“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視野下的互聯(lián)網(wǎng)治理之道
——自治、法治、德治相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式構(gòu)建

金 超

(浙江大學(xué)，浙江 杭州 310008)

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨縣楓橋區(qū)干部群眾創(chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，即“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”。50多年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷創(chuàng)新發(fā)展，在我國社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮了重大作用。如今的中國已經(jīng)邁入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，便捷與共享的互聯(lián)網(wǎng)既推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展，又使民事侵權(quán)和刑事犯罪出現(xiàn)了新特點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)。我們不禁要問，半個(gè)世紀(jì)前產(chǎn)生的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)治理是否還有意義？盡管“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)軔于農(nóng)村，又被譽(yù)為中國農(nóng)村治理的樣板，其似乎與互聯(lián)網(wǎng)法治并無關(guān)聯(lián)，似乎是病急亂投醫(yī)。但是當(dāng)下的中國農(nóng)村越來越受到互聯(lián)網(wǎng)的影響，例如網(wǎng)上購物在農(nóng)村興起，網(wǎng)絡(luò)詐騙也滲入農(nóng)村，農(nóng)村法治越來越離不開互聯(lián)網(wǎng)法治?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”所體現(xiàn)出來的治理理念和法治價(jià)值，依然對(duì)當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理具有借鑒意義。正如蘇力所言，“中國的法治之路必須注重利用中國本土的資源”，[1]6“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所體現(xiàn)出來的“社會(huì)生活中的各種非正式法律制度”[1]15是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)法治的重要本土資源。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下又該如何理解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，傳承與創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，無疑是當(dāng)今時(shí)代交予我們的命題與任務(wù)。

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理困境

(一)互聯(lián)網(wǎng)治理的法治困境

1.匿名空間致使侵權(quán)泛濫?；ヂ?lián)網(wǎng)“通過現(xiàn)實(shí)空間與虛擬空間的交織互動(dòng)與萬眾創(chuàng)新，使得中國法治秩序的構(gòu)建面臨著多元化、扁平化、自由化的巨大壓力?！盵2]互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)虛擬空間，所產(chǎn)生的匿名社會(huì)是其重要特征。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，你并不知道網(wǎng)絡(luò)對(duì)面是一個(gè)人還是一條狗?；ヂ?lián)網(wǎng)的匿名性對(duì)法治帶來的困境主要有以下幾個(gè)方面：第一，侵權(quán)成本低廉，維權(quán)成本增加。由于在網(wǎng)絡(luò)上可以輕易隱藏自己的真實(shí)身份，如果缺乏約束，就會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)暴力在這個(gè)陌生人社會(huì)肆虐。[3]152并且因?yàn)椤熬W(wǎng)絡(luò)空間的人機(jī)分離性”[4]，受害人很難知曉侵權(quán)方的真實(shí)身份，也難以進(jìn)行維權(quán)，例如現(xiàn)在頻頻發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)詐騙。第二，輿論影響司法決斷和考驗(yàn)行政能力。微博、微信等網(wǎng)絡(luò)通訊的發(fā)展，使得人人手里握有麥克風(fēng)，在匿名空間下人人敢于發(fā)表自己的主張，造成各種思想涌動(dòng)，這一方面導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上更易發(fā)生糾紛，另一方面也造成司法和行政更容易受到輿論的影響。例如快播案，不少網(wǎng)民就主張技術(shù)無罪。不同地域、職業(yè)和年齡的網(wǎng)絡(luò)群體的價(jià)值觀在互聯(lián)網(wǎng)上產(chǎn)生激烈的碰撞。第三，互不信任感增強(qiáng)。由于網(wǎng)絡(luò)上雙方并不了解，互不信任，盡管產(chǎn)生了很多例如淘寶、京東等第三方平臺(tái)，但是這種信譽(yù)依然可以通過刷單等行為粉飾。在糾紛產(chǎn)生后，這種不信任感又會(huì)促使雙方更多地選擇通過行政和司法途徑解決矛盾，從而造成行政和司法資源緊張。不信任感又會(huì)延續(xù)到行政和司法救濟(jì)以后，案了事不了，如果一方不滿意處理結(jié)果，匿名空間下又為再度侵權(quán)埋下隱患。

2.傳統(tǒng)法律治理能力有限?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，促使傳統(tǒng)法律也不斷進(jìn)行完善，例如《刑法修正案(九)》增加了拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪等網(wǎng)絡(luò)犯罪罪名，《民法總則》中首次提及了對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，并對(duì)個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行了明確等。但是法律總是滯后于社會(huì)的發(fā)展，面對(duì)高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，傳統(tǒng)法律并不能妥善解決所有問題。例如，在當(dāng)下火熱的網(wǎng)約用工領(lǐng)域，網(wǎng)約工可以自主選擇工作時(shí)間和工作地點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)僅提供服務(wù)需求信息，傳統(tǒng)的勞動(dòng)法律并不能明確判斷雙方是否成立勞動(dòng)關(guān)系。[5]32

在現(xiàn)實(shí)生活中，不少法律與我們的關(guān)系甚遠(yuǎn)，例如刑法。但是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得很多人與眾多法律產(chǎn)生交集。然而，人們的法律知識(shí)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的步伐。例如當(dāng)今表情包使用頻繁，大眾并不會(huì)意識(shí)到使用表情包會(huì)侵犯著作權(quán)，以為這只是單純的娛樂和交流。也就是說，傳統(tǒng)法律不僅不被了解，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代也不被認(rèn)可，道德評(píng)價(jià)與法律評(píng)價(jià)失衡在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代被放大。一方面，傳統(tǒng)法律在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的適應(yīng)能力減弱；另一方面，傳統(tǒng)法律對(duì)網(wǎng)民的約束能力也相應(yīng)減弱。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，網(wǎng)民在法律面前集體理性缺失的現(xiàn)象日益明顯，這又影響著立法的科學(xué)性和司法的獨(dú)立性。[3]152

互聯(lián)網(wǎng)案件日趨增多，參與互聯(lián)網(wǎng)管理的行政部門不斷增多，從原先的原電子工業(yè)部和郵電部到如今包括公安部在內(nèi)的10余個(gè)部門。在杭州，已經(jīng)成立了互聯(lián)網(wǎng)法院，體現(xiàn)了司法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的直接回應(yīng)。傳統(tǒng)法律的滯后，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)下的法律問題常常游離于合法與非法之間。法律的缺失、模糊與沖突，考驗(yàn)著執(zhí)法和司法人員的糾紛解決能力。例如近些年來，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與網(wǎng)約工的勞動(dòng)糾紛頻頻發(fā)生，但是面對(duì)類似糾紛，有的法院認(rèn)為雙方成立勞動(dòng)關(guān)系，有的法院則認(rèn)為雙方不成立勞動(dòng)關(guān)系，有的法院對(duì)此干脆選擇回避。[5]31-33傳統(tǒng)法律無法促成互聯(lián)網(wǎng)法治，在立法規(guī)制滯后和執(zhí)法與司法水平有限的情形下，如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合理規(guī)制，成為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)法治的一大難題。

3.信息爆炸引發(fā)信息危機(jī)?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來了一個(gè)信息爆炸的信息時(shí)代，產(chǎn)生了海量的信息。這一方面受益于互聯(lián)網(wǎng)存儲(chǔ)空間的極大提升，另一方面來自于“信源的擴(kuò)張”①，越來越多的人成為互聯(lián)網(wǎng)群體中的一員。海量的信息，既意味著會(huì)產(chǎn)生海量的糾紛，又加大了信息監(jiān)管的難度。面對(duì)可能產(chǎn)生的大量糾紛，盡管有避風(fēng)港原則體現(xiàn)了侵權(quán)豁免，但是網(wǎng)絡(luò)信息更新迅速，也可能導(dǎo)致避風(fēng)港原則被濫用。海量的信息中不僅充斥著大量的虛假信息和垃圾信息，網(wǎng)絡(luò)自媒體時(shí)代的到來更是使得信息不對(duì)稱的現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。

