四川省樂山市民政局幫扶“失能” 釋放 “有能”

「背景」

樂山市貧困人口致貧主要原因有五類：因病致貧占45.2%、因殘致貧占15.3%、缺資金致貧占13.6%、缺技術(shù)致貧占13.1%、其他致貧原因12.8%。因病因殘兩種致貧原因高達(dá)60.5%，這部分貧困人口中大都是重特大疾病患者、重度殘疾人、失能和半失能人員等特殊群體，成為制約全家脫貧的“瓶頸”和整個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作的“短板”，嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。為切實(shí)解決這一問題，樂山市民政局結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮社會(huì)救助工作的職能作用，積極探索創(chuàng)新，走出了一條“集中供養(yǎng)+居家救助”的幫扶新路徑，既保障了特殊群體生活，又釋放了貧困家庭勞動(dòng)力，有力促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)縱深推進(jìn)。

「舉措」

（一）精準(zhǔn)識(shí)別，分門別類定準(zhǔn)救助幫扶對象。首先，明確救助對象范圍。明確實(shí)施居家和集中救助幫扶對象，為貧困人口中急需政府和社會(huì)提供救助幫扶的建檔立卡。其次，采取“四步五關(guān)”識(shí)別認(rèn)定。制定“居家和集中救助幫扶審批流程圖”，將受助對象認(rèn)定工作劃分為“戶申請→村評議→鄉(xiāng)審核→縣審批”四個(gè)步驟，嚴(yán)格把好調(diào)查、公平、程序、監(jiān)管、認(rèn)定“五道關(guān)”，精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定救助幫扶對象。最后，嚴(yán)格甄別復(fù)核。確保“真貧困一戶不漏，假貧困一戶不進(jìn)”。（二）因人制宜，定制三類救助幫扶方式。首先，集中供養(yǎng)。通過整合社會(huì)福利院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等國有資產(chǎn)，增加床位供給，打造“幸福大家庭”“脫貧幸福村”等集中供養(yǎng)點(diǎn)。按照“個(gè)人自愿、就地就近”的原則，優(yōu)先為失能、半失能人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。其次，親屬照料。對不愿意接受集中供養(yǎng)的受助對象，優(yōu)先選擇與其有親情關(guān)系但沒有法定義務(wù)的親屬，通過投親寄養(yǎng)或親屬上門照料方式，實(shí)施居家救助。最后，鄰居幫扶。對有自理能力、不愿意接受集中供養(yǎng)，也無符合幫扶條件親屬的受助對象，按照“就近方便、雙向選擇”原則，優(yōu)先安排黨員鄰居、關(guān)系和睦的鄰居，實(shí)施“一對一”“一對多”結(jié)對幫扶照料。（三）健全機(jī)制，扎實(shí)開展救助幫扶。首先，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市、縣兩級(jí)將集中救助幫扶機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)全額納入了財(cái)政預(yù)算。其次，制定四方責(zé)任機(jī)制。村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)救助工作承接主體；受助對象應(yīng)如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人身體狀況及家庭情況；法定義務(wù)人應(yīng)負(fù)責(zé)履行探視、交納少部分生活費(fèi)等義務(wù)；集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)按照不低于3∶1、6∶1的比例，相應(yīng)配齊失能、半失能受助對象的護(hù)理人員。最后，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。建立救助幫扶對象管理臺(tái)賬，對救助幫扶對象家庭進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估，對因勞動(dòng)能力、生活來源及贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力發(fā)生趨好變化，不再符合救助幫扶條件的對象，及時(shí)終止其救助幫扶資格，形成應(yīng)救盡救、應(yīng)退則退的良性循環(huán)機(jī)制。

「亮點(diǎn)」

針對“一人失能、全家致貧”的難題，樂山市民政局結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮社會(huì)救助工作的職能作用，積極探索創(chuàng)新，走出了一條“集中供養(yǎng)+居家救助”的幫扶新路徑，使全市重特大疾病患者、重度殘疾人、失能和半失能人員等特殊群體均得到了有效供養(yǎng)和救助，剝離了貧困家庭負(fù)擔(dān)、解放了勞動(dòng)力、促進(jìn)了就業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高了家庭收入，這一“有家不離村，離戶不離土，釋放勞動(dòng)力，增收新路徑”的供養(yǎng)和救助新模式，是啃脫貧攻堅(jiān)“硬骨頭”的創(chuàng)新和突破。該創(chuàng)新實(shí)踐助力了脫貧攻堅(jiān)，提升了救助幫扶對象幸福指數(shù)，弘揚(yáng)了傳統(tǒng)美德和社會(huì)正能量，對于全社會(huì)形成遵規(guī)守紀(jì)、愛國敬業(yè)、孝親敬老、誠信友善的社會(huì)新風(fēng)尚具有重要的推動(dòng)作用。