地方人大常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)方式研究

◎曹振東

中國(guó)共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，黨組是黨在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是黨對(duì)非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。

關(guān)于人大常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)作用的內(nèi)涵，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)時(shí)曾明確指出：為完成中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，人大常委會(huì)黨組、人大及其常委會(huì)必須要有歷史擔(dān)當(dāng)，一要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)政治原則貫徹好，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)和落實(shí)在人大工作的各方面全過(guò)程；二要把服務(wù)、支持和保障改革開放，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的三階段任務(wù)作為基本著眼點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮職能作用；三要以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為總目標(biāo)，為促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出應(yīng)有努力；四要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把人大常委會(huì)黨組、人大及其常委會(huì)班子建設(shè)好、把干部隊(duì)伍建設(shè)好。

黨對(duì)地方人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體的日常性的工作是由地方人大常委會(huì)黨組完成的。黨組領(lǐng)導(dǎo)地方人大及其常委會(huì)開展工作，就是堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署；保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，真正將“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善”的重要精神落到實(shí)處。

地方人大常委會(huì)黨組的責(zé)任，包括貫徹執(zhí)行黨中央的路線方針政策，落實(shí)全國(guó)人大及同級(jí)黨委的工作部署；圍繞地方黨委中心工作任務(wù)，謀劃人大及其常委會(huì)立法、監(jiān)督、人事任免、重大事項(xiàng)決定等工作任務(wù)；確保黨的主張通過(guò)法定程序成為人民的共同意志；抓好人大常委會(huì)自身建設(shè)和人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)；發(fā)揮人大代表、人大常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)干部的作用，保證黨的路線方針政策和地方黨委決策部署在人大工作中得到落實(shí)。同時(shí)還要領(lǐng)導(dǎo)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作，肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

一、加強(qiáng)黨組自身建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保證

加強(qiáng)地方人大常委會(huì)黨組自身建設(shè)意義十分重大。

（一）加強(qiáng)黨組建設(shè)是關(guān)系能否充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、堅(jiān)持人大工作正確政治方向的重大問(wèn)題

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義最大的政治優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)在人大工作中能否體現(xiàn)，關(guān)鍵在于人大常委會(huì)黨組。黨組承擔(dān)著貫徹落實(shí)中央、地方黨委決策部署的主體責(zé)任，只有加強(qiáng)黨組建設(shè)，“把方向、管大局、保落實(shí)”的重要作用才能實(shí)現(xiàn)，黨中央決策部署才能落實(shí)到人大工作的全過(guò)程。其工作任務(wù)就是將黨委的領(lǐng)導(dǎo)主張和重大決策通過(guò)人大轉(zhuǎn)化為地方性的法律法規(guī)，有效引導(dǎo)人民群眾參與地方治理。

堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是地方人大常委會(huì)黨組工作的重要使命。因此要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高黨組的政治意識(shí)、政治站位和政治能力，不斷加深領(lǐng)會(huì)黨的理論精神和重大決策部署，確保在領(lǐng)導(dǎo)立法、監(jiān)督、人民民主的各項(xiàng)工作中都能同黨中央保持高度一致。在地方治理解決重大問(wèn)題過(guò)程中，能夠有效回應(yīng)人民群眾的呼聲，又能引導(dǎo)群眾理解黨的基本理論、基本路線、基本方略，根據(jù)中央重大決策部署的要求，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)黨組建設(shè)是關(guān)系到能否帶領(lǐng)人大常委會(huì)堅(jiān)持依法履職的重大問(wèn)題

人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)。這是憲法賦予人大的職責(zé)。如何貫徹好憲法這一根本大法，遵循《組織法》《選舉法》《代表法》，把法定的職責(zé)履行好，關(guān)鍵還是要靠黨組的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的主張通過(guò)法定程序變成人民的意志。作為黨組要立足全局、著眼大局，保證立法工作緊跟全面深化改革步伐，緊盯振興發(fā)展重點(diǎn)問(wèn)題；保證監(jiān)督工作聚焦地方黨委重大決策部署落實(shí)，聚焦“一府一委兩院”重點(diǎn)工作推進(jìn)，聚焦人民群眾普遍關(guān)切；保證討論決定重大事項(xiàng)緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題；保證常委會(huì)與代表、代表與群眾的密切聯(lián)系，支持代表依法履職。黨的十九大報(bào)告指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”；“要積極開展人大協(xié)商?！秉h組要積極探索人大在履職過(guò)程中依法開展協(xié)商，推進(jìn)立法工作中落實(shí)協(xié)商制度、創(chuàng)新協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、豐富協(xié)商內(nèi)容，將推進(jìn)人大協(xié)商作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家做主的重要渠道。

（三）加強(qiáng)黨組建設(shè)是關(guān)系能否將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處的重大問(wèn)題