開放和沒有邊界的互聯(lián)網(wǎng)加快了信息流動(dòng)速度。由于網(wǎng)絡(luò)傳播速度快，造成網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)影響廣，導(dǎo)致很多糾紛不允許通過私力救濟(jì)，也無法進(jìn)行調(diào)解。網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)誹謗等都會(huì)借助互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生巨大的危害。任何私人和角落間的糾紛，都會(huì)借助互聯(lián)網(wǎng)迅速成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，從而可能將簡單的問題復(fù)雜化，甚至引發(fā)群體事件，這又考驗(yàn)著政府的行政能力。在這條信息高速公路上，也極易發(fā)生個(gè)人信息的泄露，不僅給個(gè)人隱私的保護(hù)帶來了困難，也對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全提出了挑戰(zhàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下信息的快速傳播與影響的迅速擴(kuò)散，使信息本身成為規(guī)范對(duì)象”，[6]實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)法治，要求對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行治理。

(二)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史局限性

1.植根于熟人社會(huì)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生于農(nóng)村、發(fā)展于農(nóng)村，無疑有其獨(dú)特的原因，正是因?yàn)檗r(nóng)村是個(gè)熟人社會(huì)，使得以擅長及時(shí)化解糾紛的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”可以植根發(fā)芽。楓橋歷史上宗教組織健全，聚族而居，當(dāng)?shù)赜泻芏鄦我恍帐习l(fā)展起來的村落，例如王村、葛村、湯村、包村等。[7]28儒家倫理思想對(duì)楓橋地區(qū)影響更為深刻。熟人間的信任和情感，再加上楓橋地區(qū)歷史文化底蘊(yùn)深厚，村民素質(zhì)普遍較高，使得糾紛不易產(chǎn)生和容易化解。費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國 計(jì)劃生育 鄉(xiāng)土重建》中就提出，作為熟人社會(huì)的“鄉(xiāng)土社會(huì)中法律是無從發(fā)生的”。[8]10但是如今的農(nóng)村人員流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，計(jì)劃生育的執(zhí)行又造成農(nóng)村家族的縮小，熟人社會(huì)被逐漸打破。楓橋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也吸引了不少外來人員，他們被稱之為“新楓橋人”，通過平等對(duì)待和服務(wù)管理，楓橋成功對(duì)外來人員進(jìn)行了本地化管理。但隨著城市化的加速和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，越來越多的青壯年離開農(nóng)村。村民間交流時(shí)間大大減少，“遠(yuǎn)親不如近鄰”的觀念正在轉(zhuǎn)變，這正在動(dòng)搖著傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根基。

互聯(lián)網(wǎng)的到來更是成為壓垮熟人社會(huì)的最后一根羽毛，互聯(lián)網(wǎng)的匿名空間帶來了陌生人社會(huì)。面對(duì)匿名空間致使侵權(quán)泛濫的互聯(lián)網(wǎng)法治困境，植根于熟人社會(huì)的傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”難以破解。

2.滋養(yǎng)于村規(guī)民約。楓橋先后產(chǎn)生了《楓橋區(qū)潭溪公社泉四大隊(duì)治安公約》(1977年)、《楓橋區(qū)樂山鄉(xiāng)大溪村村規(guī)民約》(1987年)、《楓橋鎮(zhèn)新農(nóng)村招贅協(xié)議書》(1999年)、《楓橋鎮(zhèn)新農(nóng)村衛(wèi)生公約》(2001年)、《楓溪村慈善協(xié)會(huì)章程》(2002年)、《楓源村民主治村規(guī)程》(2006年)等村規(guī)民約作為民間法，為楓橋鎮(zhèn)村民所熟知和認(rèn)可，在處置大量戶口及土地利益分配、鄰里與鄰村糾紛、婚姻家庭與財(cái)產(chǎn)繼承等糾紛上起到了積極作用。[9]鄉(xiāng)村法律事務(wù)的龐雜，導(dǎo)致正式司法制度供給不足，抑制了民間對(duì)正式法律的需求，使得民間糾紛更多地依賴于依循鄉(xiāng)土社會(huì)日常生活內(nèi)在邏輯的民間調(diào)解。[10]鄉(xiāng)土社會(huì)是個(gè)需要傳統(tǒng)維持的“禮治”社會(huì)。[8]52-53楓橋的村規(guī)民約不僅隨著歷史的進(jìn)程不斷創(chuàng)造和發(fā)展，更是融入了楓橋長期積累的傳統(tǒng)和習(xí)慣。不少村規(guī)與現(xiàn)行法律相違背，卻在楓橋鎮(zhèn)取得了良好的效果。例如在《楓橋鎮(zhèn)新農(nóng)村招贅協(xié)議書》中規(guī)定:“凡只生育女兒的戶，允許其中一個(gè)女兒招贅入戶?！边@種協(xié)議書不僅沒有因違背婚姻法引發(fā)爭議，反而促進(jìn)了農(nóng)村家庭和婚姻利益的平衡，而且適應(yīng)了楓橋地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后產(chǎn)生的外村村民很想入村，本村村民不愿離村的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。[11]以村規(guī)民約為代表的民間法形態(tài)多樣，可以訴諸文字，但更多的是口耳相傳，存在于村民的觀念之中。②

但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，一方面互聯(lián)網(wǎng)滲透到農(nóng)村社會(huì)，帶來了法律知識(shí)，這撼動(dòng)了傳統(tǒng)民間法在農(nóng)村社會(huì)中的地位，短期內(nèi)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理形成了挑戰(zhàn)；另一方面反映到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)打破了地域界限，帶有強(qiáng)烈地域特征的規(guī)范和違背網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主流價(jià)值的條款顯然難以在互聯(lián)網(wǎng)上有所作為。面對(duì)傳統(tǒng)法律治理能力有限的互聯(lián)網(wǎng)法治困境，滋養(yǎng)于村規(guī)民約的傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”難以解決。

3.生長于有限空間。楓橋鎮(zhèn)作為農(nóng)村，空間較為有限和封閉，從而有利于村民自治。因不少是鄰里、家族糾紛，總量有限且新型糾紛產(chǎn)生少，減輕了自治難度。由于空間有限，不僅有利于獲取與糾紛有關(guān)的準(zhǔn)確、全面的信息，及時(shí)查明事實(shí)，化解矛盾，而且糾紛產(chǎn)生的影響也有限，也不易將問題復(fù)雜化。

在這有限的空間內(nèi)，楓橋鎮(zhèn)建立了一套完整的綜合治理組織，包括大量的治安調(diào)解組織和群防群治組織，并由鎮(zhèn)及村形成了一套系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)，這樣便可以通過加強(qiáng)排查有效預(yù)防矛盾和維護(hù)治安。在矛盾出現(xiàn)以后，也便于相關(guān)職能部門及時(shí)介入，通過談話等方式有效化解矛盾。楓橋通過成立幫扶小組、建立志愿者隊(duì)伍、落實(shí)法制宣傳員等，使得維穩(wěn)工作人員占到了全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%。[7]43正是有限的空間和有限的信息給予了楓橋以自治和法治的空間。

但是互聯(lián)網(wǎng)無限拓展了農(nóng)村的邊界，導(dǎo)致農(nóng)村糾紛開始復(fù)雜化，無所不在和無孔不入的網(wǎng)絡(luò)犯罪給農(nóng)村社會(huì)的安定帶來了巨大的威脅?；ヂ?lián)網(wǎng)自身也沒有邊界，迅速帶來了各種信息。面對(duì)信息爆炸引發(fā)信息危機(jī)的互聯(lián)網(wǎng)法治困境，生長于有限空間的傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作用有限。

(三)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代楓橋治理應(yīng)對(duì)

