沿著習(xí)近平總書記指引的方向不斷前行解讀《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》

王劍侯

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神，全面落實(shí)第十四次全國(guó)民政會(huì)議的決策部署，浙江省委、省政府在2019年11月19日召開的全省民政會(huì)議前出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟芬粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通篇貫穿了習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神，通篇貫穿了深化改革創(chuàng)新的主線，為我們勾勒了一副新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省民政事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。文件主要分7個(gè)部分、共30條。第一部分是總體要求，第二至第五部分是“四個(gè)智慧”體系建設(shè)，第六部分是深化改革創(chuàng)新，第七部分是保障支撐。

一、聚焦“智慧民政”建設(shè)，著力打造“四個(gè)標(biāo)桿區(qū)”

《意見》緊密結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，明確了我省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，為我省新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展提供了政策遵循。一是以“四個(gè)標(biāo)桿區(qū)”為總目標(biāo)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，把浙江打造成為精準(zhǔn)保障標(biāo)桿區(qū)、和諧自治標(biāo)桿區(qū)、幸福頤養(yǎng)標(biāo)桿區(qū)、暖心服務(wù)標(biāo)桿區(qū)，使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！八膫€(gè)標(biāo)桿區(qū)”的總目標(biāo)，是貫徹落實(shí)總書記重要指示精神的具體行動(dòng)，體現(xiàn)了浙江走在前列的政治擔(dān)當(dāng)。二是以“智慧民政”建設(shè)為主載體?！兑庖姟诽岢隽恕?+4”智慧工作體系，即以“智慧民政”建設(shè)為主載體，構(gòu)建“智慧救助、智慧治理、智慧養(yǎng)老、智慧服務(wù)”4個(gè)體系，對(duì)深化民政改革創(chuàng)新提出了更高要求。三是以8項(xiàng)指標(biāo)為主攻方向。《意見》拉高標(biāo)桿、補(bǔ)齊短板，提出了到2022年要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等8項(xiàng)民政事業(yè)發(fā)展指標(biāo)，為打造“四個(gè)標(biāo)桿區(qū)”、構(gòu)建“1+4”智慧工作體系提供了有力支撐。

二、構(gòu)建“智慧救助”體系，提升基本民生保障水平

《意見》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)順應(yīng)困難群眾對(duì)美好生活的向往和需要，以構(gòu)建“智慧救助”體系為抓手，從7個(gè)方面提升基本民生保障水平。一是加快“1＋8＋X”大救助體系建設(shè)。社會(huì)救助體系從原來的“8+1”調(diào)整為“1+8+X”，重點(diǎn)是在8項(xiàng)基本救助基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出大救助信息平臺(tái)的技術(shù)支撐，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與社會(huì)救助，加強(qiáng)救助政策資源統(tǒng)籌銜接，提高社會(huì)救助整體質(zhì)量，確保我省社會(huì)救助工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。二是強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)兜底保障。《意見》聚焦脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)低收入農(nóng)戶和低保邊緣家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”、實(shí)施低保低邊家庭一年漸退期制度、困難家庭重病患者和重度殘疾人單獨(dú)列戶納入低保等創(chuàng)新舉措，有利于扶貧政策與救助政策的緊密銜接，體現(xiàn)了對(duì)特殊困難對(duì)象的重點(diǎn)幫扶。三是實(shí)施精準(zhǔn)高效救助。針對(duì)社會(huì)救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定、績(jī)效精準(zhǔn)評(píng)估等難點(diǎn)問題，《意見》在加強(qiáng)大救助信息平臺(tái)建設(shè)等方面作出了具體規(guī)定。針對(duì)基層和群眾反映強(qiáng)烈的支出型貧困救助工作，明確通過多途徑疊加措施，有效減緩困難程度。四是加強(qiáng)兒童關(guān)愛保護(hù)。確保特殊困難兒童享有基本公共服務(wù)，是各級(jí)政府的基本職責(zé)。《意見》從制度、設(shè)施建設(shè)入手，明確了設(shè)區(qū)市打造區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)、縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋等要求，有利于補(bǔ)齊兒童福利服務(wù)的短板。五是加強(qiáng)殘疾人困難幫扶和權(quán)益保障。健全完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，完善重度殘疾人照護(hù)服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)范化“殘疾人之家”建設(shè)，推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)殘疾人對(duì)美好生活向往的重要途徑。六是加強(qiáng)生活無著的流浪乞討人員救助管理。流浪乞討人員救助管理是社會(huì)保障的重要內(nèi)容?！兑庖姟分塾诰S護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益，明確了完善救助管理體系、納入平安建設(shè)考核內(nèi)容、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升機(jī)構(gòu)履職能力等新措施。七是探索困難群眾探訪慰問制度。探訪慰問制度是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，主要目的是構(gòu)建完善基層救助網(wǎng)絡(luò)，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和快速救助能力，前移兜底保障關(guān)口，防范沖擊社會(huì)道德底線的事件。