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中很重要的一條就是全面從嚴(yán)治黨。根據(jù)《黨組工作條例》，黨組必須堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。地方人大常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)要處理好“公轉(zhuǎn)”和“自轉(zhuǎn)”的關(guān)系?！肮D(zhuǎn)”就是支持和配合黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨的工作，自覺(jué)接受機(jī)關(guān)工委對(duì)黨組履行黨建主體責(zé)任的督導(dǎo)。“自轉(zhuǎn)”就是結(jié)合機(jī)關(guān)工作和機(jī)關(guān)黨員的實(shí)際，部署和開展黨的建設(shè)。尤其是在立法、監(jiān)督和人大代表履職方面，要充分提高人大機(jī)關(guān)的政治屬性，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，克服黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”的問(wèn)題。此外，黨組還要加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。黨組成員不能只掛帥、不出征，要積極帶頭參與組織生活，在選人用人中充分考察干部的政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)黨建工作的能力。

（四）加強(qiáng)黨組建設(shè)是關(guān)系是否具有凝聚力向心力戰(zhàn)斗力、樹立人大常委會(huì)良好形象的重大問(wèn)題

人大常委會(huì)是落實(shí)黨組重大決策部署、完成各項(xiàng)法定職責(zé)的政治機(jī)關(guān)。常委會(huì)組成人員政治上強(qiáng)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)上精不精關(guān)系到人大工作的能力和水平，也關(guān)系到能否完成好地方黨委交辦的工作任務(wù)。塑造人大常委會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、務(wù)實(shí)高效的良好形象，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)慕M成人員隊(duì)伍，需要黨組具有感召力、凝聚力，把黨的建設(shè)作為靈魂和抓手，帶領(lǐng)全體組成人員形成團(tuán)結(jié)干事的生動(dòng)局面。

二、明確黨組班子成員的政治責(zé)任和工作責(zé)任是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵

地方人大常委會(huì)黨組班子成員肩負(fù)重要的責(zé)任。

（一）承擔(dān)著講政治、把方向的責(zé)任

黨組班子成員要有很強(qiáng)的黨的意識(shí)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。黨中央要求的，自己本身要做到，而且要把黨的要求落實(shí)到分管工作的各個(gè)方面，促使分管部門都能承擔(dān)起政治責(zé)任，保持正確方向。

（二）承擔(dān)著帶隊(duì)伍、抓工作的責(zé)任

人大常委會(huì)的重要工作之一就是發(fā)揮常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)干部的主觀能動(dòng)性。要充分調(diào)動(dòng)各方面人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，關(guān)心他們的工作、生活和身體健康，把黨組的關(guān)懷送到心坎上，讓大家感受到家庭般的溫暖，形成團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍，形成同頻共振、上下一心、共同奮斗的良好局面。

（三）承擔(dān)著善學(xué)習(xí)、重研究的責(zé)任

黨組班子成員來(lái)自五湖四海，只有向憲法法律學(xué)習(xí)，向老同志學(xué)習(xí)，向書本學(xué)習(xí)，特別要學(xué)好習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人大成立60周年大會(huì)上的重要講話精神以及關(guān)于人大制度和建設(shè)的一系列重要論述，學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)，掌握經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、法律、生態(tài)文明、科技、歷史、哲學(xué)等方面的知識(shí)，才能完成好立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作任務(wù)。

（四）承擔(dān)著講紀(jì)律、守規(guī)矩的責(zé)任

要堅(jiān)持民主集中制，重大問(wèn)題集體討論、集體決策，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把遵守黨章和《準(zhǔn)則》《條例》作為自律的核心內(nèi)容。帶頭遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則，在遵規(guī)守紀(jì)方面樹立標(biāo)桿、作出表率。

（五）承擔(dān)著重團(tuán)結(jié)、善協(xié)作的責(zé)任

黨組班子成員來(lái)自不同崗位，不同地方，只有注重維護(hù)和增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)相互之間的協(xié)同配合，做到互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相溝通、互相信任、互相支持、互相幫助、互相協(xié)作，形成整體合力，樹立領(lǐng)導(dǎo)班子良好形象，才能主動(dòng)從黨組工作全局出發(fā)思考和處理問(wèn)題。

（六）承擔(dān)著學(xué)法律、立好法的責(zé)任

人大常委會(huì)的重要職責(zé)是立法和監(jiān)督，要樹立法治意識(shí)、法治理念、法治精神、法治思維、法治方法，才能做好人大工作。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

三、發(fā)揮黨組把方向管大局保落實(shí)作用、推動(dòng)人大常委會(huì)工作是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本任務(wù)

發(fā)揮人大常委會(huì)黨組把方向管大局保落實(shí)作用、推動(dòng)人大及其常委會(huì)工作，關(guān)鍵是落實(shí)好黨的建設(shè)的要求。

