新時代加強(qiáng)在職黨員參與社區(qū)治理的幾點(diǎn)建議

黨建引領(lǐng)基層社會治理是新時代基層社會治理最根本特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，以改革創(chuàng)新精神探索通過加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的路徑，基層黨建工作全面加強(qiáng)、不斷進(jìn)步，社會治理有序推進(jìn)、健康發(fā)展。作為基層黨組織肌體的在職黨員，無疑是加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的主力軍，也是創(chuàng)新基層社會治理的重要主體，理應(yīng)在黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮突出作用。

2018年，北京市出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好基層黨組織和在職黨員“雙報到”工作的通知》，作為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新機(jī)制的一個重要組成部分。經(jīng)過一年多的實施和推進(jìn)工作，在職黨員報到工作轉(zhuǎn)入深化推進(jìn)階段。但在職黨員參與社區(qū)治理實踐行為存在意識與行為的間斷性問題，在職黨員社區(qū)報到以及參與社區(qū)治理是一項系統(tǒng)工程，看似僅涉及在職黨員群體，實際涉及在職黨員個人、在職黨員所在單位黨組織、街道社區(qū)基層黨組織以及之外的體制機(jī)制問題。針對在職黨員社區(qū)報到后參與社區(qū)治理所面臨的形勢以及存在的問題，提出以下對策建議。

抓政治建設(shè)，把在職黨員重視起來

抓政治建設(shè)，是推進(jìn)在職黨員社區(qū)報到，保障在職黨員參與社區(qū)治理工作政治方向?qū)︻^、政治原則堅定、政治路線正確，在街道社區(qū)單位、體制內(nèi)外統(tǒng)一思想，形成合力，凝聚力量。一是重視觀念轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是一項需要長期堅持的系統(tǒng)工程，實施在職黨員社區(qū)報到重要舉措，將在職黨員請出來，激活基層黨組織，注入新鮮血液，注入新鮮活力，注入新鮮資源，注入新鮮動能，是新時代創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層社會治理有效法寶。二是重視教育管理。著力加強(qiáng)城市基層黨組織龍頭建設(shè)，尤其是基層黨組織中黨務(wù)工作者思想教育，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的新時代黨務(wù)工作者隊伍，強(qiáng)化敢于負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，著力有序推進(jìn)在職黨員社區(qū)報到各項工作；著力加強(qiáng)街道社區(qū)單位、體制內(nèi)外黨組織對全體黨員管理，將在職黨員參與社區(qū)治理作為日常性工作來看待，制定相關(guān)管理制度體系，提高在職黨員覺悟，激發(fā)在職黨員積極性、主動性。三是重視潛能開發(fā)。黨員及黨的組織是比任何其他組織都無可比擬的資源優(yōu)勢。在職黨員自身特長、“在職”特性及其單位特點(diǎn)，是社區(qū)中一筆巨大的資源，著力開發(fā)在職黨員“資源”，使在職黨員自身資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變化為社區(qū)所用資源，并形成有效精準(zhǔn)銜接，形成在職黨員資源與社區(qū)資源之間協(xié)作共享，形成同頻共振的社區(qū)治理格局。