三、構(gòu)建“智慧治理”體系，提升基層社會(huì)治理成效

《意見》提出實(shí)施“五大行動(dòng)”，發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”協(xié)同參與優(yōu)勢(shì)，打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。一是實(shí)施黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾性自治組織規(guī)范提升行動(dòng)?！兑庖姟穱@基層群眾性自治組織規(guī)范提升，就做好行政村規(guī)模調(diào)整后半篇文章、高質(zhì)量開展新一屆村社組織換屆選舉、構(gòu)建完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局等工作，作出了前瞻性的制度安排。二是實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升行動(dòng)。打造未來社區(qū)“居民會(huì)客廳”，體現(xiàn)了我省社區(qū)治理理念和治理模式的創(chuàng)新，其重點(diǎn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的資源整合、功能集成、運(yùn)行活化，鼓勵(lì)社會(huì)組織和社工機(jī)構(gòu)入駐，提升專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平?！兑庖姟访鞔_通過三年時(shí)間，每年安排1000個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所新建或改造提升。三是實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)提升行動(dòng)?！兑庖姟穼?duì)加強(qiáng)社區(qū)工作者招聘錄用、規(guī)范管理、教育培訓(xùn)及薪酬待遇制度建設(shè)作了強(qiáng)調(diào)，有利于進(jìn)一步拓寬社區(qū)工作者發(fā)展空間，激發(fā)社區(qū)人才隊(duì)伍活力，更好地在基層社會(huì)治理中發(fā)揮主力軍作用。四是實(shí)施社會(huì)組織能力提升行動(dòng)。《意見》重點(diǎn)從資金、場(chǎng)所、設(shè)施等方面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的支持；從人員培育、品牌打造等角度加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織人才的支持；從黨建的角度做好審核把關(guān)，保障社會(huì)組織健康有序發(fā)展，更好地發(fā)揮參與基層社會(huì)治理的積極作用。五是實(shí)施社會(huì)工作和志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)行動(dòng)。社會(huì)工作專業(yè)人才是黨管六支人才隊(duì)伍之一。《意見》統(tǒng)籌考慮社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)、使用、激勵(lì)和保障，推動(dòng)社會(huì)工作加快發(fā)展。強(qiáng)調(diào)建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者相互協(xié)作、共同開展服務(wù)的機(jī)制，提升志愿服務(wù)專業(yè)化水平。

四、構(gòu)建“智慧養(yǎng)老”體系，提升養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展質(zhì)量

《意見》全面貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》精神，提出實(shí)施“五大工程”，著力推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)向“從有到好、從有到優(yōu)”轉(zhuǎn)變。一是實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新工程。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)思路從“機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”調(diào)整為“機(jī)構(gòu)充分發(fā)展”，意味著機(jī)構(gòu)養(yǎng)老要與居家養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)整合發(fā)展，為居家養(yǎng)老提供專業(yè)支撐，鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。圍繞公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，明確了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能定位。二是實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程。通過建設(shè)“浙里養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，有利于推進(jìn)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等信息資源對(duì)接，提升養(yǎng)老大數(shù)據(jù)分析研判能力。拓展養(yǎng)老領(lǐng)域的智慧化應(yīng)用，有利于提升養(yǎng)老服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)度。三是實(shí)施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)工程。居家養(yǎng)老是老年人的首選，居家老年人占98%以上。《意見》著眼規(guī)劃預(yù)留，明確國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)保障養(yǎng)老服務(wù)需求，市縣民政部門進(jìn)入同級(jí)規(guī)劃委員會(huì)。強(qiáng)調(diào)政府、事業(yè)單位和企業(yè)騰退的用地、用房?jī)?yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。這些措施為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了有力保障。四是實(shí)施養(yǎng)老消費(fèi)促進(jìn)工程。養(yǎng)老消費(fèi)涉及千家萬戶，市場(chǎng)潛力巨大，是新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)?！兑庖姟肪劢故軇傂?，探索建立失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)政策，完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。聚焦保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，有利于充分釋放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力。五是實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員素質(zhì)“補(bǔ)短”工程?！兑庖姟穼B(yǎng)老護(hù)理員納入我省職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)符合條件的護(hù)理員落實(shí)補(bǔ)貼政策，并對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)工作者配備提出要求，有利于吸引較高學(xué)歷和專業(yè)技能的人員從事養(yǎng)老服務(wù)。

