現(xiàn)代國家政治認同的塑造及其中國場景*

□趙睿詩

內(nèi)容提要 影響現(xiàn)代國家政治認同的要素極為復(fù)雜。但從政治系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的角度而言，政治意識形態(tài)、制度權(quán)威和治理績效，構(gòu)成了人們對一個政治系統(tǒng)認同與否最重要的三個維度。同時，現(xiàn)代國家政治認同的三個維度并非割裂關(guān)系，而是呈現(xiàn)相互支撐的關(guān)系，有著深刻的內(nèi)在邏輯。中國特色社會主義進入新時代，在國家治理現(xiàn)代化進程中不斷強化人們對社會主義發(fā)展道路的政治認同，需要從社會主義政治意識形態(tài)、社會主義政治制度權(quán)威、社會主義國家治理成效三個方面著力推進。

政治認同是政治系統(tǒng)有序運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在，古往今來任何政治統(tǒng)治都需要考慮如何使自己的統(tǒng)治得到人們的認同，需要回答其所建立起來的政治統(tǒng)治是否和為什么應(yīng)該獲得其民眾的忠誠。①政治認同并不是自然而然產(chǎn)生的，其與人們主觀認知緊密相連，是人們在長期的政治活動中逐漸形成的觀念、意識及心理基礎(chǔ)，也必然伴隨著政治活動的變遷而不斷演化。進入現(xiàn)代社會特別是信息時代以來，國家對時空的控制能力越來越受到全球范圍內(nèi)各種要素頻繁流動的約束，由此帶來的不同國家和地區(qū)之間觀念、思想和文化的交流碰撞，使世界范圍內(nèi)的政治認同都呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜狀態(tài)。全球范圍內(nèi)不同形態(tài)和性質(zhì)的政權(quán)相互交往，同與異的比較中政治認同問題日益凸顯，成為各國現(xiàn)代化進程中的重大挑戰(zhàn)。②可以說，政治認同問題是現(xiàn)代國家構(gòu)建過程中極為重要且復(fù)雜的問題之一，直接關(guān)乎國家的長治久安。

一、現(xiàn)代國家政治認同塑造的基本維度

實質(zhì)上，認同是建構(gòu)主義的核心概念，直接影響主體間的關(guān)系和行為，是情感和力量的重要來源。③因此，政治認同的形成和變化離不開政治系統(tǒng)有意識的塑造和構(gòu)建，是通過人們在政治生活中的互動來完成的。影響現(xiàn)代國家政治認同的要素較為復(fù)雜，不同的國家、民族、宗教、歷史文化、制度形態(tài)，以及社會發(fā)展階段和社會矛盾都會對人們的政治認同產(chǎn)生影響，但從現(xiàn)代國家政治系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的角度來看，政治意識形態(tài)、制度權(quán)威、治理績效構(gòu)成了一國內(nèi)部人們政治認同的基本維度?，F(xiàn)代政治系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)，普遍離不開從這三個維度塑造和構(gòu)建人們的政治認同意識。其中，政治意識形態(tài)是引領(lǐng)政治系統(tǒng)內(nèi)部價值共識的思想基礎(chǔ)，制度權(quán)威是政治認同塑造的根本保障，治理績效是人們政治認同塑造的直接感受。

（一）意識形態(tài)是政治認同塑造的思想引領(lǐng)

人類社會區(qū)別于動物世界的一個重要標志在于，人總是要為自己的行為方式尋求某種價值正當性。從古至今，政治思想家反復(fù)在討論一個問題，就是什么樣的公共生活是好的，什么樣的政治文明值得我們追尋，這構(gòu)成了人類文明發(fā)展的一條主線。從古希臘城邦的“至善”追求到今天社會主義政治價值和自由主義政治價值的紛爭，都說明了人類對何為好的政治生活的不斷探索。因此，任何一個政權(quán)，要想維護有效統(tǒng)治，都需要遵循一套政治價值并且使這套政治價值在政治系統(tǒng)內(nèi)部被人們所廣泛接受?！吧鐣后w是否把政治體系視為合法不合法，取決于他們對該體系的價值與他們自己的價值是否一致的判斷?！雹芾钇杖剡@段話充分說明了政治價值對于維系人們對政治統(tǒng)治正當性認知的重要性。安東尼·奧羅姆也指出：“一些人之所以服從另一些人的指令是因為這些人是以社會最高價值觀為依據(jù)”。⑤可見，任何一個政治系統(tǒng)要說明自己統(tǒng)治的正當性，首先就需要說明自身遵循的這套政治價值系統(tǒng)是正當?shù)摹?/p>