抓組織建設(shè)，把在職黨員組織起來

抓組織建設(shè)，建立和完善黨的組織體系是中國基層社會治理基礎(chǔ)和軸心。新時代城市基層黨的建設(shè)呈現(xiàn)出新的格局，推進(jìn)在職黨員社區(qū)報到，推動在職黨員參與基層社區(qū)治理，需要有組織、有步驟地系統(tǒng)進(jìn)行。一是有組織。縱向上，首先，需要加強(qiáng)街道黨工委、社區(qū)黨委組織建設(shè)，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，將社區(qū)居民黨支部建到樓院上，將黨的組織延伸到社區(qū)地域單元最基層；其次，將社區(qū)單元小型化，推進(jìn)社區(qū)、樓院（樓委會、樓院議事會）、樓門（樓門長、樓門議事會）的自治組織體系建設(shè)，著重加強(qiáng)和發(fā)揮居民代表會、居民議事會突出作用；最后，將社區(qū)黨的組織體系與社區(qū)自治組織體系擰成一股繩，形成社區(qū)黨委包社區(qū)、居民黨小組包樓院、居民黨員包樓門的多層次的基層黨組織體系格局，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)下在職黨員在社區(qū)黨組織體系和社區(qū)自治組織體系中發(fā)揮社區(qū)治理與服務(wù)作用。橫向上，需要落實基層黨組織報到制度，使機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等基層黨組織報到全覆蓋；落實街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，完善街道社區(qū)、單位、兩新組織黨建聯(lián)動體系；建立街道黨工委負(fù)責(zé)屬地區(qū)域化黨建的基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制，總覽轄區(qū)基層黨建工作。把具有時空分布格局的在職黨員有效組織起來，將在職黨員嵌入社區(qū)黨組織體系政治生活中，歸位到社區(qū)自治組織體系居住生活中。二是有步驟。首先，依托體制內(nèi)資源，加強(qiáng)街道社區(qū)以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織建設(shè)，為在職黨員參與社區(qū)治理架起橋梁紐帶；其次，落實街道社區(qū)黨建聯(lián)席會制度，建立街道“大工委、大黨委”的領(lǐng)導(dǎo)體制，賦權(quán)增能，統(tǒng)籌轄區(qū)黨建全面工作。最后，充分發(fā)揮社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民黨小組作用，建立和完善樓院議事會以及各類其他社區(qū)社會組織等社區(qū)自治組織建設(shè)，將在職黨員隊伍化整為零，歸位到更小黨組織和自治單元中，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

抓制度建設(shè)，把在職黨員規(guī)范起來

抓制度建設(shè)管根本、管全局、管長遠(yuǎn)，制度建設(shè)貫穿在職黨員社區(qū)報到、參與社區(qū)治理全過程。一是宏觀層面。繼續(xù)深化“街道吹哨、部門報到”制度，推進(jìn)街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會制度，推進(jìn)社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會制度，現(xiàn)實單位對單位，黨組織對黨組織，點(diǎn)對點(diǎn)的基層黨組織聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化單位黨組織責(zé)任意識，增強(qiáng)單位黨組織動員意識，全面落實基層黨組織和在職黨員“雙報到”工作。二是微觀層面。在職黨員單位層面，建立和完善在職黨員社區(qū)報到制度，實時跟蹤、動態(tài)監(jiān)督、動態(tài)考核、動態(tài)總結(jié)與動態(tài)表彰，全面了解在職黨員社區(qū)報到后參與社區(qū)治理情況；接收在職黨員社區(qū)黨組織層面，完善在職黨員社區(qū)報到教育管理制度，建立在職黨員數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)摸清底數(shù)、摸清特長、摸清資源、摸清需求、摸清困難、摸清貢獻(xiàn)等記錄功能，建立“在職黨員先進(jìn)事跡”評選推優(yōu)制度，制定在職黨員社區(qū)報到，參與社區(qū)治理細(xì)則，確定主體責(zé)任；依托“黨員E先鋒”網(wǎng)絡(luò)平臺，建立單位黨組織與社區(qū)黨組織之間全暢通的“雙向”互動機(jī)制。

抓載體建設(shè)，把在職黨員調(diào)動起來

抓載體建設(shè)，是推進(jìn)在職黨員社區(qū)報到，動員在職黨員參與社區(qū)治理，有效發(fā)揮在職黨員作用的重要途徑。一是初始階段。以搭建“活動”載體為基礎(chǔ)，開展“社區(qū)美顏”等常規(guī)化社區(qū)環(huán)境整治活動調(diào)動在職黨員參與社區(qū)服務(wù)，形成“社區(qū)是個家，美麗靠大家”的良好氛圍。二是推進(jìn)階段。需要著力挖掘在職黨員資源，摸清在職黨員特長，以搭建“項目化”載體為基礎(chǔ)，實施“九有一樹”即有（需求）調(diào)研、有方案、有組織（主體）、有受益（群體）、有名稱、有形象、有宣傳、有記錄、有監(jiān)督以及在職黨員樹模范等黨建項目品牌開發(fā)，充分發(fā)揮個人特長、團(tuán)隊協(xié)作、組織引領(lǐng)作用，形成“項目化”破解社區(qū)治理點(diǎn)面問題的運(yùn)作機(jī)制。三是深化階段。在職黨員社區(qū)報到，參與社區(qū)治理處于深化階段時，以搭建“社區(qū)/樓院協(xié)商議事平臺”載體為基礎(chǔ)，在街道黨工委和社區(qū)黨委引領(lǐng)下，扎實推進(jìn)社區(qū)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，充分發(fā)揮在職黨員講政治、智力強(qiáng)、素質(zhì)高、資源廣的優(yōu)勢特點(diǎn)，使廣大在職黨員有序?qū)崿F(xiàn)民主參與社區(qū)治理，引領(lǐng)社區(qū)各類組織自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)，最終形成基層黨組織強(qiáng)的社區(qū)治理生態(tài)。需要強(qiáng)調(diào)的是，抓載體建設(shè)的不同階段，并不是相互割裂的，而是根據(jù)各自社區(qū)實際情況，因地制宜，可以相繼推進(jìn)，也可以交叉進(jìn)行。

