推改革 強陣地 樹新風助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

陜西省有107個縣（區(qū)）、1303個鎮(zhèn)（街）、16992個行政村，是全國扶貧開發(fā)任務較重的省份。全省涉及秦巴山、六盤山、呂梁山片區(qū)等3個國家集中連片特困地區(qū)，共有貧困縣56個、貧困村4961個、建檔立卡貧困人口183萬人（目前，已摘帽縣4個、達到退出標準的縣23個）。2015年以來，陜西省民政廳認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和民政工作重要指示批示，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和重要政治任務，充分發(fā)揮省脫貧攻堅指揮部“八辦三組”牽頭單位作用，堅持“統(tǒng)籌銜接、托底有力、覆蓋全面、持續(xù)發(fā)展”的工作思路，緊盯主責主業(yè)，聚焦兜底脫貧，加大投入力度，累計投入資金300.77億元，實施項目7520個，為全省脫貧攻堅發(fā)揮了重要兜底保障作用。特別是把夯實基層基礎(chǔ)、實現(xiàn)“有效治理”作為脫貧攻堅固本之策，堅持推改革、強陣地、樹新風“三措并舉”，積極探索，務實創(chuàng)新，扎實工作，取得顯著成效。

推進鎮(zhèn)村改革，筑牢脫貧攻堅基層基礎(chǔ)。一是合理調(diào)整布局。從2014年開始，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，陜西省全面啟動了以合理調(diào)整規(guī)模、加快職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獌?nèi)容的鎮(zhèn)村綜合改革，按照結(jié)構(gòu)合優(yōu)、規(guī)模合大、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總體思路，對地處偏遠、發(fā)展受限的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了全面優(yōu)化：關(guān)中2.5萬人且面積100平方公里以下、陜北2萬人且面積150平方公里以下、陜南1.5萬人且面積100平方公里以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均予以撤并及整合。到2017年底，鎮(zhèn)村改革全面完成，全省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)205個，減幅17%；減少行政村9597個，減幅36%，為脫貧攻堅拓展了發(fā)展空間，增加了人、財、地等發(fā)展要素，使貧困地區(qū)具備了集中力量辦大事的基礎(chǔ)和條件，經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強。二是完善機構(gòu)設置。按照屬地化管理的原則，整合駐鎮(zhèn)單位，將全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)統(tǒng)一為“六辦三站一中心”，構(gòu)建了配置合理、管理高效、運行順暢的組織架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，省市兩級均出臺了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的實施意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進一步優(yōu)化，權(quán)責更加明晰，脫貧攻堅一線指揮部和戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強。三是加強隊伍建設。出臺文件明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的社會事務管理辦公室統(tǒng)一加掛民政辦公室牌子，落實民政編制3157個，配備人員4956名，平均每個辦公室3.8名。率先實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員、村級兒童主任、民政協(xié)理員全覆蓋，初步形成了“縱向到底、橫向到邊、無縫覆蓋”的基層民政網(wǎng)絡體系，為民政領(lǐng)域打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實人力保障。

建強村級陣地，打通脫貧攻堅“最后一公里”。一是規(guī)范村級自治組織運行。創(chuàng)新民主協(xié)商體制機制，廣泛形成“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評”的“四民工作法”。緊盯脫貧攻堅村務公開突出問題，推廣實施電子顯示屏、手機APP、電視平臺、村務公開欄“三屏一欄”公開法，確保村務公開內(nèi)容指向精準、群眾認可，脫貧攻堅群眾滿意度不斷攀升。嚴格執(zhí)行貧困戶動態(tài)調(diào)整的村級“兩評議一公示”制度，2018年全省新識別貧困人口8547人、返貧1539人，實現(xiàn)應納盡納、應退盡退。二是加強農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設施建設。省級財政平均每年投入資金6680萬元，按照每個社區(qū)不低于300平米的標準，加快建設農(nóng)村社區(qū)公共服務設施，在省級資金的有力支持下，全省有相當一部分行政村已建成功能完善、便民利民的社區(qū)服務中心。同時，積極探索民政福利園區(qū)建設模式，全省縣（區(qū)）民政福利園區(qū)覆蓋率達到44%。三是提升便民服務水平。結(jié)合“放管服”改革，厘清鎮(zhèn)村權(quán)責邊界，全力推進村級“小微權(quán)力”清單，全面推行村干部代辦制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務管理和村民自治有效銜接。加快省市縣鎮(zhèn)村五級社區(qū)服務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、共享共用，推動政務服務、公共服務、互助服務等向農(nóng)村社區(qū)延伸，全省累計建成農(nóng)村互助幸福院9660個，覆蓋全省56.8%的行政村，其中482個深度貧困村實現(xiàn)全覆蓋。特別是針對易地扶貧搬遷量大面廣的特點，陜西省民政廳牽頭，聯(lián)合省委組織部、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強移民搬遷社區(qū)自治建設的指導意見》，將移民社區(qū)納入全省標準化示范社區(qū)建設范圍，以“強管理、促融入”為目標，從移民搬遷點自治單元劃分、組織建設、民主管理、社區(qū)服務供給等方面入手，多維度推動移民社區(qū)建設標準化、規(guī)范化。

厚植新民風，激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力。以《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《農(nóng)村組織振興行動方案》為統(tǒng)攬，按照省上有平臺、縣級有典型、村村有抓手的思路，協(xié)同推進“三治融合”。一是搭建四個省級平臺。分別是省委組織部的“千村示范、萬村達標”的黨建標準化、宣傳部的“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”定期現(xiàn)場會、政法委的“學習楓橋經(jīng)驗”講評會、民政部門的“優(yōu)秀村規(guī)民約”推介會，通過協(xié)同用力、傳導壓力、下沉力量，形成了共建共享共治的農(nóng)村基層社會治理格局，有效破解了鄉(xiāng)村治理難題。二是推廣“旬陽經(jīng)驗”。指導旬陽縣結(jié)合實際探索出“自治固本，民主管理促和諧；法治兜底，重典整飭揚正氣；德治為基，成風化人樹新風”的“黨建引領(lǐng)·三治融合”經(jīng)驗，得到李克強總理、王勇國務委員批示肯定。在此基礎(chǔ)上，在安康市開展新民風建設工作，通過“鄉(xiāng)村精英”參政議政，建立縣鎮(zhèn)村組四級調(diào)解組織，健全家規(guī)家訓，定期開展道德評議等多項措施，讓村民廣泛參與村級事務管理，樹立見賢思齊、誠孝儉勤、自力更生的傳統(tǒng)美德，為脫貧攻堅營造良好氛圍。三是做實了村規(guī)民約。制定關(guān)于運用自治章程和村規(guī)民約助推脫貧攻堅工作的《意見》，組織開展村規(guī)民約集中清理、修訂工作，確保村規(guī)民約符合時代要求、符合群眾意愿、符合法律規(guī)定、體現(xiàn)地方特色。建立了依靠村“兩委”“農(nóng)村四會”（村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會）的村規(guī)民約執(zhí)行機制，采取“項目超市”“三會評榜”等群眾認可、易于操作的措施，激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動力。