政治價值的內(nèi)涵極為復(fù)雜，學界爭議頗多，但總體而言，它主要反映了一個政治系統(tǒng)所遵循或者所希望達成的某種政治文明的原則。而政治系統(tǒng)所遵從的這套政治價值體系，需要通過政治意識形態(tài)的建構(gòu)反映出來，并通過政治社會化為政治系統(tǒng)內(nèi)部的人們所廣泛認同和接受。如果一個政治系統(tǒng)的政治意識形態(tài)塑造無法達到這一目的，這個政治系統(tǒng)很難獲得人們在情感和信仰上的支持。古往今來，意識形態(tài)紛爭帶來的沖突、革命甚至戰(zhàn)爭層出不窮，直至今天依然是導(dǎo)致政治不穩(wěn)定的重要因素。事實上，或隱或顯，現(xiàn)代國家都不同程度上重視政治意識形態(tài)的建設(shè)，從而使自身的政權(quán)組織方式、政治運行方式、政治發(fā)展道路等為國民廣泛接受。信息技術(shù)的發(fā)展，更是為政治意識形態(tài)的紛爭提供了新的空間，使政治認同呈現(xiàn)極為復(fù)雜的局面。

綜上所述，反映某種政治價值的意識形態(tài)構(gòu)建，是現(xiàn)代國家政治系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)的重要思想基礎(chǔ)。特別是發(fā)展中國家，在國家治理現(xiàn)代化的進程中，如何形成為人們所廣泛接受和認同的政治意識形態(tài)，直接關(guān)乎政治系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定及政治發(fā)展道路能否有效推進。

（二）制度權(quán)威是政治認同塑造的根本保障

現(xiàn)代社會與傳統(tǒng)社會相比，其突出特征在于以法治為核心的制度權(quán)威的確立。人們認同一個政治系統(tǒng)，很重要的一個方面就是對這個政治系統(tǒng)賴以運轉(zhuǎn)的這套規(guī)則的認可?！皺?quán)威觀念的核心是實現(xiàn)合法的統(tǒng)治，而合法統(tǒng)治的實現(xiàn)離不開合理的制度和程序?！雹抟粋€國家的政治制度，規(guī)定了政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的邊界，為政治行為提供了基本規(guī)則。難以想見，如果沒有制度的規(guī)范，一個政治系統(tǒng)會處于何種無序狀態(tài)。而人們對制度權(quán)威的遵從和認同，是制度得以有效運轉(zhuǎn)的基本前提。日本學者青木昌彥把制度界定為“關(guān)于博弈重復(fù)進行的共有信念的自我維系系統(tǒng)。”⑦這里，青木昌彥強調(diào)了制度作為一種共有信念的重要性，如果沒有一種共識性信念的話，制度就難以有效運轉(zhuǎn)。簡言之，沒有人們對構(gòu)成政治系統(tǒng)運轉(zhuǎn)方式的這套政治制度的基本認同，政治系統(tǒng)就會面臨運轉(zhuǎn)失靈的風險。

一套有效的政治制度，可以超越不同種族、民族、地區(qū)以及宗教信仰等多元身份帶來的復(fù)雜狀態(tài)，使人們共同生活在一個政治系統(tǒng)中。在此過程中，人們不再是哪個地方、哪個民族、哪個種族、何種宗教信仰的人，而是現(xiàn)代法治和制度權(quán)威建構(gòu)起來的政治系統(tǒng)中的公民。反之，如果一套政治制度無法被政治系統(tǒng)內(nèi)多數(shù)人所廣泛認同，那么這套政治制度就會陷入認同危機，政治系統(tǒng)必將陷入失序、混亂甚至瀕臨瓦解。

（三）治理績效是政治認同塑造的利益基礎(chǔ)