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”出現(xiàn)邊際效益遞減效應(yīng)，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的客觀需要。[12]隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的普及，楓橋也采取了一系列的應(yīng)對(duì)措施。例如楓橋建立了“古鎮(zhèn)楓橋”微信公眾號(hào)，群眾發(fā)現(xiàn)違法信息都可以通過“古鎮(zhèn)楓橋”微信公眾號(hào)上報(bào)到鎮(zhèn)綜合指揮中心，通過“古鎮(zhèn)楓橋”微信公眾號(hào)，楓橋形成了一張覆蓋全鎮(zhèn)的信息搜集網(wǎng)。楓橋還與諸暨市法律援助中心展開合作，為村民們提供遠(yuǎn)程法律服務(wù)。這些措施提升了治理的精準(zhǔn)度，進(jìn)一步提升了楓橋鄉(xiāng)村治理的專業(yè)化水平。

楓橋?qū)⑷?zhèn)按照村落劃分成180余個(gè)網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格都配備了網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，同時(shí)發(fā)動(dòng)普通村民，吸納了眾多被稱為“紅楓網(wǎng)友”的兼職網(wǎng)格員。楓橋鎮(zhèn)依托互聯(lián)網(wǎng)建立了基層治理綜合信息系統(tǒng)和綜合信息指揮室，從而實(shí)現(xiàn)信息采集的全覆蓋。通過實(shí)現(xiàn)線下與線上的互動(dòng)，楓橋鎮(zhèn)將社會(huì)治理納入一張網(wǎng)工程。2017年1月至7月，楓橋鎮(zhèn)調(diào)解各類矛盾664起，調(diào)處率100%，成功率98.4%，產(chǎn)生了良好的效果。[13]楓橋借助互聯(lián)網(wǎng)，降低了工作成本，提高了工作效率。

面對(duì)新時(shí)代各種新型矛盾的出現(xiàn)，楓橋還創(chuàng)造了“安居指數(shù)”，實(shí)時(shí)顯示在楓橋鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)中心大屏幕上。安居指數(shù)量化評(píng)價(jià)了楓橋全鎮(zhèn)治安狀況、生活便捷度、群眾滿意度等。如果治安狀況惡化、生活便捷度和群眾滿意度下降，就會(huì)導(dǎo)致安居指數(shù)下跌。楓橋還推進(jìn)人臉識(shí)別和RFID射頻等技術(shù)在旅館網(wǎng)吧、二輪電動(dòng)車等管理上的運(yùn)用。這些提高了楓橋治理的智能化水平。

互聯(lián)網(wǎng)給農(nóng)村法治帶來了新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村法治也受惠于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，楓橋在信息發(fā)布、收集和分析等方面進(jìn)行了變革，這既豐富發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，又使得傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層治理中依然能夠發(fā)揮作用，但這并沒有改變傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”植根于熟人社會(huì)、滋養(yǎng)于村規(guī)民約和生長于有限空間的歷史局限性。盡管傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”可以直接運(yùn)用在網(wǎng)絡(luò)熟人社會(huì)中，但“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與互聯(lián)網(wǎng)治理看起來依然格格不入。面對(duì)匿名空間致使侵權(quán)泛濫、傳統(tǒng)法律治理能力有限和信息爆炸引發(fā)信息危機(jī)帶來的互聯(lián)網(wǎng)治理的法治困境，關(guān)鍵是要討論傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治價(jià)值是否與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)相契合，對(duì)我們當(dāng)下實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)法治是否有所啟發(fā)，來理解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理意義。

二、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理理念

(一)糾紛即時(shí)解決的息訟理念

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”充分展現(xiàn)了調(diào)解在糾紛處理中的巨大作用，不僅解決了大量糾紛，而且從根本上消除了矛盾。如在2005年，楓橋鎮(zhèn)某一村支書和村民因?yàn)樾罗r(nóng)村建房糾紛發(fā)生了激烈的沖突。由于村支書被村民打成了輕傷，盡管村民十分后悔，但村支書堅(jiān)決要求追究村民的刑事責(zé)任。眼看立案起訴不可避免，于是村民求助鎮(zhèn)調(diào)解中心。司法員通過聯(lián)系這個(gè)村支書的一個(gè)好友，另外一個(gè)村的村支書，出面來做工作，最終經(jīng)過多方努力，糾紛成功調(diào)解。[14]調(diào)解不僅包括刑事調(diào)解，還包括大量民間矛盾糾紛的調(diào)解。通過如此眾多的調(diào)解，我們可以看到楓橋調(diào)解工作的特色：第一，通過調(diào)解組織和人民法院合理分工，使糾紛首先在調(diào)解中化解。楓橋人民法庭通過制作《調(diào)解勸導(dǎo)書》，引導(dǎo)當(dāng)事人首先通過調(diào)解解決矛盾。第二，鎮(zhèn)、管理處和村三級(jí)調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)溝通合作，提高調(diào)解效率。第三，建立調(diào)解檔案，積累調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。楓橋通過建立調(diào)解機(jī)制很好地起到了息訟的效果，從而實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交，就地解決”。

自由開放的互聯(lián)網(wǎng)，讓我們更加強(qiáng)調(diào)自我權(quán)利。但是如果過分強(qiáng)調(diào)正式的糾紛處理機(jī)制，就將使我們面臨高昂的成本。這就啟示我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)時(shí)代，面對(duì)海量糾紛，如何創(chuàng)新發(fā)展包括調(diào)解在內(nèi)的非正式的糾紛處理機(jī)制進(jìn)而達(dá)致息訟，對(duì)節(jié)約司法資源和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展有著重要意義。

(二)民眾自治的民本理念

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以能夠成功，就在于它充分“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”，體現(xiàn)了民本思想。第一，保障人。如楓橋鎮(zhèn)積極幫扶貧困農(nóng)戶等弱勢(shì)群體，善待外來人員并幫助他們?nèi)谌霔鳂?，注重村?wù)公開的制度化以保障村民的知情權(quán)，堅(jiān)持民主議事和民主決策等。第二，調(diào)動(dòng)人。通過村民自治，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。楓橋成功地將廣大村民群體共同納入到鄉(xiāng)村治理中，實(shí)現(xiàn)群防群治。如成立了有400多名成員的“楓橋大媽”互助協(xié)會(huì)，在楓橋鎮(zhèn)已有多達(dá)232家參與鄉(xiāng)村治理的各類社會(huì)組織。[15]第三，發(fā)展人。楓橋通過多年的治理，也使民眾切實(shí)感受到了鄉(xiāng)村治理帶來的福利，楓橋建設(shè)成為了平安和諧且經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的鄉(xiāng)村社會(huì)，楓橋人的生活水平和精神面貌也越來越好。

楓橋的治理崇尚人的價(jià)值，彰顯了人文主義法學(xué)精神，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)人性獲得極大的解放，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更應(yīng)尊重人的本性。③“楓橋經(jīng)驗(yàn)”肯定了中國基層群眾能夠憑借自身的力量化解糾紛，實(shí)現(xiàn)村民自治與政府管理的完美結(jié)合。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，我們同樣不能忽略網(wǎng)絡(luò)群體的力量，我們有理由相信通過保障、調(diào)動(dòng)和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)群體能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)法治。