五、構(gòu)建智慧服務(wù)體系，提升基本社會(huì)服務(wù)能力

《意見》堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向，提出推進(jìn)“四項(xiàng)服務(wù)”，構(gòu)建完善基本社會(huì)服務(wù)體系，確保人民群眾滿意度有明顯提升。一是推進(jìn)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛照護(hù)服務(wù)。做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)工作，是踐行以人民為中心發(fā)展理念的生動(dòng)體現(xiàn)?！兑庖姟贩e極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在省級(jí)層面率先探索提出了健全關(guān)愛服務(wù)體系、建立信息管理系統(tǒng)、推進(jìn)“兒童之家”建設(shè)、通過政府購買服務(wù)等形式解決兒童主任服務(wù)報(bào)酬等創(chuàng)新舉措，有利于建設(shè)守望相助的美好家園。二是推進(jìn)婚姻登記便民利民服務(wù)?；橐龅怯浌ぷ魃婕扒Ъ胰f戶?！兑庖姟诽岢隽私Y(jié)婚生育戶口“一件事”聯(lián)辦、婚姻電子證照共享應(yīng)用、省內(nèi)內(nèi)地居民婚姻登記全省通辦等一系列便民利民舉措。三是推進(jìn)水庫移民安置融入服務(wù)。我省是水庫移民大省，把移民安置工作納入法制化管理軌道，有利于維護(hù)水庫移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。同時(shí)，《意見》明確了促進(jìn)移民增收致富、助推移民美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等政策措施。四是推進(jìn)區(qū)劃地名專項(xiàng)管理服務(wù)?！兑庖姟访鞔_了以城鎮(zhèn)型政區(qū)設(shè)置為重點(diǎn)，設(shè)立鎮(zhèn)、街道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局，為提升區(qū)劃管理水平提供了制度保障。

六、全面深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展活力

《意見》堅(jiān)持深化改革，著力破解民政事業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。一是推進(jìn)數(shù)字民政建設(shè)。圍繞深化“最多跑一次”改革、推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，《意見》提出了加快完成民政服務(wù)全面數(shù)字化、完全網(wǎng)絡(luò)化和初步智能化的要求。針對(duì)民政業(yè)務(wù)條線多、關(guān)聯(lián)度低的特點(diǎn)，明確了以民政服務(wù)“碼上辦”為抓手，全面貫通12個(gè)條線“碼上辦”服務(wù)的改革路徑，并實(shí)施一批政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”。二是深化生態(tài)殯葬綜合改革。生態(tài)殯葬綜合改革工作關(guān)乎民生，事關(guān)生態(tài)文明和精神文明建設(shè)?！兑庖姟穲?jiān)持綠色發(fā)展理念，將推行節(jié)地生態(tài)安葬與倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、造福子孫后代結(jié)合起來，明確了改革路徑、工作重點(diǎn)及項(xiàng)目支撐。三是推動(dòng)現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展?！兑庖姟妨⒆阄沂≡诨ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”發(fā)展，在全國(guó)率先提出制定慈善募捐管理辦法，建立慈善信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布等制度，加強(qiáng)對(duì)慈善行為的高效監(jiān)管。四是健全政府購買服務(wù)機(jī)制。在民生領(lǐng)域任務(wù)越來越重、服務(wù)需求越來越高的背景下，更有必要通過向社會(huì)力量購買服務(wù)來更好地履行職能，提升人民群眾獲得感，并達(dá)到扶持社會(huì)組織發(fā)展的目標(biāo)?！兑庖姟窂恼徺I服務(wù)重點(diǎn)支持的社會(huì)組織、占新增公共服務(wù)支出比例等方面作了要求。五是提升基層民政服務(wù)能力。基層民政工作力量薄弱的問題，一直是制約我省民政事業(yè)發(fā)展的短板。《意見》創(chuàng)造性地提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般配備3名經(jīng)辦服務(wù)人員，地域面積廣、服務(wù)對(duì)象多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合實(shí)際工作需要適當(dāng)加強(qiáng)相應(yīng)人員力量，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)民政事業(yè)的重視和支持，為提升基層民政服務(wù)能力提供了有力保障。六是促進(jìn)康養(yǎng)體系創(chuàng)新發(fā)展。在我省不斷攀升的老齡化形勢(shì)下，加強(qiáng)康復(fù)與養(yǎng)老服務(wù)的整合，提升老年人生活質(zhì)量，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?？叼B(yǎng)體系建設(shè)需要統(tǒng)籌縣域康養(yǎng)資源，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、資源整合的康養(yǎng)聯(lián)合體，形成機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭有機(jī)銜接的、便利化、精準(zhǔn)化的服務(wù)體系，建立政府、社會(huì)、個(gè)人合理分擔(dān)的康養(yǎng)服務(wù)保障政策。

七、切實(shí)強(qiáng)化保障支撐，厚植民政事業(yè)發(fā)展根基

習(xí)近平總書記明確指出“民政工作關(guān)系民生、連著民心”，深刻闡釋了民政工作事關(guān)民心向背的根本政治屬性。《意見》進(jìn)一步健全黨委和政府對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，夯實(shí)民政工作的基層基礎(chǔ)，保障民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟钒腰h委、政府加強(qiáng)對(duì)民政工作領(lǐng)導(dǎo)的措施具體化，明確了每年專題聽取一次民政工作匯報(bào)、加大對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的投入、落實(shí)基層民政工作經(jīng)費(fèi)等創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化了民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障支撐。二是加快法治建設(shè)?！兑庖姟穲?jiān)持深化改革和法治建設(shè)共同推進(jìn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，明確加快民政領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+民政執(zhí)法監(jiān)管”、構(gòu)建數(shù)字執(zhí)法體系，有利于加快完善民政法律制度體系，提高民政部門依法行政能力。三是打造民政鐵軍?！兑庖姟穱@建設(shè)清廉浙江、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，對(duì)加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)、鍛造民政鐵軍提出了明確要求。■