克思主義的實踐觀是對黑格爾和費(fèi)爾巴哈實踐觀的揚(yáng)棄和超越，它既不把實踐看作是純思辨的理念活動，也不認(rèn)為實踐只是飲食男女等物質(zhì)活動，而是把它理解為人的現(xiàn)實的感性活動。在這一理論視野下，人的能力總是和人的社會實踐相聯(lián)系在一起的。在社會實踐中，人類將實踐與辯證思考相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)真理、運(yùn)用真理、驗證真理、發(fā)展真理。離開了具體實踐活動就談不上人的能力，也不可能發(fā)展人的能力。人的政治能力不是先驗的，也不是一成不變的，而是在人與自然以及人與社會的關(guān)系中形成并不斷變化發(fā)展的，最終還要回到社會實踐中去。

政治能力源于社會實踐。領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力絕不是天生的，而是黨組織長期要求和培養(yǎng)的結(jié)果，也是領(lǐng)導(dǎo)干部在自身不斷學(xué)習(xí)、鍛煉和總結(jié)的過程中不斷提升的。按照馬克思主義觀點(diǎn)，人們的才能、智力的高低和大腦的生理構(gòu)成有關(guān)，但人們之間的才能、智力的差別決不是由人們之間的大腦生理結(jié)構(gòu)的差別而決定的。人們認(rèn)識世界和改造世界的能力都是后天在社會實踐中由低級到高級、由淺入深、由片面到全面逐步發(fā)展的，而不是先天就確定和固化了的。在社會實踐中，價值取向、知識經(jīng)驗、行動方式、存在規(guī)定彼此交融，形成統(tǒng)一的觀念性形態(tài)并凝結(jié)于實踐主體。[13]因此，人的政治能力不是天生就有的，也不是天上掉下來的，而是要通過在社會實踐中不斷地學(xué)習(xí)，不斷地錘煉，不斷地進(jìn)步而來的。無論是作為政治能力主體的人，還是作為政治能力客體的政治活動與政治行為，都離不開社會實踐。只有在與政治相關(guān)的實踐活動的基礎(chǔ)上，才可能有政治能力主體和客體之分，也才有了政治能力高低之分以及人類對政治能力相關(guān)命題的探索。通過社會實踐，人才能真正接觸政治行為和現(xiàn)象，才可能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，準(zhǔn)確把握政治的本質(zhì)和規(guī)律。習(xí)近平同志指出要“要加強(qiáng)政治歷練，積累政治經(jīng)驗，自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程”[14]，就是對廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是高級干部在社會實踐中錘煉和拓展政治能力提出了具體要求。把馬克思主義的基本原理同豐富生動的實踐相結(jié)合，并用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐，運(yùn)用政治能力去實踐，并在實踐中提升政治能力。

政治能力從實踐中來，又必須回到實踐中去，為實踐服務(wù)。在知行過程中，人既是認(rèn)識的主體，又是實踐的主體，認(rèn)識與實踐通過人而彼此相關(guān)。[15]但實踐是認(rèn)識的最終目的，把理性認(rèn)識應(yīng)用于實踐，去指導(dǎo)實踐，這是認(rèn)識過程的第二次飛躍。人的一切政治活動首先建立在對社會實踐的判斷與認(rèn)知上，同時人的一切政治活動又作用于社會實踐，以社會實踐為旨?xì)w。由于實踐是人們改造客觀世界的活動，是主觀見之于客觀的活動，所以實踐受意識能動性的指導(dǎo)，有目的有計劃地進(jìn)行，最終要引起客觀世界的改變，創(chuàng)造出客觀世界原來沒有的物質(zhì)形態(tài)、物質(zhì)關(guān)系。意識的目的性、結(jié)果的創(chuàng)造性，這就是實踐最重要的特征，只有實踐才獨(dú)有的本質(zhì)特征。政治能力中的社會實踐同樣具有這樣的特性，這也是政治能力對于主體的意義所在。探究政治行為和政治現(xiàn)象的本質(zhì)和規(guī)律，必須從實踐中來，到實踐中去。實踐既是政治能力培育的歸宿點(diǎn)，也是檢驗政治能力的試金石。政治能力的高低必須在社會實踐中得以充分展現(xiàn)。

政治能力不是與生俱來的，也不會隨著領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)提升而自然提高。提高政治能力，不是一句空泛的口號，而是一項實實在在的系統(tǒng)工程，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部下苦功夫、下真功夫，使自己的政治能力與擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)科學(xué)把握政治能力生成的特點(diǎn)規(guī)律，注重在學(xué)習(xí)與實踐中鍛煉、培養(yǎng)和提高。既要把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)，學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，并從自然科學(xué)、社會科學(xué)、人文藝術(shù)等各類知識中廣泛汲取營養(yǎng)，打牢政治能力的知識基礎(chǔ)和素質(zhì)根基；又要把知識和理論同豐富生動的實踐相結(jié)合，并用發(fā)展著的科學(xué)理論指導(dǎo)新的實踐，運(yùn)用政治能力去解決好時代和實踐提出的重大問題，在紛繁復(fù)雜的實踐中千錘百煉，不斷提高政治能力，切實擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的政治責(zé)任。

[注 釋]

[1][11][14]習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話 [N]. 人民日報, 2017-2-14(1).

[2]李貴敏.論政治素質(zhì)的內(nèi)涵和特征[J].社科縱橫,2005(3).

[3][5][7][9]孫顯元 .論人的素質(zhì)和能力 [J]. 教育現(xiàn)代化, 1996(1).

[4]歐陽康.歐陽康自選集[M].武漢:華中理工大學(xué)出版社,1999:207-208.

[6]馬克思恩格斯文集:第5卷[M].北京:人民出版社,2009:208.

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[10]蕭延中.身體:中國政治思想建構(gòu)的認(rèn)知基礎(chǔ)[J].中國人民大學(xué)學(xué)報,2005(6).

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