(三)教育為主的教化理念

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了預(yù)防為主的社會(huì)治理體系。為什么楓橋能在預(yù)防犯罪和解決糾紛上取得良好效果，教化在其中起到了重要的作用。成功的教化使得良好的治安環(huán)境和淳樸的民風(fēng)本身預(yù)防著糾紛的發(fā)生，合理的教育感化方式又促使糾紛及時(shí)化解，“優(yōu)良的習(xí)俗如果已經(jīng)養(yǎng)成，一個(gè)民族的法律就不再那么復(fù)雜”，[16]從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。第一，楓橋通過有力的宣傳實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化和現(xiàn)代法治精神完美結(jié)合。在楓橋鎮(zhèn)，各類標(biāo)語隨處可見，例如“要脫貧困帽，先戴安全帽”“善良的心是最好的法律”，等等。此外，還有龐大且富有特色的宣傳隊(duì)伍。盡管也有學(xué)者質(zhì)疑楓橋如此豐富的宣傳教化方式，可能導(dǎo)致忽視作為制度本身的法律，也不利于培育法治精神。[17]23但是“法治應(yīng)該總是服從于來自正義和共同體的善之立場的評(píng)價(jià)”，[18]這些標(biāo)語承載了村民共同的價(jià)值觀，能夠?qū)F(xiàn)行司法制度在鄉(xiāng)間發(fā)生的副作用最小化。④第二，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成功踐行了教育為主、懲罰為輔在社會(huì)治理中的可行性，實(shí)現(xiàn)了法治和德治的統(tǒng)一。第三，楓橋重視對(duì)服刑和刑滿釋放人員的幫教，矯正他們的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，幫助他們發(fā)家致富。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的教化的理念，也使得楓橋成為全國最先開展農(nóng)村社區(qū)矯正的地區(qū)。

楓橋通過種種治理措施潛移默化地將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神內(nèi)涵深深扎根在每個(gè)楓橋人的心中，成為楓橋文化的一部分，影響著楓橋人的一言一行，最終實(shí)現(xiàn)“捕人少、治安好”。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)法治，教化也能發(fā)揮積極作用。第一，需要通過有力的宣傳以凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從而達(dá)到預(yù)防網(wǎng)絡(luò)糾紛乃至犯罪發(fā)生的目的；第二，要重視教育感化的力量，尤其是在網(wǎng)絡(luò)匿名空間給不少不諳世事的未成年人足夠犯罪空間的情況下，如何在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中體現(xiàn)教化的力量，值得我們思考。

楓橋在息訟、民本和教化的治理理念下，巧妙地構(gòu)建了自治、法治、德治相結(jié)合的社會(huì)治理模式，破解了農(nóng)村社會(huì)的法治困境。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)法治困境，傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由于其歷史局限性，作用有限。但是傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的息訟、民本和教化的思想，啟示著我們可以通過構(gòu)建適合中國國情的自治、法治、德治相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式來走出互聯(lián)網(wǎng)法治困境。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的啟示

(一)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)群體的力量

“警企合作，群防群治，敢于創(chuàng)變”的模式被如今很多人譽(yù)為網(wǎng)絡(luò)“新‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”，即各級(jí)各地政法機(jī)關(guān)和阿里巴巴等網(wǎng)絡(luò)企業(yè)通力合作，共同治理網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。[19]例如涉案范圍波及全國的“8·14盜號(hào)專案”成功破獲，直接體現(xiàn)了群防群治和警企合作的效果。⑤我們看到，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)掌握著信息與技術(shù)，大量的犯罪線索其實(shí)來自于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作非常重要。例如，近年來人民法院與阿里巴巴合作，開通司法拍賣頻道、建立電子商務(wù)網(wǎng)上法庭，公安部聯(lián)手阿里巴巴開發(fā)反電信詐騙系統(tǒng)、兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)，這些都取得了很好的效果。但是，除了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以外，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理還要發(fā)動(dòng)廣大網(wǎng)民、社會(huì)團(tuán)體和網(wǎng)絡(luò)媒體的力量。在網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員過程中，基于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特點(diǎn)，也帶來了諸多挑戰(zhàn)。如何更好地發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)群體的力量，楓橋在民間的成功動(dòng)員給了我們一些啟發(fā)。

1.推動(dòng)警力下沉解決網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員自發(fā)多。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，只需要輕輕點(diǎn)擊一下鼠標(biāo)，就可以引發(fā)侵權(quán)，侵權(quán)的頻發(fā)導(dǎo)致有限的警力無力應(yīng)對(duì)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息傳播迅速，輿論的威力使得網(wǎng)民面對(duì)侵權(quán)都會(huì)優(yōu)先選擇貼吧、微博等快捷的網(wǎng)絡(luò)輿論途徑進(jìn)行維權(quán)。這就導(dǎo)致了越來越多的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員由網(wǎng)民自動(dòng)發(fā)起，而數(shù)量龐大的由下而上的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員，無疑對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的秩序產(chǎn)生了巨大的威脅。楓橋的群眾動(dòng)員則更多的是由上而下，從而更好地發(fā)揮了群眾的力量，而楓橋的公安機(jī)關(guān)在其中起到了重要的作用。楓橋通過六步工作法實(shí)現(xiàn)了警力下沉，最終以較少的的警力實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安的平穩(wěn)。⑥在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，也需要警力下沉，從而更好地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在預(yù)防和化解糾紛中的作用，減少自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員。楓橋公安機(jī)關(guān)的“六步工作法”反映在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)上，啟示著公安機(jī)關(guān)第一步要調(diào)查研究網(wǎng)民的需求和意愿改進(jìn)工作；第二步要教育宣傳網(wǎng)民，例如積極宣傳網(wǎng)絡(luò)詐騙的常見手段等，讓網(wǎng)民形成網(wǎng)絡(luò)糾紛找公安機(jī)關(guān)的意識(shí)；第三步要抓住每個(gè)網(wǎng)民的個(gè)性，認(rèn)真處理每個(gè)網(wǎng)絡(luò)糾紛；第四步要在交流中逐步讓網(wǎng)民認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)糾紛的特殊性和艱巨性，不能急于求成，要讓網(wǎng)民能夠相信公安機(jī)關(guān)，這樣網(wǎng)民也會(huì)為公安機(jī)關(guān)提供更多的案件線索；第五步在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)更需要講究語言，用恰當(dāng)?shù)恼Z言喚起和感動(dòng)網(wǎng)民；第六步要?jiǎng)?chuàng)建公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)上載體，要能夠保證公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)民能在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)進(jìn)行經(jīng)常性的接觸。

2.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)解決網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖誤導(dǎo)多。網(wǎng)民數(shù)量龐大，力量巨大，但正如勒龐說的所謂的群體，只是一群烏合之眾，他們特別容易受到群體領(lǐng)袖的暗示，“就像溫順的羊群，沒有頭羊的指引，就會(huì)不知所措”。[20]楓橋也重視群體領(lǐng)袖對(duì)群體的影響，發(fā)揮黨員、村干部和德高望重的村民在鄉(xiāng)村治理中的作用，并以此為骨干調(diào)動(dòng)普通村民的力量。要正確發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)群體的力量，就要重視網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖的作用。網(wǎng)絡(luò)紅人是目前重要的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖集體，但是很多網(wǎng)紅的言行卻對(duì)網(wǎng)民有諸多的誤導(dǎo)作用。例如楊某某是快手上的網(wǎng)絡(luò)紅人，有4500萬快手粉絲。她18歲就生了孩子，她一次曬孩子的直播就能收獲280萬次點(diǎn)贊，吸引幾位17、18歲的網(wǎng)紅也爭相宣布懷孕，早孕成了一種時(shí)尚，這嚴(yán)重誤導(dǎo)了不少未成年人，掀起了爭當(dāng)“全網(wǎng)最小媽媽”的浪潮，起到了相當(dāng)惡劣的作用。快手平臺(tái)的智能推薦功能則在其中起到了關(guān)鍵的推手作用。[21]有些甚至產(chǎn)生糾紛，例如未成年人巨額打賞網(wǎng)絡(luò)主播，引發(fā)父母追討。這就需要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管，但同樣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也可以塑造和推廣正面的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖，因此，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)意義重大。第一，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的自覺，完善審核機(jī)制；第二，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也離不開廣大網(wǎng)民和媒體的監(jiān)督；第三，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)涉及的監(jiān)管部門較多，要有相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)接收民意，增強(qiáng)監(jiān)管力度，同時(shí)也要加大處罰力度。