馬克思深刻地指出：“我們首先應(yīng)當確定一切人類生存的第一個前提，這個前提是：人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造‘歷史’，必須能夠生活。但是為了生活首先就需要吃喝住穿以及其他一切東西。因此第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身?！雹酂o論一個政治系統(tǒng)追求或宣揚何種政治價值、執(zhí)行何種政治制度，其都要通過有效的治理來回應(yīng)人們的利益關(guān)切，治理績效是人們對一個政治系統(tǒng)認同與否最直接的感官體認。治理績效體現(xiàn)的是一個政治系統(tǒng)回應(yīng)社會成員生存、生活和發(fā)展需求的能力，它與一個政治系統(tǒng)的合法性密切相關(guān)。“如果政治體系能長期滿足社會成員的需要和利益，也可贏得統(tǒng)治的合法性；同時，即使一個傳統(tǒng)的政治體系完全擁有統(tǒng)治的合法性，但如其長久以來表現(xiàn)得昏庸無能，亦會慢慢蝕耗其合法性?！雹?/p>

可以想象，即使一個政治系統(tǒng)能夠在短期內(nèi)通過意識形態(tài)的宣揚或制度權(quán)威的樹立獲得人們的認同，但如果其治理績效長期無法滿足人們的利益關(guān)切，必然會影響人們對其治理能力的認可程度，進而質(zhì)疑這套價值和制度的正當性。因此，治理績效是政治認同塑造的利益基礎(chǔ)，是人們對一個政治系統(tǒng)有效與否最直接的觀察。任何政治系統(tǒng)，要想維護人們對之的政治認同，都需要通過治理績效來回應(yīng)人們的利益關(guān)切。

二、現(xiàn)代國家政治認同不同維度之間的內(nèi)在邏輯

如前所述，對于絕大多數(shù)現(xiàn)代意義上的國家而言，政治意識形態(tài)、制度權(quán)威和治理績效構(gòu)成了政治認同的三個最主要的維度。對于一個政治系統(tǒng)而言，這三者猶如穩(wěn)定政治認同的三角，缺一不可。同時，三者之間的關(guān)系也會影響政治認同的程度。一般而言，當三者之間的關(guān)系相對良性和均衡時，政治認同的基礎(chǔ)就比較牢固；反之，當三者之間的關(guān)系比較緊張或者無法相互支撐時，政治認同的基礎(chǔ)就會不同程度地被削弱。政治認同的三個主要維度之間是一種相輔相成的關(guān)系，共同構(gòu)成了現(xiàn)代國家政治認同的基礎(chǔ)及其內(nèi)在邏輯。

首先，政治意識形態(tài)構(gòu)成了人們政治認同的思想基礎(chǔ)，同時需要通過政治制度和治理績效反映出來。對于一個政治系統(tǒng)而言，離不開一套反映其政治價值的意識形態(tài)系統(tǒng)。這套意識形態(tài)系統(tǒng)，本質(zhì)上都需要在理論上為其政治價值證明和辯護，從而塑造政治認同的思想基礎(chǔ)?；蛎骰虬?，任何國家都不同程度地通過政治社會化來宣揚這套政治價值并使人們廣泛接受。政治意識形態(tài)為政治制度和治理績效提供了價值導(dǎo)向。同時，政治認同的意識形態(tài)維度還需要通過制度和治理績效反映出來。無論一個政治系統(tǒng)所宣揚的這套政治價值在理論上有多美好，最終都需要通過實踐來檢驗。如果一個政治系統(tǒng)的制度安排和治理績效無法支撐人們對其的認同，那么再美好的政治理論或者政治價值也不可能被人們所長期接受。政治意識形態(tài)的宣傳，必須與人們的實際感知相關(guān)，才能支撐人們對其所在政治系統(tǒng)這套政治意識形態(tài)的認可和遵從。

其次，制度權(quán)威既需要反映政治意識形態(tài)維度，也需要為治理績效提供保障。就政治系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)而言，其政治制度的構(gòu)建首先需要反映政治意識形態(tài)。比如，現(xiàn)代政治中的民主、法治、正義等基本價值，都需要通過一個國家的政治制度結(jié)構(gòu)反映出來。正是因為人們對于不同政治價值優(yōu)先排序及其內(nèi)涵理解的不同，才導(dǎo)致了不同的政治制度設(shè)計。同時，政治制度為治理績效提供了根本保障，它規(guī)定了制度框架內(nèi)不同主體之間的權(quán)責關(guān)系，為政治主體之間的行動規(guī)定了邊界和規(guī)則，直接影響治理的有效程度。如果說政治意識形態(tài)是政治認同的思想基礎(chǔ)，政治制度就是保障這套意識形態(tài)有效落實并使其最終反映到治理績效上的一套政治運行規(guī)則。沒有這套規(guī)則的存在，政治意識形態(tài)就是空中樓閣，治理績效也是無源之水。

