磅礴新動(dòng)能助推發(fā)展高質(zhì)量
——江蘇省蘇州市相城區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐與啟示

江蘇省政府研究室調(diào)研組

當(dāng)前，在由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，如何推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，是我們必須完成好的時(shí)代答卷，考量著各級(jí)黨委政府和干部的智慧與擔(dān)當(dāng)。江蘇省蘇州市相城區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐，給我們提供了生動(dòng)示范和有益啟示。

近幾年來(lái)，相城區(qū)委區(qū)政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮流，搶抓高鐵縱貫境內(nèi)的歷史性機(jī)遇，著力優(yōu)化城市布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，破解機(jī)制障礙，凝聚創(chuàng)新合力，匯聚出磅礴新動(dòng)能，為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展增添了無(wú)限生機(jī)和強(qiáng)大活力。

——新產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，前沿創(chuàng)新高端化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速集聚。近兩年來(lái)，引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目399個(gè)，總投資3567多億元，358家新企業(yè)落地見(jiàn)效。其中大數(shù)據(jù)企業(yè)147家、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)69家、科技金融企業(yè)152家、智能駕駛企業(yè)41家、先進(jìn)材料企業(yè)49家、生物醫(yī)藥企業(yè)121家。新產(chǎn)業(yè)技術(shù)之新、密度之高、落地之快，令人震撼，成為全國(guó)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、科技金融、智能駕駛、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥“六大未來(lái)產(chǎn)業(yè)高地”，在長(zhǎng)三角新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)和分工中創(chuàng)出先機(jī)、走在前列。

——新基建加快完善，智慧綠色網(wǎng)絡(luò)化載體功能日新月異。國(guó)家級(jí)高鐵樞紐建設(shè)突飛猛進(jìn)，“五鐵并站、五軌交匯”“空、鐵、軌三位一體”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系正在形成。智慧城市功能創(chuàng)新加快推進(jìn)，長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新中心、國(guó)際展覽中心、國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)際研發(fā)社區(qū)、高端服務(wù)社區(qū)、科技創(chuàng)新中心、文化創(chuàng)意中心、文旅休閑中心、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院等許多平臺(tái)化、數(shù)字化、綠色化智慧載體加快建設(shè)，成為人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等高端要素和創(chuàng)新資源的集聚區(qū)。

——新機(jī)制活力四射，公平高效便民化營(yíng)商環(huán)境快速形成?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)效率顯著提升，“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為標(biāo)桿。深度融入長(zhǎng)三角一體化建設(shè)成效明顯，交通聯(lián)運(yùn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資源共享、科技研發(fā)、科技金融、公共服務(wù)等一體化發(fā)展格局基本建立。2018年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入108.5億元，同比增長(zhǎng)20.6%，新增市場(chǎng)主體15983個(gè)，成為長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新藍(lán)海、創(chuàng)業(yè)熱土、創(chuàng)客家園、創(chuàng)富天堂。

以科學(xué)規(guī)劃為導(dǎo)向培育新動(dòng)能

培育壯大新動(dòng)能需要戰(zhàn)略眼光，尤其需要發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用。一是系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略思路。精準(zhǔn)把握“一帶一路”、長(zhǎng)三角一體化等重大戰(zhàn)略布局的深刻內(nèi)涵，確立“12345”的戰(zhàn)略目標(biāo)?！?”是總體目標(biāo)，建設(shè)“蘇州市域新中心”；“2”是區(qū)域目標(biāo)，建成“產(chǎn)城融合樣板區(qū)、長(zhǎng)三角一體化創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”；“3”是產(chǎn)業(yè)方向，構(gòu)建“大研發(fā)、大文化、大健康”三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)；“4”是發(fā)展內(nèi)涵，建成“生態(tài)宜居中心、科技創(chuàng)新中心、城市樞紐中心、未來(lái)活力中心”；“5”是全域規(guī)劃建設(shè)“五大功能片區(qū)”。二是完善科學(xué)規(guī)劃體系。用先進(jìn)理念、科學(xué)方法、專業(yè)水準(zhǔn)，精心編制總體規(guī)劃、控制詳規(guī)、土地利用規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等26項(xiàng)規(guī)劃，形成完備的規(guī)劃體系。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市配套項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一、無(wú)縫對(duì)接、全域覆蓋。三是有力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)持規(guī)劃“上墻落地”，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和土地使用等工作的指導(dǎo)和調(diào)控作用，在智能制造、企業(yè)上市、平臺(tái)載體建設(shè)、科技孵化器建設(shè)等方面出臺(tái)政策措施，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力。

