學(xué)術(shù)前沿

脫離發(fā)展實(shí)際的高福利要不得從國外實(shí)踐看，歐洲、拉美等一些國家患上了嚴(yán)重的“福利病”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背上沉重包袱，還累積了公共風(fēng)險(xiǎn)。一些西方國家政黨為了在選舉中取悅選民，作出過高的福利許諾。由于存在福利剛性，福利水平易升不易降，過高的福利支出超出了財(cái)政和經(jīng)濟(jì)承受能力，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成諸多負(fù)面影響，如影響社會創(chuàng)新動力與活力、加重政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)、拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，有的甚至引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會和政治危機(jī)。無論是近年發(fā)生的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，還是當(dāng)前一些歐洲國家發(fā)生的社會動蕩，都與“福利病”密切相關(guān)。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都需要注意防范“福利病”。但作為世界最大的發(fā)展中國家，我國社會福利水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾還很突出。要實(shí)現(xiàn)社會福利水平持續(xù)提升、人民生活持續(xù)改善，就必須使社會福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。如果脫離發(fā)展實(shí)際和財(cái)政能力一味提升福利水平，不僅難以持續(xù)，還會制約經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，最終損害廣大人民群眾的根本利益。我們應(yīng)該做的是，在處理好福利提升與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、短期福利與長期福利等關(guān)系的基礎(chǔ)上大力發(fā)展社會事業(yè)，建立健全與我國國情國力相適應(yīng)的福利制度，逐步提升福利水平，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。同時(shí)，加強(qiáng)對群眾預(yù)期的管理，通過務(wù)實(shí)宣傳和正確引導(dǎo)，使人民群眾對我國福利水平改善和提高有較為合理的期望，認(rèn)識到福利水平提升是一個(gè)長期、漸進(jìn)的過程，不能不顧國情國力盲目追求過高福利。

摘自：《脫離發(fā)展實(shí)際的高福利要不得》，傅志華、陳龍，《人民日報(bào)》，2019年4月22日

養(yǎng)老的核心之一是最大限度減少失能時(shí)間養(yǎng)老牽涉很多因素，主要是經(jīng)濟(jì)、人力和機(jī)構(gòu)等。但是，很多人并未意識到養(yǎng)老的核心問題之一是，如何減少個(gè)人的失能時(shí)間。當(dāng)個(gè)人的失能時(shí)間越長，對其照料的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、人力，以及維護(hù)失能者的生活質(zhì)量和尊嚴(yán)就成為養(yǎng)老的最大內(nèi)容甚至是最大負(fù)擔(dān)，結(jié)果是一人失能，全家失衡。反之，如果不失能，生活能自理，有養(yǎng)老金，一般都不會造成家庭和全社會的問題，所以養(yǎng)老的核心問題之一是減少老人的失能問題。一個(gè)人的失能時(shí)間越短，生活質(zhì)量會越高，信心和尊嚴(yán)也越能保障。如果是重度失能，意味著生活基本或完全不能自理，就得完全依靠他人。這樣的時(shí)間越長，無論是依靠何人，即便是子女，也會產(chǎn)生諸多心理和行為問題。由于嚴(yán)重失能，日常生活中的所有行動都需要人幫助，失能者的心理也處于退化狀態(tài)，自我評價(jià)降低、非常敏感、脾氣變壞，或乖戾或暴躁，同時(shí)自卑、自責(zé)、接受不了自己完全失能的現(xiàn)實(shí)。還有很多失能老人完全無法與人交流，特別在意他人，包括子女的看法和評價(jià)。所以，減少失能時(shí)間，既有利于每個(gè)人的生活質(zhì)量和維持自身的尊嚴(yán)，也不會造成子女和社會的負(fù)擔(dān)。能夠減少失能時(shí)間的，也只有自己，而且需要從每個(gè)人年輕時(shí)就做起。研究表明，婚姻、鍛煉、飲食等生活方式既決定健康，也決定了一個(gè)人可以有最少的失能時(shí)間。良好而健康的生活方式既能讓人最大限度減少失能時(shí)間，也能最大限度地減輕養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，從經(jīng)濟(jì)和社會方面加以保障，也是解決失能老人贍養(yǎng)的重要條件，但根本的核心還在于每個(gè)人自身所能達(dá)到的最少失能時(shí)間，這對于自身、家庭和社會都是一個(gè)最好的也是最大的公約數(shù)。