最后，治理績效是支撐政治意識形態(tài)和制度權(quán)威的現(xiàn)實基礎(chǔ)?！爸卫砜冃钦魏戏ㄐ缘闹匾A(chǔ)。雖然短期內(nèi)，治理績效與政治合法性之間是一種非線性關(guān)系，但從長期的社會政治實踐過程看，持久的治理績效可以鞏固和提升政治系統(tǒng)的合法性。”⑩治理績效涉及的層面是多方面的，但歸根結(jié)底要落實到人們的生活體認上來。盡管不同政治系統(tǒng)或者同一政治系統(tǒng)內(nèi)部的不同階段，人們對治理績效的理解是不同的，不同的個體和群體對國家治理績效的認知程度也是不同的。但是，從總體而言，治理績效要與政治系統(tǒng)所倡導(dǎo)的政治價值相適應(yīng)，需要對政治意識形態(tài)和制度權(quán)威的有效性進行支撐。正是在這個意義上，鄧小平反復(fù)強調(diào)，貧窮不是社會主義，“社會主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平?！?沒有良好的治理績效，政治意識形態(tài)所宣傳的價值觀念以及政治制度的有效性就會被質(zhì)疑。

三、基于中國場景的政治認同塑造

中國特色社會主義進入新時代，如何在應(yīng)對國內(nèi)外各種矛盾復(fù)雜交織的局面下不斷加強政治認同建設(shè)，增強“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”，“形成最大公約數(shù)，畫出最大同心圓”，是推動國家治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障。中國場景政治認同的塑造，離不開現(xiàn)代國家政治認同的基本維度，需要從社會主義意識形態(tài)、社會主義制度權(quán)威和國家治理績效三個方面加以強化。

（一）社會主義意識形態(tài)是當代中國政治認同的思想基礎(chǔ)

“社會主義，無論從社會理想、社會運動還是社會制度來說，都表征著一種與無產(chǎn)階級和廣大勞動人民的自由解放息息相關(guān)的價值訴求，是一種有別于資本主義的價值選擇，有著自己獨立的核心價值體系?！?這套核心價值體系，從根本上規(guī)定了社會主義與資本主義在社會發(fā)展目標上的本質(zhì)不同，反映了社會主義國家政治建構(gòu)的基本原則。中國特色社會主義的有序發(fā)展，首先需要從意識形態(tài)層面說明社會主義政治價值的正當性和優(yōu)越性，使社會主義政治價值在全社會范圍內(nèi)獲得廣泛的情感和信仰支持，這是中國特色社會主義道路的思想和理論基礎(chǔ)。如果我們無法通過意識形態(tài)在理論和價值層面說明社會主義政治價值相比于其它政治價值的優(yōu)越性，就會使社會主義政權(quán)失去精神內(nèi)核和民心基礎(chǔ)。

因此，強化人們對中國特色社會主義發(fā)展道路的政治認同，需要不斷通過意識形態(tài)的建構(gòu)和輸出，強化社會主義意識形態(tài)對人們的號召力和凝聚力，從而鞏固人們對社會主義發(fā)展道路的情感認同和價值信仰。“要鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)時尚，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！?喚起和維持人們對以馬克思主義為核心的中國特色社會主義主要核心價值觀念的認同，是加強和完善社會主義政治制度、推動中國特色社會主義不斷發(fā)展的重要維度。

（二）社會主義制度權(quán)威是當代中國政治認同的根本保障

社會主義政治制度是社會主義意識形態(tài)在國家建構(gòu)上的直接反映，是社會主義政治文明的根本保障?！罢挝拿?，不單純是指一種政治價值和文化，更是體現(xiàn)某種價值和文化的制度體系。一個社會的根本政治制度及各項具體制度，是該社會政治文明的‘骨架’和‘脈絡(luò)’，起著根本性的支撐作用?！?新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷健全和完善社會主義根本政治制度以及各項具體制度，逐步形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國多維統(tǒng)一的制度體系。

