創(chuàng)新基層治理 助推脫貧攻堅(jiān)

臨夏州是國(guó)家重點(diǎn)扶持的“三區(qū)三州”之一，總面積8169平方公里，全州轄1市7縣、123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)街道辦、1135個(gè)行政村、67個(gè)城市社區(qū)，總?cè)丝?20萬(wàn)人。近年來(lái)，臨夏始終把脫貧攻堅(jiān)作為一號(hào)工程和首要政治任務(wù)，把創(chuàng)新基層治理作為調(diào)動(dòng)群眾積極性、增強(qiáng)脫貧信心和動(dòng)力的有效手段，探索出了“村民知情大會(huì)”“兩戶見(jiàn)面會(huì)”“三說(shuō)三抓”等基層治理工作法，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提供了有力支撐。

堅(jiān)持以村民為中心，激發(fā)群眾脫貧信心。在脫貧攻堅(jiān)和基層治理中，圍繞“干什么由群眾自己說(shuō)了算，怎么干讓群眾自己來(lái)決定”，由村“兩委”組織召開(kāi)村民知情大會(huì)，動(dòng)員村民積極參與村級(jí)事務(wù)管理。一是傳遞政策明措施，給群眾吃好“定心丸”。所有包村駐村干部等深入每個(gè)行政村開(kāi)展政策宣講，充分運(yùn)用身邊事例講明政策、答疑釋惑，用通俗易懂的語(yǔ)言解讀教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的政策，讓廣大村民堅(jiān)定脫貧致富奔小康的信心。二是陽(yáng)光運(yùn)行列清單，給群眾算好“明白賬”。把村務(wù)公開(kāi)作為暢通群眾知情渠道的有力舉措，及時(shí)通報(bào)惠農(nóng)、低保等政策落實(shí)及危舊房改造、農(nóng)田水利等項(xiàng)目實(shí)施情況，并列出花名冊(cè)逐一張榜公布，接受村民監(jiān)督，督促干部依法履職，做到“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。三是暢所欲言聽(tīng)民意，給群眾念好“致富經(jīng)”。把村民知情大會(huì)作為了解民情民意、密切干群關(guān)系的橋梁紐帶，緊緊圍繞鄉(xiāng)村道路怎么修、危舊房怎么改、農(nóng)村低保怎么給、環(huán)境衛(wèi)生怎么治、增收門(mén)路怎么定等重點(diǎn)問(wèn)題，讓廣大村民提意見(jiàn)建議，讓群眾自己選出急需實(shí)施的項(xiàng)目。四是立志扶智激動(dòng)力，給群眾打好“強(qiáng)心劑”。堅(jiān)持把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念作為立志扶智、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的首要任務(wù)，從精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款、增收產(chǎn)業(yè)培育等方面為群眾算經(jīng)濟(jì)賬、收入賬，讓群眾比過(guò)去、聽(tīng)規(guī)劃、定打算。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)行一戶一策、精準(zhǔn)幫扶，幫助貧困戶掌握一技之長(zhǎng)，引導(dǎo)樹(shù)立“一靠國(guó)家政策、二靠?jī)?nèi)生動(dòng)力”的理念。五是盯人盯事盯項(xiàng)目，給群眾辦好“貼心事”。讓村民推選8至10名信得過(guò)的黨員和村民代表組成項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組，對(duì)實(shí)施的到村到戶民生項(xiàng)目逐項(xiàng)監(jiān)督落實(shí)，引導(dǎo)村民爭(zhēng)做監(jiān)督員，積極參與村務(wù)管理、民主決策、民主監(jiān)督，形成了“干部帶頭沖，群眾跟著干”的良好氛圍。六是解開(kāi)疙瘩化積怨，給群眾奏好“和諧曲”。把村民知情大會(huì)作為化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑，通過(guò)成立矛盾糾紛調(diào)處小組、評(píng)選好兒子好兒媳、動(dòng)員村民爭(zhēng)當(dāng)調(diào)解員等方式，引導(dǎo)廣大村民傳承美德、遵守公德，講誠(chéng)信、明是非，摒棄歪風(fēng)陋習(xí)，營(yíng)造鄰里和睦、民風(fēng)淳樸的脫貧致富氛圍。

