民政部發(fā)布2018年民政重點(diǎn)工作進(jìn)展情況和2019年相關(guān)安排

2019年1月25日，民政部舉行2019年第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)，民政部辦公廳主任張衛(wèi)星通報(bào)2018年民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)展情況和2019年相關(guān)安排。

2018年民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)展情況

民政部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于民生民政工作的決策部署，大力推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新成效。

脫貧攻堅(jiān)兜底保障堅(jiān)定有力。會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見》，指導(dǎo)各地完善農(nóng)村低保制度，健全低保對象認(rèn)定方法。會(huì)同有關(guān)部門制定《深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃》，加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造。2018年，全國所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均動(dòng)態(tài)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。截至2018年底，全國共有農(nóng)村低保對象3519.7萬人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4833元/人/年；共有特困人員482.3萬人，全年累計(jì)支出特困人員救助供養(yǎng)資金334.6億元。會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》，進(jìn)一步明確對象范圍和類別、簡化優(yōu)化審核審批程序、合理制定救助標(biāo)準(zhǔn)、拓展完善救助方式。2018年，全國共實(shí)施臨時(shí)救助1074.7萬人次，累計(jì)支出救助資金121.6億元，平均救助水平1131元/人/次。會(huì)同駐部紀(jì)檢監(jiān)察組印發(fā)《全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理方案》，從2018年起，用三年時(shí)間集中查處整治農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風(fēng)問題。部署開展社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)，組織35個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）先行先試，推動(dòng)社會(huì)救助改革創(chuàng)新。繼續(xù)開展社會(huì)救助基層創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)地方開展政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。

養(yǎng)老服務(wù)和福利慈善事業(yè)加快發(fā)展。全國人大常委會(huì)修訂老年人權(quán)益保障法，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。報(bào)請國務(wù)院審議通過推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見。21個(gè)省份建立留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。聯(lián)合發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)部門修訂《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，深入開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)組織第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)、第二批智慧健康養(yǎng)老示范試點(diǎn)。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，分別惠及1000余萬困難殘疾人和1100余萬重度殘疾人。深入開展國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，啟動(dòng)開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，深化康復(fù)輔助器具行業(yè)放管服改革。印發(fā)《殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》。推進(jìn)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。截至2018年底，全國共有智障與精神病人福利機(jī)構(gòu)236家，床位7.2萬余張，有關(guān)智障和精神障礙患者的康復(fù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步保障。圍繞脫貧攻堅(jiān)主題，組織第十屆“中華慈善獎(jiǎng)”評選表彰、第六屆中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)和第三個(gè)“中華慈善日”宣傳活動(dòng)。成立慈善信托120筆，信托合同規(guī)模16.7億元。規(guī)范慈善組織行為，登記認(rèn)定慈善組織5000多個(gè)，備案在線募捐7400多項(xiàng)。

基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理創(chuàng)新開展。全國人大常委會(huì)修訂村民委員會(huì)組織法、居民委員會(huì)組織法，將村（居）委會(huì)任期調(diào)整為5年。貫徹實(shí)施黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的決策部署。指導(dǎo)地方平穩(wěn)開展村（居）委會(huì)換屆選舉，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，召開媒體通氣會(huì)，擴(kuò)大社會(huì)知曉度，推進(jìn)村規(guī)民約、居民公約在基層社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用。組織指導(dǎo)開展村民自治領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，開展“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”宣傳推選，總結(jié)推廣優(yōu)秀社區(qū)工作法和基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)深化全國社區(qū)治理和服務(wù)、全國農(nóng)村社區(qū)治理、全國街道服務(wù)管理等創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理領(lǐng)軍人才庫建設(shè)，實(shí)施兩岸農(nóng)村社區(qū)治理人才交流。完成基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一信用代碼賦碼工作，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、志愿者聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

社會(huì)組織管理、社會(huì)工作和志愿服務(wù)有序發(fā)展。圓滿完成全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革試點(diǎn)，完善社會(huì)組織扶持措施，細(xì)化企業(yè)公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，減輕全國性社會(huì)組織審計(jì)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，實(shí)施中央財(cái)政支持社會(huì)組織開展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，支持各地采取購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、孵化培育等多種方式扶持社會(huì)組織發(fā)展，全國社會(huì)組織登記的數(shù)量超過80萬個(gè)。嚴(yán)格社會(huì)組織監(jiān)督管理，建立健全社會(huì)組織信用信息管理、慈善組織信息公開、慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理、公開募捐違法案件管轄、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理等規(guī)章制度，出臺(tái)部直管社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告辦法，規(guī)范社會(huì)組織名稱管理。開展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，規(guī)范軍民融合類社會(huì)組織、民辦幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記管理，規(guī)范非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體涉軍事項(xiàng)管理。聯(lián)合出臺(tái)《高級社會(huì)工作師評價(jià)辦法》，組織社會(huì)工作者職業(yè)水平評價(jià)，全國累計(jì)有44萬多人通過考試評價(jià)取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書，各類社工崗位、服務(wù)站（室）、服務(wù)機(jī)構(gòu)同比增長19.6%、38.9%、32.1%。標(biāo)識(shí)志愿服務(wù)組織1.2萬個(gè)，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊志愿者超過1億人，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過12億小時(shí)。

行政區(qū)劃和地名管理進(jìn)展明顯。行政區(qū)劃管理立法取得突破，國務(wù)院頒布《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》，明確了行政區(qū)劃管理的原則方針，優(yōu)化了部分行政區(qū)劃調(diào)整審批權(quán)限，明確了城鎮(zhèn)型政區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限，細(xì)化了行政區(qū)劃管理制度，增加了法律責(zé)任條款。規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整申報(bào)審核工作，報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)25件行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)。圓滿完成第二次全國地名普查任務(wù)，普查地名1320余萬條，修測標(biāo)繪標(biāo)準(zhǔn)地名圖2.4萬多幅，建成了標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的國家地名信息庫。聯(lián)合開展不規(guī)范地名清理整治。指導(dǎo)各地加強(qiáng)地名文化建設(shè)。

社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)拓展提升。頒布實(shí)施《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》，全面排查兒童福利機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)對標(biāo)整改。成功舉辦農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“百場宣講進(jìn)工地”活動(dòng)，3萬多個(gè)家庭直接受益。完善生活無著的流浪乞討人員救助管理體制機(jī)制，組織全面排查，強(qiáng)化各級各方面責(zé)任，截至2018年底共救助約120萬人次，其中未成年人9萬余人次，幫助6600多名救助對象找到家人。聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革的指導(dǎo)意見，開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，推進(jìn)婚喪禮俗改革和公益性公墓建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)婚姻登記信息共享和信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范收養(yǎng)工作。

2019年相關(guān)安排

民政部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)好黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于民生民政工作的決策部署，全面履行民政工作職責(zé)。大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)兜底保障，做好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改相關(guān)工作，堅(jiān)決守住困難群眾基本生活保障底線。著力健全養(yǎng)老服務(wù)體系，完善制度措施，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。全面提升兒童福利保障水平，統(tǒng)籌推進(jìn)兒童福利工作。持續(xù)推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，大力推動(dòng)民政領(lǐng)域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)工作，創(chuàng)新完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。不斷引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體制，發(fā)揮社會(huì)組織積極作用。穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)劃地名管理工作，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，加強(qiáng)地名管理。強(qiáng)化殘疾人福利和有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理，研究建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)婚俗改革，研究制定深化殯葬制度改革的政策文件。加快發(fā)展慈善事業(yè)、社會(huì)工作和志愿服務(wù)，完善慈善組織監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)，鼓勵(lì)志愿服務(wù)廣泛開展。