中國特色社會主義進入新時代，如何繼續(xù)堅持和完善社會主義政治制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而不斷彰顯社會主義政治制度的優(yōu)越性，強化制度自信，是新時代政治認同塑造的重要維度。從具體的實踐機制來看，新時代制度權(quán)威政治認同的塑造，需要不斷優(yōu)化黨的執(zhí)政方式、豐富人民民主的實現(xiàn)形式、健全社會主義法治體系，從而使社會主義政治制度的民主、法治、公正等制度價值更能為人們所贊揚，在與其它政治制度的比較中強化社會主義政治制度的權(quán)威性，在中國特色國家治理的實踐中強化社會主義政治制度的認同感。

（三）國家治理績效是當代中國政治認同塑造的直接感受

治理績效反映了一個國家在某段時期內(nèi)國家發(fā)展和社會治理的成效，它總是與人們的切身利益緊密相關(guān)。治理績效直接反映了一個政治系統(tǒng)回應(yīng)社會利益需求的基本能力。盡管從政治合法性的角度而言，治理績效與政治認同并非完全正相關(guān)的關(guān)系，但一個缺乏治理成效的國家，人們對政治系統(tǒng)的認同感必然會受到?jīng)_擊。中國特色社會主義的優(yōu)越性，最終要體現(xiàn)到人民生活水平的提升上來。只有人們的生活水平以及尊嚴感、幸福感不斷提升，社會主義政治價值和政治制度優(yōu)勢才能為人們所廣泛認可。

需要指出的是，治理績效是相對的，它總是與階段性的社會主要矛盾變遷緊密相關(guān)。改革開放初期，著力解決人們的溫飽問題，不斷滿足人們的物質(zhì)文化需要是最大的社會成效。而當國家經(jīng)濟體量大幅躍升、人民生活水平不斷提高的情況下，社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化，對國家治理績效的目標導(dǎo)向也發(fā)生了變化。如何著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，成為考量國家治理成效的主線。只有著力解決發(fā)展的不平衡不充分問題，推動改革發(fā)展成果共享，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，才能不斷增強人們對社會主義發(fā)展道路的自信和認同，激勵社會成員廣泛參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

總而言之，中國特色社會主義政治認同的塑造，需要從社會主義意識形態(tài)、制度權(quán)威和治理績效三個基本維度不斷強化人們的認同意識。同時，這三個基本維度并不是相互割裂的關(guān)系，而是有著深刻的內(nèi)在邏輯。政治意識形態(tài)、制度權(quán)威和治理績效是相輔相成的關(guān)系，具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。首先，沒有社會主義意識形態(tài)的引領(lǐng)，制度設(shè)計和國家治理就會偏離社會主義的的基本軌道；其次，沒有社會主義政治制度的保障，社會主義政治價值和國家治理成效就難以實現(xiàn)；最后，沒有國家治理的成效，就無法彰顯社會主義政治價值和政治制度的優(yōu)越性。只有推動三個基本維度建設(shè)并有效處理三者之間的內(nèi)在關(guān)系，才能有效強化中國特色社會主義政治認同的塑造。

注釋：

①[英]戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾編：《布萊克維爾政治學百科全書》，鄧正來譯，中國政法大學出版社2002年版，第440頁。

②[美]魯恂·W·派伊：《政治發(fā)展面面觀》，任曉譯，天津人民出版社2009年版。

③常軼軍：《現(xiàn)代化視閾中的政治認同塑造》，《山西大學學報（哲學社會科學版）》2018年第3期。

④[美]李普塞特：《政治人——政治的社會基礎(chǔ)》，張紹宗譯，上海人民出版社1996年版。

⑤[美]安東尼·奧羅姆：《政治社會學》，張華青等譯，上海人民出版社1989年版。

⑥燕繼榮：《論政治合法性的意義及實現(xiàn)途徑》，《學?！?004年第4期，第96頁。

⑦[日]青木昌彥：《比較制度分析》，周黎安譯，上海遠東出版社2001年版，第28頁。

⑧《馬克思恩格斯選集》（第1卷），人民出版社1995年版，第78～79頁。

⑨白鋼、林廣華：《論政治的合法性原理》，《天津社會科學》2002年第4期，第47頁。

⑩桑玉成：《論政府績效評估的基本原則》，《城市管理》2005年第3期，第16頁。

?《鄧小平文獻》（第3卷），人民出版社1993年版，第10頁。

?田海艦、李勁：《論社會主義核心價值體系與人類文明價值共識》，《北京行政學院學報》2010年第6期，第58頁。

?胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/GB/1024/6429094.html。

?張永桃：《建設(shè)有中國特色的社會主義政治文明》，《中國教育報》2002年9月4日。