堅(jiān)持走共同富裕路，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)?！敝劢鉀Q部分貧困群眾“靠著墻根曬太陽(yáng)、等著別人送小康”“干部干、群眾看”、缺乏內(nèi)生動(dòng)力的問(wèn)題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，村“兩委”組織脫貧典型戶與貧困戶召開(kāi)“兩戶見(jiàn)面會(huì)”，讓脫貧戶現(xiàn)身說(shuō)法、傳經(jīng)送寶，談脫貧政策、談脫貧經(jīng)驗(yàn)、談致富門(mén)路、談致富想法，講述自身脫貧經(jīng)歷，幫助貧困戶對(duì)照家庭狀況和發(fā)展需求，查找致貧原因，掰著指頭算細(xì)賬，反復(fù)對(duì)比算明賬，制定符合實(shí)際、便于操作的脫貧計(jì)劃，讓貧困戶盡力而為、量力而行，不折騰、少走彎路。在互動(dòng)交流中親眼目睹身邊勤勞致富的鮮活事例，看到精準(zhǔn)扶貧政策帶來(lái)的變化，深切體會(huì)黨和政府的關(guān)心，真正認(rèn)識(shí)到自身努力的重要性，認(rèn)識(shí)到必須要靠勤勞才能拔除窮根。通過(guò)推廣見(jiàn)面會(huì)，既發(fā)揮了村級(jí)組織和陣地作用，又從正面強(qiáng)化了宣傳效應(yīng)，給貧困戶上了一堂生動(dòng)的脫貧致富課，引導(dǎo)激勵(lì)貧困戶樹(shù)立“崇尚致富、脫貧光榮”的想法，互幫互促爭(zhēng)當(dāng)脫貧戶，實(shí)現(xiàn)了從“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，抓住關(guān)鍵促脫貧。針對(duì)扶貧工作中的突出問(wèn)題，創(chuàng)新開(kāi)展以“群眾說(shuō)問(wèn)題、干部說(shuō)政策、法官說(shuō)法律，抓控輟保學(xué)、抓政策落實(shí)、抓急難需怨”為主要內(nèi)容的“三說(shuō)三抓”活動(dòng)，切實(shí)把扶貧工作抓在點(diǎn)上、抓在根上、抓出效果。一是群眾說(shuō)問(wèn)題，道出怨氣理順情緒。本著讓群眾曬問(wèn)題、發(fā)積怨、道出真情的目的，讓群眾說(shuō)需求、說(shuō)矛盾、說(shuō)不公正，明心順氣，道出怨氣，解開(kāi)疙瘩。二是干部說(shuō)政策，公開(kāi)透明解疑釋惑。既以展板形式直觀展示各項(xiàng)政策，又通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)群眾問(wèn)、對(duì)應(yīng)部門(mén)逐一解答的方式，面對(duì)面把惠民政策講清楚、說(shuō)明白，給群眾吃上定心丸。三是法官說(shuō)法律，教育群眾知法守法。圍繞鄰里矛盾、征地拆遷、勞資糾紛、損害賠償?shù)葐?wèn)題，讓群眾詳細(xì)訴說(shuō)事情原委，人民法官現(xiàn)場(chǎng)逐一解答，講法普法，以案說(shuō)法。四是抓控輟保學(xué)，把扶貧扶到點(diǎn)上根上。堅(jiān)持把發(fā)展教育作為“挖窮根”的治本之策，實(shí)行控輟保學(xué)“雙線四包”（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一條行政線，教育局、學(xué)校、班級(jí)一條教育系統(tǒng)線；縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、村干部包村民小組、村民小組包戶，教育局領(lǐng)導(dǎo)包學(xué)校、校領(lǐng)導(dǎo)包村、班主任包班、科任教師包人）工作機(jī)制，實(shí)施一生一策，集中逐戶動(dòng)員勸返。五是抓政策落實(shí)，強(qiáng)化保障惠民利民。把落實(shí)“一戶一策”幫扶計(jì)劃作為確保貧困人口如期脫貧的重要抓手，組織各級(jí)幫扶力量進(jìn)村入戶，協(xié)調(diào)落實(shí)保障政策和幫扶項(xiàng)目，取得了明顯成效。六是抓急難需怨，傾心盡力改善民生。全力辦好群眾最急、最難、最需、最怨的事情，為困難群眾發(fā)放生活必備物資、開(kāi)展臨時(shí)救助、進(jìn)行技能培訓(xùn)等。