摘自：《養(yǎng)老的核心之一是最大限度減少失能時(shí)間》，張?zhí)锟?，人民網(wǎng)，2018年10月19日

“鄉(xiāng)村振興”要做強(qiáng)農(nóng)業(yè)富裕農(nóng)民鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要直接面對的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的幸福問題。“鄉(xiāng)村振興”振興的目標(biāo)是做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，富裕農(nóng)民。在做強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面，發(fā)言人以江蘇省常熟市沙家浜鎮(zhèn)蔣巷村為例，介紹了該村振興產(chǎn)業(yè)的四條途徑，即靠集體的力量艱苦創(chuàng)業(yè)、由高產(chǎn)農(nóng)業(yè)向高效高品質(zhì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)林牧副漁多種經(jīng)營、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工。同時(shí)，總結(jié)了蔣巷在鄉(xiāng)村振興方面的四大成功秘訣，即產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)支撐集體致富、村集體尤其是村黨支部是鄉(xiāng)村振興的核心、鄉(xiāng)村振興的規(guī)模經(jīng)濟(jì)途徑就是村莊的集中化。在富裕農(nóng)民方面，蔣巷全村村民都住在別墅里——村里建了192套別墅，上下兩層，200多平方米，能夠抗地震，每個(gè)別墅價(jià)格超過30萬，農(nóng)民只需要出12萬元就可以住進(jìn)去。村民的家庭電話、數(shù)字電視、廣播、衛(wèi)生潔具等等，全部由集體投資安排。從社會保障來說，村里建設(shè)158套三星級標(biāo)準(zhǔn)的老年公寓，免費(fèi)給老人使用，對老人和子女同住的沒有住別墅房的家庭，給2000到3000元的獎勵。老人除了免費(fèi)入住老年公寓外，還享受養(yǎng)老金制度，年齡越大標(biāo)準(zhǔn)越高，而且統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)口糧，率先在當(dāng)?shù)赝瓿闪恕稗r(nóng)保包”與“城保包”的并軌。退休老人都參加醫(yī)療保險(xiǎn)，費(fèi)用全部由村里負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。村里建起了幼兒園、科普文廣中心、遠(yuǎn)程教育中心、書畫院、衛(wèi)生院、全國首家村級衛(wèi)生俱樂部，幼兒園全免費(fèi)，中小學(xué)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，考上大學(xué)、研究生、出國留學(xué)的另外有重獎，這使蔣巷在富裕道路上通過產(chǎn)業(yè)振興富了“口袋”，還通過文化振興富了“腦袋”。

摘自：《“鄉(xiāng)村振興”要做強(qiáng)農(nóng)業(yè)富裕農(nóng)民》，洪銀興，在“中國經(jīng)濟(jì)學(xué)70年演進(jìn)與發(fā)展學(xué)術(shù)研討會”上的主旨演講，2019年3月23日

社會救助精準(zhǔn)治理：一個(gè)政策要素分析框架視角文章從目標(biāo)、主體、對象、內(nèi)容、水平、經(jīng)辦、支撐七個(gè)維度，對社會救助精準(zhǔn)治理面臨的挑戰(zhàn)加以分析，并提出框架性對策建議。在面臨的挑戰(zhàn)方面，目標(biāo)上兜底線尚不充分，實(shí)際運(yùn)行中捆綁社會治理功能，一定程度上影響目標(biāo)定位和精準(zhǔn)性；主體上存在政府行政壟斷、擠出社會參與問題，政府、市場、社會在功能交叉、沖突、銜接不暢；對象上識別成本高昂，項(xiàng)目疊加與救助缺乏并存，偏重單一經(jīng)濟(jì)維度，支出型貧困、臨時(shí)性貧困對象識別機(jī)制和實(shí)踐有待改進(jìn)；內(nèi)容上服務(wù)救助供給不足，社會組織發(fā)育不充分，影響了服務(wù)供給的多樣性和可選擇性；水平上社會救助水平待遇調(diào)整機(jī)制科學(xué)性不足，公平性有待提升，防范家庭災(zāi)難支出能力相對有限；經(jīng)辦上管理體系的道德風(fēng)險(xiǎn)治理水平有待提升，信息收集、核對機(jī)制與治理能力建設(shè)有待加強(qiáng)，其他主體參與社會救助治理狀況有待改善；支撐上部分地區(qū)財(cái)政支持能力相對不足，信息化設(shè)施支持系統(tǒng)建設(shè)仍然不夠充分，社會救助隊(duì)伍建設(shè)相對滯后，部際協(xié)調(diào)銜接仍然存在一定不足。針對上述問題，建議在目標(biāo)上去除社會治理功能捆綁，回歸社會救助功能本位；主體上鼓勵社會參與社會救助；對象上改進(jìn)識別工具、提升識別精準(zhǔn)性，鼓勵多維度、多類型識別貧困的實(shí)踐；內(nèi)容上兼顧現(xiàn)金、實(shí)物和服務(wù)，鼓勵通過購買等形式促進(jìn)服務(wù)救助供給；水平上定位明確、適度，與保險(xiǎn)、福利科學(xué)銜接，建立合理、科學(xué)的救助水平調(diào)整機(jī)制；經(jīng)辦上著重利用信息工具削弱道德風(fēng)險(xiǎn)鼓勵社會、社工參與治理體系；支撐上進(jìn)一步推動社會救助法治化建設(shè)，夯實(shí)社會救助財(cái)政支持基礎(chǔ)。

摘自：《新時(shí)代中國社會救助精準(zhǔn)治理——現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與改進(jìn)》，胡宏偉、杜曉靜，《北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2019年第32卷第2期