抓黨風(fēng)建設(shè)，把在職黨員名片亮起來

抓黨風(fēng)建設(shè)，是衡量在職黨員社區(qū)報到，推進(jìn)在職黨員參與社區(qū)治理作用發(fā)揮的重要標(biāo)尺。抓黨風(fēng)建設(shè)，群眾路線是最根本的一條。群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。堅持把服務(wù)居民群眾、造福居民群眾作為在職黨員參與社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)在職黨員同居民群眾的密切聯(lián)系，在社區(qū)場所中做到亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，實現(xiàn)“單位人”向“社區(qū)人”、工作場所向生活場所轉(zhuǎn)變，實施“我的鄰居我熟悉”示范工程，建立和創(chuàng)新“在職黨員社區(qū)服務(wù)主題黨日”與“居民議事廳”等工作相銜接做法，擴(kuò)大在職黨員參與社區(qū)治理覆蓋面，使在職黨員更好融入街道社區(qū)治理中心工作，融入居民群眾關(guān)切，促進(jìn)社區(qū)大融合。

抓隊伍建設(shè)，把在職黨員工作干起來

抓隊伍建設(shè)，是推進(jìn)在職黨員社區(qū)報到，推動在職黨員參與社區(qū)治理作用發(fā)揮的重要人力支撐。黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新是新時代中國基層社會治理創(chuàng)新最為重要的制度特征。加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作，全面推進(jìn)新時代黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，需要一支與新時代推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程相適應(yīng)的宏大的基層黨務(wù)工作者隊伍，把基層黨建鞏固起來、夯實起來。配齊配強(qiáng)街道黨務(wù)工作力量，落實社區(qū)黨組織書記“領(lǐng)頭雁”工程，實施一社區(qū)一專職黨務(wù)工作者，把在職黨員社區(qū)報到、參與社區(qū)治理與服務(wù)這項工作久久為功地干起來，引領(lǐng)在職黨員政治方向，發(fā)覺資源，挖掘潛能，發(fā)揮特長，服務(wù)群眾。

抓宣傳建設(shè)，把在職黨員事跡唱起來

抓宣傳建設(shè)，是擴(kuò)大在職黨員參與社區(qū)治理作用發(fā)揮影響，回饋在職黨員以及社區(qū)黨務(wù)工作者盡責(zé)守業(yè)、開拓進(jìn)取精神的重要輿論保障。在職黨員參與社區(qū)治理與服務(wù)過程中，社區(qū)應(yīng)根據(jù)實際定期選拔樹立一批組織（社區(qū)/單位）認(rèn)可、社區(qū)居民群眾認(rèn)可，具有較強(qiáng)影響力的“在職黨員先進(jìn)事跡”，大力表彰和肯定先進(jìn)在職黨員，突出在職黨員服務(wù)社區(qū)示范帶動作用。建立街道組織部門、宣傳部門與媒體定期溝通機(jī)制，創(chuàng)建《社區(qū)黨員先鋒報》線上線下專業(yè)媒體，充分發(fā)揮各級各類報刊、電視等傳統(tǒng)媒體以及社區(qū)微信群、社區(qū)APP、街道公眾號等新媒體作用，宣傳在職黨員先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人價值觀，養(yǎng)正氣、去邪氣，管思想、固根本，營造“人人參與、人人奉獻(xiàn)、人人共享、人人快樂”的社區(qū)治理和諧氛圍。