（一）強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守政治規(guī)矩

地方人大常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)，要把握政治定位，嚴(yán)守政治規(guī)矩，按照《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的要求，建立健全請(qǐng)示報(bào)告制度，圍繞立法、監(jiān)督、人事任免、重大事項(xiàng)決定及自身建設(shè)等工作，及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，保證黨實(shí)現(xiàn)對(duì)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全面領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)包括立法規(guī)劃和立法計(jì)劃、地方性法規(guī)的立法依據(jù)、立法過(guò)程中的重大意見(jiàn)分歧或重大利益調(diào)整、法規(guī)草案提請(qǐng)審議及審議法規(guī)草案的結(jié)果等立法工作方面的問(wèn)題；年度監(jiān)督工作議題、監(jiān)督工作情況、審議“一府一委兩院”工作報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及審議情況等監(jiān)督工作方面的問(wèn)題；討論決定重大事項(xiàng)的年度工作計(jì)劃、討論決定重大事項(xiàng)的重要意見(jiàn)、各項(xiàng)決定決議草案等重大事項(xiàng)決定方面的問(wèn)題；選舉工作方案、代表名額分配方案、人事任免醞釀及審議情況、代表議案建議辦理情況等人事任免和代表方面的問(wèn)題；貫徹中央、同級(jí)黨委及上級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)文件精神的實(shí)施意見(jiàn)、方案和措施，黨組自身建設(shè)及主要工作情況，重要工作制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部管理使用等常委會(huì)自身建設(shè)的問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定理想信念

完善黨組學(xué)習(xí)制度，通過(guò)集體學(xué)習(xí)和理論中心組學(xué)習(xí)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織集中學(xué)習(xí)。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，通過(guò)“三會(huì)一課”、主題黨日、學(xué)習(xí)交流等載體，教育帶領(lǐng)常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部政治素質(zhì)的整體提升，在實(shí)踐中錘煉黨員干部的黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念。

（三）加強(qiáng)組織建設(shè)，增強(qiáng)黨的意識(shí)

黨組班子成員要帶頭落實(shí)“三會(huì)一課”制度，認(rèn)真執(zhí)行雙重組織生活制度，以普通黨員身份按時(shí)參加所在黨支部的組織生活會(huì)、支部學(xué)習(xí)會(huì)，帶頭到支部講黨課，按時(shí)交納黨費(fèi)。執(zhí)行民主集中制，重大問(wèn)題由常委會(huì)黨組會(huì)議集體研究決定。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，黨組書記擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，黨組成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化專題議黨工作機(jī)制，制定黨建工作計(jì)劃。開好民主生活會(huì)，黨組成員之間、黨組成員與所聯(lián)系分管部門負(fù)責(zé)人之間、與所在黨支部黨員之間要經(jīng)常開展談心談話，在民主生活會(huì)上，要緊密聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，把政治合格、業(yè)務(wù)精通、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x任到人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的重要崗位，建立機(jī)關(guān)干部交流機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部動(dòng)態(tài)管理，大力培養(yǎng)使用優(yōu)秀年輕干部，增強(qiáng)干部活力。

（四）加強(qiáng)“兩聯(lián)系一發(fā)揮”，強(qiáng)化群眾工作能力

要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范人大常委會(huì)聯(lián)系代表工作，加強(qiáng)常委會(huì)組成人員同代表的聯(lián)系，定期走訪一定數(shù)量的基層人大代表，形成常委會(huì)組成人員走訪人大代表的工作機(jī)制；充分發(fā)揮代表列席人大常委會(huì)會(huì)議的作用，擴(kuò)大代表對(duì)各委員會(huì)工作的參與，提高代表議案和辦理質(zhì)量。進(jìn)一步拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道，黨組要積極組織相關(guān)機(jī)構(gòu)開展代表小組活動(dòng)，加強(qiáng)代表與原選舉單位人民群眾的聯(lián)系，關(guān)注民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，暢通聯(lián)系基層群眾的渠道，真實(shí)反映原選舉單位和人民群眾的意見(jiàn)和要求。進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用，增強(qiáng)代表視察、專題調(diào)研活動(dòng)實(shí)效，通過(guò)大會(huì)審議發(fā)言、提出代表議案建議等方式，認(rèn)真反映人民群眾的意見(jiàn)建議，推動(dòng)人民群眾反映問(wèn)題的解決。

（五）抓紀(jì)律建設(shè)，做到嚴(yán)于律己

應(yīng)深刻汲取遼寧拉票賄選案、衡陽(yáng)破壞選舉案的深刻教訓(xùn)，克服人大常委會(huì)“清水衙門”的麻痹思想，強(qiáng)化從嚴(yán)治黨意識(shí)，找準(zhǔn)人大常委會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。黨組班子成員帶頭貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，在調(diào)研、會(huì)議、接待、住房、辦公用房、公務(wù)用車等方面嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)遵守《廉潔自律準(zhǔn)則》，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，自覺(jué)接受和支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨組班子及成員的黨內(nèi)監(jiān)督，自覺(jué)接受黨外監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)述職述廉、談話函詢和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等黨內(nèi)監(jiān)督制度。

（六）抓制度建設(shè)，推動(dòng)黨組工作規(guī)范化

制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨組要堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，認(rèn)真對(duì)照黨章、《準(zhǔn)則》《條例》，細(xì)化完善并認(rèn)真執(zhí)行《黨組議事決策規(guī)則》等制度規(guī)定，在制度機(jī)制上嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的有效機(jī)制，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為。