3.加強(qiáng)政府調(diào)控解決群體事件突發(fā)多。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為虛擬、匿名和無限的空間，傳統(tǒng)政權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的控制力大大降低。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)群體事件也越來越多，隨時(shí)會(huì)演化為現(xiàn)實(shí)中的群體事件。楓橋作為農(nóng)村地區(qū)，盡管受到政權(quán)的控制也明顯被弱化，卻實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的綜合治理。已有仿真實(shí)驗(yàn)表明，政府調(diào)控能力對(duì)網(wǎng)民群體情緒傳播具有顯著的影響。[22]但是目前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“行政法治機(jī)制缺失”，⑦因而加強(qiáng)政府的調(diào)控作用對(duì)解決網(wǎng)絡(luò)群體事件具有重要意義。楓橋通過整合與社會(huì)治安關(guān)系密切的部門資源，建立鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，同時(shí)將工作分中心和工作站延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村和企業(yè)，配套相應(yīng)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)和責(zé)任等機(jī)制，并通過民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等落實(shí)村民自治，使政府的調(diào)控得到貫徹，從而有效預(yù)防和及時(shí)應(yīng)對(duì)群體事件。這啟示我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)社會(huì)，應(yīng)對(duì)突發(fā)性的群體事件，首先要整合相關(guān)部門資源，建立專門機(jī)構(gòu)，并且要在網(wǎng)絡(luò)企業(yè)設(shè)置工作站，然后建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制、健全行政問責(zé)制度等，最后也最為重要的是要保證網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)，這才能夠使政府的調(diào)控作用得到最大程度的發(fā)揮。昆明PX項(xiàng)目、余杭中泰垃圾焚燒廠等網(wǎng)絡(luò)群體事件的發(fā)生，都告訴我們要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論與政府行政的良性互動(dòng)，需要推進(jìn)政府信息公開，建立溝通渠道和政府及時(shí)回應(yīng)機(jī)制。

(二)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)軟法的作用

楓橋重視村規(guī)民約等民間法的運(yùn)用，這些沒有國家強(qiáng)制力的軟法在社會(huì)治理中發(fā)揮了重要作用。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，我們需要不斷完善原有的法律，但是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法律的應(yīng)變能力。這啟示我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)社會(huì)，也要重視發(fā)揮軟法的作用，“公共治理應(yīng)當(dāng)是硬性管制與柔性治理相結(jié)合的，而作為治理工具的法，其前景也必將是軟硬法的混合實(shí)施”。[23]面對(duì)傳統(tǒng)硬法在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力的不足，我們需要網(wǎng)絡(luò)社會(huì)共同體制定的自治規(guī)范之類的軟法。⑧網(wǎng)絡(luò)空間作為一個(gè)獨(dú)立且不同質(zhì)的場所，每一區(qū)域都需要一套獨(dú)特的規(guī)則。[24]如今網(wǎng)絡(luò)軟法已廣泛出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，例如，網(wǎng)上購物有《京東開放平臺(tái)交易糾紛處理總則》、在線支付有《微信支付用戶服務(wù)協(xié)議》、網(wǎng)絡(luò)社交有新浪《微博用戶服務(wù)使用協(xié)議》、網(wǎng)上約車有e代駕《信息服務(wù)協(xié)議》等等，也出現(xiàn)了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》等行業(yè)軟法。網(wǎng)絡(luò)糾紛產(chǎn)生地點(diǎn)的虛擬化，造成應(yīng)該適應(yīng)的實(shí)體法律難以確定，更需要網(wǎng)絡(luò)軟法能有效發(fā)揮作用。但是在網(wǎng)絡(luò)軟法的運(yùn)用中也出現(xiàn)了很多軟法共有和其獨(dú)有的問題，同為軟法的村規(guī)民約卻在楓橋?qū)崿F(xiàn)了軟法之治，這可以啟示我們?nèi)绾卧诰W(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)軟法的作用。

1.制造緩沖空間解決網(wǎng)絡(luò)軟法違法多。網(wǎng)絡(luò)軟法不可避免地會(huì)出現(xiàn)違反現(xiàn)行國家法的情況，也就是出現(xiàn)軟法和硬法的沖突。例如在網(wǎng)約用工領(lǐng)域，很多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都會(huì)在協(xié)議中聲明與網(wǎng)約工是合作關(guān)系，而非勞動(dòng)關(guān)系，但是卻會(huì)被人民法院認(rèn)為協(xié)議無效，雙方構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。⑨楓橋的村規(guī)民約也出現(xiàn)了違背現(xiàn)行婚姻法、繼承法等法律精神的情況，但是卻成為了楓橋鄉(xiāng)村治理的一部分。盡管《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村規(guī)民約要報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案，也不得與法律相抵觸。但如果強(qiáng)制按照現(xiàn)行法律的要求設(shè)計(jì)村規(guī)民約，村規(guī)民約有可能因?yàn)閱适Т迕窆餐瑑r(jià)值觀的基礎(chǔ)而成為一紙空文。但是隨著時(shí)代的發(fā)展、法律的普及和制度的引導(dǎo)，相信村民們的價(jià)值觀會(huì)逐漸發(fā)生改變，例如從重男輕女到男女平等，這也會(huì)逐漸反映到村規(guī)民約上。也就是說面對(duì)軟法和硬法的沖突，需要等待，要制造一定的緩沖空間，只要軟法不突破硬法的底線，就允許其在實(shí)踐中去接受考驗(yàn)并不斷完善。例如《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第18條規(guī)定網(wǎng)約車平臺(tái)公司可以采用非勞動(dòng)合同制的用工形式，制造了在網(wǎng)絡(luò)約車領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)軟法緩沖地帶。⑩網(wǎng)絡(luò)的變化日新月異，很多網(wǎng)絡(luò)軟法盡管違反現(xiàn)行法律，卻可能反映出了現(xiàn)行法律的落后，制造緩沖空間，也有利于倒逼傳統(tǒng)法律的變革。

2.加強(qiáng)協(xié)商立法解決網(wǎng)絡(luò)軟法效力低。有學(xué)者認(rèn)為，軟法理論上不會(huì)違反法律，因?yàn)檐浄ㄌ峁┝碎T檻更低和公開性更強(qiáng)的救濟(jì)機(jī)制。[25]但是，這種救濟(jì)機(jī)制是否能夠有效化解糾紛呢？2017年全國消協(xié)組織受理互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)投訴達(dá)到162825件，占到了服務(wù)大類投訴總量的22.4%，位居首位，其中網(wǎng)絡(luò)購物更是占到銷售服務(wù)類投訴的41.90%，比上年同期增加33.97%。[26]淘寶、京東、聚美優(yōu)品等交易爭議處理規(guī)則類的網(wǎng)絡(luò)軟法基本上是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商單方面制定的，不具備國家強(qiáng)制力，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)軟法的認(rèn)可度和執(zhí)行力低下，難免在預(yù)防和解決糾紛上出現(xiàn)效力不足的問題。在楓橋，同樣是軟法的村規(guī)民約卻在鄉(xiāng)村產(chǎn)生了很強(qiáng)的效力，在糾紛的預(yù)防和解決上起到了積極作用。究其原因，正是村規(guī)民約的制定充分進(jìn)行了協(xié)商立法，從一開始的村干部挨家挨戶征求意見，到出臺(tái)草案后再征求意見，然后再不斷地修改和完善，最后再交由村民集體表決，從而使得村規(guī)民約成為全體村民共同意志的反映。要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)軟法的約束力和公信力，就要網(wǎng)民能廣泛并直接參與到網(wǎng)絡(luò)軟法的制定中去，這也能有效解決軟法之治下“社會(huì)主體‘執(zhí)行法律’”的爭議。不接受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的協(xié)議，就無法享受相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在軟法制定中享有主導(dǎo)地位，增加網(wǎng)民的話語權(quán)也是限制和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商權(quán)利的必由之路。

