堅(jiān)持“五治”共進(jìn) 助推脫貧攻堅(jiān)

福建寧德是習(xí)近平總書記早期開展扶貧實(shí)踐的地方。20世紀(jì)80年代末，習(xí)總書記在寧德工作期間，大力倡導(dǎo)“滴水穿石”精神、“弱鳥先飛”意識(shí)、“四下基層”制度和“行動(dòng)至上”作風(fēng)，帶領(lǐng)閩東人民翻開了扶貧開發(fā)事業(yè)的新篇章。習(xí)總書記在《擺脫貧困》一書中專門對(duì)“加強(qiáng)脫貧第一線核心力量”“扶貧要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”進(jìn)行了深入論述。30年來(lái)，寧德市一以貫之按照總書記當(dāng)年指明的路子，抓好鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，取得了決定性進(jìn)展。全市貧困發(fā)生率從20世紀(jì)80年代末的三分之一下降到2018年底的萬(wàn)分之一，得到黨中央、國(guó)務(wù)院高度肯定。2010年9月，習(xí)總書記親臨福鼎市柏洋村視察時(shí)對(duì)該村“五心”工作法（“工作有信心、辦事有公心、發(fā)展有恒心、為民有愛心、團(tuán)結(jié)有誠(chéng)心”）給予了肯定和稱贊；2016年2月，習(xí)總書記通過(guò)人民網(wǎng)直播大廳與“中國(guó)扶貧第一村”——福鼎市赤溪村的村民連線，對(duì)該村脫貧致富工作給予了充分肯定。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，彰顯善治。習(xí)近平總書記在寧德工作時(shí)就提出，我們的村民自治是社會(huì)主義民主的一種形式，是黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自治。寧德市堅(jiān)持把黨建力量凝聚在脫貧一線，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。堅(jiān)持扶貧扶智扶志，將《擺脫貧困》作為必讀書目，廣泛開展“弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)”專題研討，組建“理論宣講輕騎兵”，選樹百個(gè)“扶貧優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)”、百名“扶貧先鋒”、百個(gè)“脫貧之星”，改變“等靠要”落后思想。堅(jiān)持發(fā)揮扶貧骨干作用，2004年以來(lái)，連續(xù)選派5批2340名黨員干部駐村擔(dān)任第一書記；從縣直單位抽調(diào)382名有扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的干部，組建125個(gè)扶貧工作隊(duì)，做到一鄉(xiāng)一隊(duì)。堅(jiān)持強(qiáng)化黨組織服務(wù)功能，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，在農(nóng)民專業(yè)合作社、電商平臺(tái)等建立黨支部600多個(gè)，支持4000多名黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富帶富項(xiàng)目5000多個(gè)，帶領(lǐng)貧困戶戶均增收超過(guò)1.5萬(wàn)元。堅(jiān)持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施 “進(jìn)五爭(zhēng)十”三年行動(dòng)，市財(cái)政每年安排扶持資金2500萬(wàn)元，撬動(dòng)各級(jí)配套資金2.5億元，截至2018年底，全市已消除集體收入1萬(wàn)元以下的空殼村，收入達(dá)5萬(wàn)元以上的達(dá)67%、10萬(wàn)元以上的達(dá)37.5%。

著力完善機(jī)制，深化自治。習(xí)總書記指出，要“把加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)作為農(nóng)村小康建設(shè)的一項(xiàng)根本性措施來(lái)抓”。寧德市在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中，切實(shí)加強(qiáng)基層群眾自治。一是選優(yōu)配強(qiáng)自治組織。2018年村（居）委會(huì)換屆選舉一次性選舉成功率達(dá)100%。“十三五”以來(lái)，村級(jí)組織累計(jì)幫助6.5萬(wàn)貧困群眾（占總數(shù)的90%）落實(shí)了產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目、累計(jì)搬遷11595名建檔立卡貧困戶。二是規(guī)范完善自治機(jī)制。在全面健全落實(shí)“四議兩公開”“六要”群眾工作法的同時(shí)，積極探索推進(jìn)社區(qū)協(xié)商，全市共創(chuàng)建57個(gè)省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)，100%村（社區(qū)）建立協(xié)商制度。如柏洋村等地探索完善“干部問(wèn)事、民主議事、分工辦事、公開諾事、跟蹤督事、考核評(píng)事”的“六事制度”，逐漸形成“群眾反映問(wèn)題有秩序、黨員參與村務(wù)有平臺(tái)、解決村務(wù)工作有效率”的民主管理工作局面。

強(qiáng)化治理保障，踐行法治。在寧德時(shí)期，習(xí)近平總書記曾指出，“法度明、紀(jì)綱正，大治之勢(shì)必成?！倍嗄陙?lái)，寧德市堅(jiān)持法治為本，將其作為農(nóng)村社區(qū)治理的工作保障。一是積極指導(dǎo)全市100%的村結(jié)合村情制定村規(guī)民約，強(qiáng)化村規(guī)民約的約束性，將其作為改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、提升鄉(xiāng)村治理能力的重要途徑，通過(guò)開展示范戶評(píng)比、建立健全執(zhí)約隊(duì)伍等方式，推進(jìn)村規(guī)民約的法制化。二是優(yōu)化內(nèi)部管理，將村規(guī)民約制定與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，利用村規(guī)民約規(guī)范和約束村民與旅客行為，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如福鼎市推動(dòng)產(chǎn)茶村將茶葉質(zhì)量安全要求納入村規(guī)民約，引導(dǎo)茶農(nóng)簽訂質(zhì)量承諾書，打響了福鼎白茶品牌，帶動(dòng)茶農(nóng)人均年增收1.1萬(wàn)元。

弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)德治。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中強(qiáng)調(diào)，“移風(fēng)易俗，提倡文明健康的生活方式是脫貧致富的必要條件?！遍}東文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，革命老區(qū)紅色文化、古民居文化、畬族文化、慈善文化以及脫貧致富的奮斗歷程和山海交融的獨(dú)特風(fēng)景交相輝映。寧德市注重把弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面：蕉城區(qū)桃花溪村通過(guò)文藝創(chuàng)作、紅色旅游等多種形式，致力保護(hù)紅色資源；蕉城區(qū)上金貝村通過(guò)建設(shè)畬族風(fēng)情街、打造畬族美食村，傳播少數(shù)民族文化；福鼎市赤溪村以古民居文化引領(lǐng)保護(hù)傳統(tǒng)民居，留住“田園鄉(xiāng)愁”；柘榮縣仙嶺村，設(shè)立慈善文化教育基地，舉辦寧德市慈善文化節(jié)，打造了慈善文化扶貧幫扶新模式。

推行多方參與，推進(jìn)共治。黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。從2017年開始，深入開展“百企幫百村”活動(dòng)，引導(dǎo)市內(nèi)63家、市外44家民企（商會(huì)），參與結(jié)對(duì)幫扶本市建檔立卡貧困村67個(gè)，扶貧對(duì)象2064人，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)對(duì)接、就業(yè)帶動(dòng)、慈善幫扶等措施，帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)村和貧困人口脫貧。注重充分發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，實(shí)施以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社工為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。同時(shí)，啟動(dòng)柏洋村、赤溪村2個(gè)省級(jí)農(nóng)村社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，進(jìn)一步加快推進(jìn)市級(jí)、縣級(jí)試點(diǎn)。