切實(shí)履行好民政兜底保障職責(zé)

□ 本刊編輯部

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。

決勝建成全面小康社會(huì)，關(guān)鍵是補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)的短板，對(duì)貧困地區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)，對(duì)貧困群眾實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，使他們一個(gè)不丟、一戶不落。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。貧困人員特別是特困人員，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的最薄弱環(huán)節(jié)。社會(huì)救助作為兜底線、救急難、保民生的基本制度，在這場(chǎng)規(guī)?？涨暗膫ゴ髴?zhàn)役中肩負(fù)著不可替代的責(zé)任。各級(jí)民政部門要堅(jiān)決落實(shí)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見，民政部脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃和有關(guān)政策，特別對(duì)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問題深刻剖析，扎實(shí)整改，努力將問題再聚焦，資源再整合，底線再織牢，瞄準(zhǔn)兜住、兜準(zhǔn)、兜實(shí)、兜牢的目標(biāo)，切實(shí)履行好兜底保障職責(zé)。

按標(biāo)施保，兜住收入水平。低保標(biāo)準(zhǔn)不僅影響到保障水平的高低，而且決定著政策的覆蓋面和可持續(xù)性。要按照“盡力而為、量力而行”的原則，適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。使之與扶貧開發(fā)相銜接，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，確保以縣為單位的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)始終達(dá)到或超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施分類施保，加大對(duì)重點(diǎn)保障對(duì)象的保障力度，確保整體保障水平得到提高。

完善認(rèn)定辦法，兜準(zhǔn)救助對(duì)象。進(jìn)一步實(shí)行制度完善和制度創(chuàng)新，以“收入”為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮“支出”，兼顧“勞動(dòng)能力”，健全低保對(duì)象認(rèn)定方法，完善低保審核審批程序，將未脫貧的建檔立卡重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶的貧困人口納入低保，核算收入時(shí)允許扣減重病、重殘等家庭剛性支出，實(shí)行救助漸退等，確保符合條件的貧困人口獲得穩(wěn)定可靠的社會(huì)救助，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

強(qiáng)化綜合救助，兜實(shí)保障待遇。全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，加強(qiáng)和拓展特困人員的救助服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)特困人員的兜底保障。進(jìn)一步規(guī)范特困人員認(rèn)定，科學(xué)制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理服務(wù)，穩(wěn)步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率，落實(shí)好分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，有條件的地方應(yīng)當(dāng)逐步將救助服務(wù)拓展到低保、低收入家庭中的老年人、殘疾人，使更多困難群眾在得到物質(zhì)幫助的同時(shí)，能夠得到相應(yīng)的社會(huì)救助服務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。全面落實(shí)“分級(jí)審批”“先行救助”等政策規(guī)定，穩(wěn)步提高臨時(shí)救助水平，充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能。切實(shí)解決城鄉(xiāng)群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。強(qiáng)化臨時(shí)救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底作用，及時(shí)將符合條件的返貧人口納入救助范圍。

健全監(jiān)管機(jī)制，兜牢保障底線。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理活動(dòng)向縱深開展，堅(jiān)決查處農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風(fēng)問題。對(duì)違法違規(guī)案件，實(shí)行“零”容忍，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查嚴(yán)處一起，確保農(nóng)村低保在陽光下運(yùn)行。切實(shí)完善政策措施，建立監(jiān)督管理常態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范管理，暢通投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，確保社會(huì)救助的公平公正，發(fā)揮最大的制度效能。

社會(huì)救助作為現(xiàn)代社會(huì)保障的重要基石，是國(guó)家保障困難群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)底線公平的制度安排，也是脫貧攻堅(jiān)的最后一道防線。應(yīng)當(dāng)看到，貧困問題在人類社會(huì)發(fā)展中始終存在，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，社會(huì)救助雖然幫助依靠自身無力脫貧的貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，但他們本身仍是社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)貧困的群體。而且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，仍然會(huì)產(chǎn)生新的貧困人口，從這個(gè)意義上說，幫助困難群眾的社會(huì)救助會(huì)是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，民政部門責(zé)無旁貸，使命光榮。應(yīng)當(dāng)在標(biāo)準(zhǔn)制定、人群識(shí)別、家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)和精準(zhǔn)施保等方面進(jìn)行長(zhǎng)期的制度建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好社會(huì)救助的制度功能。我們要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，努力做好新時(shí)代的社會(huì)救助工作。

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