3.形成規(guī)則意識(shí)解決網(wǎng)絡(luò)軟法更新快。互聯(lián)網(wǎng)迅速觸及生活的方方面面，不僅產(chǎn)生了各種網(wǎng)絡(luò)軟法，而且隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，已有的網(wǎng)絡(luò)軟法又迅速更新，新的網(wǎng)絡(luò)軟法又不斷出現(xiàn)。作為一個(gè)普通網(wǎng)民，學(xué)習(xí)能力有限，不僅難以應(yīng)付網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所需要的眾多硬法知識(shí)，而且也很難同時(shí)和迅速接受這些網(wǎng)絡(luò)軟法。楓橋的村規(guī)民約數(shù)量有限且變化緩慢，被廣大村民所熟知。但是在楓橋，鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用的不僅是這些成文化的村規(guī)民約，更多是只存在于觀念之中的規(guī)則，這些規(guī)則意識(shí)具有長期的穩(wěn)定性，它來自于幾千年傳統(tǒng)文化的熏陶。半個(gè)世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，已經(jīng)形成了開放、共享和自由的網(wǎng)絡(luò)文化傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)法治要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)主流文化價(jià)值引導(dǎo)作用。馬長山教授就認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“私人腐敗凸顯、規(guī)則意識(shí)較弱、誠信環(huán)境欠佳，是制約‘互聯(lián)網(wǎng)+’條件下‘軟法之治’的重要瓶頸”。[27]在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，需要形成一套植根于網(wǎng)絡(luò)文化的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則和價(jià)值規(guī)范，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)群體的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則意識(shí)，需要凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)誠信建設(shè)。軟法的實(shí)施也主要依賴誠信和輿論，道德在其中能起到巨大的作用。盡管我們不能將軟法的外延無限擴(kuò)大，把道德、理念、政策等歸入軟法的“泛軟法主義”危害巨大，[28]但是“道德可以軟法化”，[29]楓橋的村規(guī)民約成功地滲入了道德情感，網(wǎng)絡(luò)軟法規(guī)范的形成需要汲取道德資源。

(三)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的功能

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持調(diào)解先行，在鄉(xiāng)村治理中產(chǎn)生了良好效果，成功實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。”網(wǎng)絡(luò)社交也需要將產(chǎn)生于網(wǎng)絡(luò)上的糾紛在網(wǎng)絡(luò)上更好更快地進(jìn)行解決，這需要在其中發(fā)揮調(diào)解的作用。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)海量的糾紛，需要更好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的息訟功能，既能減輕人民法院的壓力，又能節(jié)約雙方的時(shí)間和成本，徹底消弭矛盾，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的和諧。中立第三方利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過在線交涉、在線調(diào)解和在線仲裁等途徑解決糾紛，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上解決”的在線糾紛解決機(jī)制(Online Dispute Resolute)已在美國、歐盟和日韓得到迅速發(fā)展。[30]如何創(chuàng)新發(fā)展包括網(wǎng)絡(luò)調(diào)解在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)糾紛多元化解機(jī)制，也是我國作為網(wǎng)絡(luò)大國的現(xiàn)實(shí)需求。但是，目前網(wǎng)絡(luò)調(diào)解面臨著諸多的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致依然有大量的網(wǎng)上購物、線上支付等網(wǎng)絡(luò)糾紛涌入人民法院。如何在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)更好地運(yùn)用調(diào)解解決網(wǎng)絡(luò)糾紛，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”可以給我們一些啟發(fā)。

1.建設(shè)調(diào)解隊(duì)伍解決網(wǎng)絡(luò)調(diào)解信任難。網(wǎng)絡(luò)調(diào)解置身于網(wǎng)絡(luò)虛擬空間內(nèi)，糾紛雙方和調(diào)解員都未曾謀面，導(dǎo)致當(dāng)事人很難相信調(diào)解員有能力主持并解決糾紛，這也直接影響了網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的生命力，成為網(wǎng)絡(luò)調(diào)解帶來的最大質(zhì)疑。[31]83信任始終是調(diào)解啟動(dòng)和成功的基礎(chǔ)。楓橋作為農(nóng)村地區(qū)，盡管是熟人社會(huì)，但是為了進(jìn)一步培養(yǎng)廣大村民對(duì)調(diào)解員和調(diào)解機(jī)制的信任感，充分發(fā)揮調(diào)解的功能，非常重視調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)。楓橋通過“四統(tǒng)一”規(guī)范調(diào)解工作，提出“六個(gè)心”樹立調(diào)解工作標(biāo)準(zhǔn)。楓橋通過加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)、表彰先進(jìn)、發(fā)放崗位補(bǔ)貼、選拔德高望重的村民代表參與到調(diào)解組織內(nèi)等方式，建立了一支高業(yè)務(wù)水平的調(diào)解隊(duì)伍。調(diào)解員的正直品格、個(gè)人能力與愛心會(huì)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)解當(dāng)事人建立對(duì)調(diào)解員的信任。[31]86互聯(lián)網(wǎng)的“異步交互增加了調(diào)解員控制程序的難度”，[32]延緩了調(diào)解員的反應(yīng)速度，由于存在交流的時(shí)間間隔、無法進(jìn)行面對(duì)面交流、證據(jù)和身份造假等都考驗(yàn)著調(diào)解員的調(diào)解能力?？梢?，建設(shè)一支專業(yè)化、高水平的網(wǎng)絡(luò)調(diào)解隊(duì)伍，不僅有利于增強(qiáng)網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的信任，也是網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的現(xiàn)實(shí)需求。因此，可以推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)解員的職業(yè)化，加強(qiáng)職業(yè)保障和培訓(xùn)，并吸納社會(huì)上各行各業(yè)的優(yōu)秀人才作為網(wǎng)絡(luò)調(diào)解員。最后也應(yīng)將調(diào)解人員的調(diào)解經(jīng)歷、工作單位、教育背景等有效信息進(jìn)行展現(xiàn)，以增強(qiáng)糾紛雙方對(duì)調(diào)解員的認(rèn)識(shí)和了解。

2.實(shí)現(xiàn)調(diào)解聯(lián)動(dòng)解決網(wǎng)絡(luò)調(diào)解管理難。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，面對(duì)海量糾紛產(chǎn)生的海量調(diào)解，調(diào)解需要避免重復(fù)勞動(dòng)，通過信息共享和相互配合從而提高調(diào)解效率，這就需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)調(diào)解進(jìn)行有效管理。楓橋通過建立調(diào)解網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)，從而有效規(guī)范了調(diào)解工作。首先是網(wǎng)點(diǎn)布局。楓橋建立了村組、片區(qū)和鎮(zhèn)三級(jí)調(diào)解組織，其中又包括政府的調(diào)解組織，社會(huì)力量調(diào)解組織，個(gè)人調(diào)解和司法機(jī)關(guān)的調(diào)解，其中以村民和居民委員會(huì)、企業(yè)組織為主體的社會(huì)力量調(diào)解組織解決糾紛的數(shù)量占總量的75%。[17]23-24在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商全面掌握糾紛雙方的交易信息和身份信息，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商主持展開的網(wǎng)絡(luò)調(diào)解應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)調(diào)解金字塔的底層。需要增加和布局網(wǎng)上糾紛外部的民間調(diào)解平臺(tái)，包括可以推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)解市場的商業(yè)化，通過市場競爭提升網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的服務(wù)質(zhì)量。然后是將矛盾糾紛進(jìn)行分類，合理分工，對(duì)調(diào)解組織進(jìn)行考核評(píng)比，實(shí)施獎(jiǎng)懲。2008年成立的中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)調(diào)解中心可以作為整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的中心樞紐，以聯(lián)動(dòng)各個(gè)網(wǎng)絡(luò)糾紛調(diào)解組織。最后是實(shí)現(xiàn)審判與調(diào)解聯(lián)動(dòng)，盤活整個(gè)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。人民法院需要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的指導(dǎo)，同時(shí)勸導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)糾紛當(dāng)事人首先尋求網(wǎng)絡(luò)調(diào)解解決矛盾。目前，如果網(wǎng)絡(luò)調(diào)解協(xié)議不是經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的，就沒有強(qiáng)制執(zhí)行力。不少學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)規(guī)定通過在線糾紛解決機(jī)制達(dá)成的調(diào)解協(xié)議可以申請(qǐng)司法確認(rèn)，這的確有利于為整個(gè)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)提供司法保障。

3.加強(qiáng)宣傳推廣解決網(wǎng)絡(luò)調(diào)解接受難。網(wǎng)絡(luò)調(diào)解作為新興的網(wǎng)絡(luò)糾紛解決途徑，需要廣大網(wǎng)民能夠認(rèn)識(shí)和接受，這需要加強(qiáng)宣傳推廣，從而形成網(wǎng)絡(luò)調(diào)解文化氛圍。楓橋就通過宣傳標(biāo)語、動(dòng)員村民等豐富有效的宣傳推廣途徑形成了濃厚的調(diào)解文化氛圍。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，首先就要使網(wǎng)民能夠了解到有網(wǎng)絡(luò)調(diào)解這一糾紛解決途徑，在糾紛發(fā)生后網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商要積極引導(dǎo)網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)解解決糾紛，同時(shí)也可以在聯(lián)系客服網(wǎng)頁處添加網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的鏈接。然后要使廣大網(wǎng)民都能參與到網(wǎng)絡(luò)調(diào)解中來，例如，淘寶網(wǎng)大眾評(píng)審制就能夠讓更多的符合申請(qǐng)要求的會(huì)員參與平臺(tái)治理。根據(jù)淘寶網(wǎng)顯示，截止2018年3月31日，大眾評(píng)審5年多來累計(jì)參與判定的評(píng)審員達(dá)到202萬多人，成功處理糾紛達(dá)到263萬多件。大眾評(píng)審員可以對(duì)賣家違規(guī)行為類、交易糾紛類等進(jìn)行判定，且不產(chǎn)生評(píng)審費(fèi)用，一裁終局。在168小時(shí)內(nèi)，如支持一方的評(píng)審員達(dá)到16人及以上，且支持率大于等于50%時(shí)，則獲勝，并由淘寶網(wǎng)執(zhí)行判定結(jié)果。類似的還有調(diào)解新浪微博糾紛的新浪人民調(diào)解委員會(huì)。但是，目前類似的調(diào)解平臺(tái)還較少，已有的調(diào)解平臺(tái)也需宣傳推廣，比如比起淘寶網(wǎng)數(shù)億的會(huì)員人數(shù)，區(qū)區(qū)200余萬評(píng)審員顯然所占比例還比較低。最后也需要在線下由政府、法院、社區(qū)等進(jìn)行宣傳，并借助媒體的力量積極推廣。

傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的息訟、民本和教化的思想，是留給互聯(lián)網(wǎng)法治的最大財(cái)富，啟示著我們通過發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)群體的力量、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)軟法的作用和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的功能來治理互聯(lián)網(wǎng)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，我們離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)法治的實(shí)現(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形成更是離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。我們需要通過借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)群體的力量、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)軟法的作用和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的功能，從而利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式。

四、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理出路

(一)區(qū)塊鏈下的匿名空間治理

楓橋處在熟人社會(huì)中，熟人間的信任對(duì)糾紛的預(yù)防和解決提供了有效的保障，如何在匿名空間內(nèi)塑造信任，成為互聯(lián)網(wǎng)治理必須要解決的問題。盡管網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制早已推行，但實(shí)施效果并不明顯，也不利于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的展開。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制也無法塑造互聯(lián)網(wǎng)下陌生人社會(huì)的信任。但隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，讓我們看到了解決互聯(lián)網(wǎng)中互不信任的難題，從而建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)匿名社會(huì)信任的希望。區(qū)塊鏈技術(shù)通過去中心化和去信任，成為“創(chuàng)造信任的機(jī)器”，[33]在沒有第三方基礎(chǔ)上也能使互不信任的雙方實(shí)現(xiàn)合作。每個(gè)企業(yè)、政府部門和個(gè)人通過在區(qū)塊鏈上注冊(cè)，獲取唯一的注冊(cè)代碼，會(huì)有自己的一對(duì)公鑰和私鑰，從而建立基于區(qū)塊鏈的分布式社會(huì)信用系統(tǒng)。

在發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)群體力量上，區(qū)塊鏈技術(shù)通過全網(wǎng)背書，有利于真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息大公開，實(shí)現(xiàn)全民與政府共享共建。[34]透明政府的形成有利于更好保障網(wǎng)民的知情權(quán)，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)群體事件的發(fā)生。在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)軟法作用上，區(qū)塊鏈去中心化的特征，有利于減弱網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在如今網(wǎng)絡(luò)社會(huì)上的壟斷地位，推進(jìn)協(xié)商立法。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)軟法效力低下和網(wǎng)絡(luò)硬法發(fā)展滯后，我們可以尋找第三類的法更好地治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。政府不愿意也不能夠規(guī)制生成自由的網(wǎng)絡(luò)空間，通過憲法、法律和其他規(guī)范性文件來規(guī)制現(xiàn)實(shí)空間，代碼則通過造就網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件來規(guī)制網(wǎng)絡(luò)空間，代碼甚至將決定網(wǎng)絡(luò)空間自由和規(guī)制的程度。[35]代碼將體現(xiàn)所有人的權(quán)利和義務(wù)，決定所有人的行為和后果，區(qū)塊鏈下的智能合約將代碼記錄在區(qū)塊中，合約的自我執(zhí)行將使“違約甚至不可能發(fā)生”。[36]在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的功能上，區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改性將會(huì)為網(wǎng)絡(luò)調(diào)解提供強(qiáng)有力的保障，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的普及。

(二)人工智能下法律能力提升

楓橋的村規(guī)民約作為民間法能起到很好的作用，一方面得益于為村民所熟知和群防群治使裁判資源充足，另一方面在于粗淺簡約的村規(guī)民約適應(yīng)了楓橋簡單穩(wěn)定的社會(huì)生活。面對(duì)復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活中網(wǎng)民們不知法和司法資源緊張的現(xiàn)狀，人工智能技術(shù)的發(fā)展，為提升法律在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里的治理能力提供了有效手段。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)案多人少的現(xiàn)狀和網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)勢(shì)，推進(jìn)智能斷案有利于兼顧效率與公平。由于存在多種法學(xué)理論和算法學(xué)派，人工智能產(chǎn)生的“機(jī)器人法官”和“機(jī)器人律師”，不可能真正替代人類，主導(dǎo)司法裁判。[37]100但是人工智能具備的強(qiáng)大的計(jì)算和分析能力，可以通過要素分割和匹配案件相似度解放法官和律師的腦力勞動(dòng)。[38]人工智能的運(yùn)用極大降低了信息成本，產(chǎn)生了個(gè)體化的法律規(guī)則，這在重構(gòu)法律規(guī)則的形態(tài)基礎(chǔ)上，也將對(duì)個(gè)體行為進(jìn)行更為精確的調(diào)整。[37]106人工智能還可以幫助廣大網(wǎng)民廉價(jià)和迅速地獲取法律意見，從而推動(dòng)法律在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的普及，提升網(wǎng)民的法律素質(zhì)。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)軟法違法多的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)給網(wǎng)絡(luò)軟法一定的緩沖空間，但是監(jiān)管必不可少，人工智能為我們提供了有力的手段，通過“敏感詞匯”進(jìn)行智能監(jiān)督，協(xié)商立法上可以通過人工智能進(jìn)行大量的建議篩選和整理，人工智能目前已在天津市地方立法上發(fā)揮了重要的作用。人工智能除了在立法和司法上的運(yùn)用外，還可以在更廣泛的社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮作用，如以機(jī)器人調(diào)解員幫助建立一支智能化的網(wǎng)絡(luò)調(diào)解隊(duì)伍，以機(jī)器人警察推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的警力下沉，從而更好地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)解和網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員。

(三)大數(shù)據(jù)下的信息危機(jī)治理

互聯(lián)網(wǎng)帶來的信息爆炸堵塞了信息通道，有學(xué)者就指出，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的”楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要就是為了疏通信息渠道，解決互聯(lián)網(wǎng)帶來的高度信息不對(duì)稱的問題，這樣才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)治理。[39]楓橋在有限的空間內(nèi)成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)信息的有效管理，從而提升了鄉(xiāng)村社會(huì)的治理水平。面對(duì)政府與網(wǎng)絡(luò)群體、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)民、網(wǎng)民與網(wǎng)民之間信息的不對(duì)稱，大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)信息的捕捉、管理和處理的強(qiáng)大能力，為無限的互聯(lián)網(wǎng)空間暢通信息渠道、獲取準(zhǔn)確有效的信息提供了途徑。

任何發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)上的行為都可以數(shù)據(jù)化，“有了大數(shù)據(jù)的幫助……我們會(huì)意識(shí)到本質(zhì)上世界是由信息構(gòu)成的”。[40]面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)海量的信息，將樣本變?yōu)榭傮w的大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來了強(qiáng)大的決策能力和洞察發(fā)現(xiàn)力，為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理帶來了可預(yù)測和可視化的方法。在發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)群體力量上，可以通過大數(shù)據(jù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行分析，從而更好地預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)群體事件。在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)軟法作用上，可以通過大數(shù)據(jù)分析從而制定出更符合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)軟法規(guī)范。在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的功能上，可以通過大數(shù)據(jù)整理分析海量的網(wǎng)絡(luò)調(diào)解案例，從而使網(wǎng)絡(luò)調(diào)解更具統(tǒng)一性和說服力。

除了恰當(dāng)運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)等新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法治的實(shí)現(xiàn)外，合理運(yùn)用傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員、法律宣傳和糾紛解決也具有重大的作用，當(dāng)然這些只是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“合法正義的輔助手段”。[41]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會(huì)治理中發(fā)揮了重大的作用，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理有著啟示意義。為此，我們需要傳承與創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，回到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本身上，就是要建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

五、結(jié)語

面對(duì)復(fù)雜和難以治理的互聯(lián)網(wǎng)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了黨長期執(zhí)政這一關(guān)”。中共十九大報(bào)告提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和智慧社會(huì)，這就要求“互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行”。傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由于其歷史局限性，不可能照搬到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。但是傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)如今的互聯(lián)網(wǎng)治理卻依然有諸多的啟示意義。因此，我們有必要建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，即自治、法治、德治相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式，這既可以汲取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精華為互聯(lián)網(wǎng)治理所用，又可以將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推陳出新，保持時(shí)代活力。魏德士教授提出，“任何國家與法律制度的變化都是以價(jià)值觀、世界觀以及意識(shí)形態(tài)的變化為基礎(chǔ)的”，[42]網(wǎng)絡(luò)社會(huì)又何嘗不是呢？因此，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下價(jià)值觀與世界觀的變化，法律制度需要變化，以解決互聯(lián)網(wǎng)治理的法治困境。為此，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”可以重構(gòu)為組織動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)群體的力量，通過網(wǎng)絡(luò)軟法和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)雙管齊下，建立健全矛盾預(yù)防和化解機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法治的實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①周恒：《網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域:互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代法治現(xiàn)代化的動(dòng)力支撐》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2017年第5期，第96頁。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，普及率達(dá)到55.8%，超過全球平均水平(51.7%)4.1個(gè)百分點(diǎn)。

②梁治平研究員將民間法多樣的形態(tài)概括為“可以是家族的，也可以是民族的；可能訴諸文字，也可能口耳相傳；它們或是人為創(chuàng)造，或是自然生成，相沿成習(xí)；或者有明確的規(guī)則，或更多表現(xiàn)為富有彈性的規(guī)范；其實(shí)施可能由特定的一些人負(fù)責(zé)，也可能依靠公眾輿論和某種微妙的心理機(jī)制?！绷褐纹剑骸肚宕?xí)慣法》，廣西師范大學(xué)出版社，2015年版，笫36頁。

③人文主義法學(xué)的中心思想是：法律應(yīng)將人作為目的，尊重人的需要和利益，防范人的惡性，寬容人的弱點(diǎn)，鼓勵(lì)人的優(yōu)點(diǎn)。法律應(yīng)該時(shí)時(shí)處處關(guān)心人、愛護(hù)人。劉國利、吳鏑飛：《人文主義法學(xué)引論》，《中國法學(xué)》2004年第6期，第32頁。

④費(fèi)孝通先生認(rèn)為，現(xiàn)行的司法制度破壞了鄉(xiāng)土社會(huì)原有的禮治秩序，不能有效地建立起法治秩序，法治秩序的建立更需先改革社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念。費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國生育制度鄉(xiāng)土重建》，商務(wù)印書館2015年第11版，第61頁。

⑤阿里巴巴安全部與紹興警方聯(lián)手，會(huì)同全國20余省公安機(jī)關(guān)數(shù)萬警力，成功破獲“8·14盜號(hào)專案”，查獲近700萬張手機(jī)黑卡，抓獲各類盜號(hào)產(chǎn)業(yè)鏈犯罪嫌疑人240余名，查獲盜號(hào)軟件19個(gè)系列326款，涉及全國22個(gè)省的盜號(hào)團(tuán)伙100余個(gè)。李曉鵬：《信息安全需要新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”》，《法制日?qǐng)?bào)》2016年11月9日，第7版。

⑥截止2008年底，楓橋派出所轄區(qū)內(nèi)共有人口15余萬，民警32名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同年浙江省要求的0.15%的警民比例。趙義：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：中國農(nóng)村治理樣板》，杭州.浙江人民出版社2008年版，第116-117頁。

⑦丁國峰副教授認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)對(duì)話法律機(jī)制不足、網(wǎng)絡(luò)預(yù)警法律機(jī)制空缺、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制不完善和行政法律責(zé)任不嚴(yán)厲，共同導(dǎo)致了行政法治機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里的缺失。丁國峰：《我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件法治的路徑選擇》，《行政論壇》2015年第6期，第75頁。

⑧軟法的分類學(xué)界有多種看法，其中羅豪才教授按照表現(xiàn)形態(tài)將軟法分為四類，分別是：一是國家法律、法規(guī)和規(guī)章中那些具有宣示性、號(hào)召性、鼓勵(lì)性、促進(jìn)性、協(xié)商性、指導(dǎo)性的法規(guī)范；二是國家機(jī)關(guān)制定的諸如綱要、指南、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、裁量基準(zhǔn)、辦法等大量的規(guī)范性文件；三是政治組織特別是執(zhí)政黨制定的章程和規(guī)范性文件；四是社會(huì)共同體制定的章程和規(guī)范性文件。陳驚天、耿振善：《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代呼喚軟法硬法的協(xié)同治理——專訪羅豪才教授》，《人民法治》2015年第12期，第6頁。

⑨相關(guān)的司法案例例如有，7名廚師與樂快公司簽訂《合作協(xié)議》，成為公司運(yùn)營下的好廚師APP簽約廚師。后7名廚師被解雇，他們起訴好廚師APP，要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，并索賠違法解除勞動(dòng)關(guān)系的賠償金。最終法院確認(rèn)雙方成立勞動(dòng)關(guān)系。顏斐：《7人訴“好廚師”非法解雇獲賠》，《北京晨報(bào)》2017年6月14日，第11版。

⑩《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第18條規(guī)定：“網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時(shí)長、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)……”