以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)壯大新動(dòng)能

堅(jiān)持把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為培育新動(dòng)能的主戰(zhàn)場(chǎng)，既抓增量崛起，推動(dòng)前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)重大突破，又抓存量變革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品改造提升。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)開(kāi)展“散亂污”淘汰整治行動(dòng)計(jì)劃，整治淘汰11300家“散亂污”企業(yè)，騰出可用土地6700余畝。著力提升土地產(chǎn)出效率，高鐵新城單個(gè)項(xiàng)目年稅收不低于 5000 萬(wàn)元，畝均稅收不低于200萬(wàn)元；高新區(qū)單個(gè)項(xiàng)目年稅收不低于3000萬(wàn)元，畝均稅收不低于100萬(wàn)元；開(kāi)發(fā)區(qū)單個(gè)項(xiàng)目年稅收不低于2000萬(wàn)元，畝均稅收不低于80萬(wàn)元；其他區(qū)域工業(yè)供地標(biāo)準(zhǔn)畝均稅收不低于50萬(wàn)元。深入開(kāi)展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)，以資源價(jià)格倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。二是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。著力打造新一代電子信息、智能制造、新材料等500億級(jí)以上產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)鏈整合力。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造，加快信息技術(shù)集成應(yīng)用，提升現(xiàn)有裝備可接入水平和裝備間數(shù)據(jù)交互能力。2018年規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造率超過(guò)80%。支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備投資、建設(shè)智能化生產(chǎn)線、創(chuàng)建智能車間。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)、“企業(yè)上云”行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的控制力、信息化的引領(lǐng)力，培育企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是打造服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)作為商品，通過(guò)公司化運(yùn)作、市場(chǎng)化機(jī)制，打造研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)中國(guó)航天科工三院306所空天材料研究院、中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)（CCF）業(yè)務(wù)總部和學(xué)術(shù)交流中心、江蘇先進(jìn)材料技術(shù)創(chuàng)新中心等一批前景好、技術(shù)強(qiáng)、價(jià)值高的項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視娛樂(lè)、文化旅游、文教體育等文化業(yè)態(tài)，打造有全球影響力的文化創(chuàng)意中心。加強(qiáng)陽(yáng)澄湖數(shù)字文創(chuàng)園、相城影視產(chǎn)業(yè)園等特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展以高端醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)休閑為重點(diǎn)的健康服務(wù)業(yè)和以現(xiàn)代醫(yī)藥為重點(diǎn)的健康制造業(yè)，推進(jìn)蘇州國(guó)際醫(yī)療健康中心建設(shè)，打造輻射華東地區(qū)的大健康產(chǎn)業(yè)高峰。

以科技創(chuàng)新為牽引催生新動(dòng)能

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，做強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐。一是著力提升自主創(chuàng)新能力。以培育一流企業(yè)為目標(biāo)，引進(jìn)新松機(jī)器人、京東智谷、紫光云引擎、福耀玻璃等龍頭性科技大項(xiàng)目，打造行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。擁有上市和新三板掛牌企業(yè)34家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)762家、高新技術(shù)企業(yè)373家、年銷售超億元工業(yè)企業(yè)272家。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，支持企業(yè)開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)、智能化改造、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、高端并購(gòu)等，全區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)到96%，擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1個(gè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心43個(gè)，省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心36個(gè)，省級(jí)院士工作站6個(gè)。二是著力推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。統(tǒng)籌創(chuàng)新資源布局，推進(jìn)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園向研發(fā)社區(qū)轉(zhuǎn)型，打造新材料、光電信息、生物醫(yī)藥、人工智能等12個(gè)特色國(guó)際研發(fā)社區(qū)。長(zhǎng)三角國(guó)際研發(fā)社區(qū)已經(jīng)引進(jìn)高科技研發(fā)項(xiàng)目500多個(gè)，高層次人才團(tuán)隊(duì)80多個(gè)、創(chuàng)新平臺(tái)30多個(gè)，成為具有國(guó)際影響的研發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力探索擴(kuò)大開(kāi)放、利用外資新路徑，建設(shè)蘇州（相城）中日智能制造協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、中意汽車技術(shù)（蘇州）創(chuàng)新基地、中以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作中心、中英創(chuàng)新數(shù)字文化國(guó)際工作站等國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái)。三是著力深化產(chǎn)學(xué)研合作。加大與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所及省產(chǎn)研院等大院大所的產(chǎn)學(xué)研合作力度，建成科技研發(fā)載體24個(gè)，產(chǎn)學(xué)研合作取得豐碩成果。區(qū)政府與省產(chǎn)研院合作共建陽(yáng)澄國(guó)際研發(fā)產(chǎn)業(yè)園，已集聚微納自動(dòng)化系統(tǒng)與裝備技術(shù)研究所、托普索聯(lián)合研發(fā)中心、沃泰豐能、蘇科斯等一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和高端研發(fā)公司。

以要素匯聚為抓手支撐新動(dòng)能

著力推動(dòng)人才、資金和數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素合理流動(dòng)，高端要素乘數(shù)效應(yīng)日益凸顯。一是釋放人才活力。實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)“產(chǎn)才融合‘十優(yōu)’服務(wù)”政策，完善“雙招雙引”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立蘇州陽(yáng)澄湖美國(guó)（硅谷）科創(chuàng)中心、澳大利亞海外引才聯(lián)絡(luò)站及歐洲（德國(guó)）、日本海外引才聯(lián)絡(luò)站等機(jī)構(gòu)，深度鏈接全球智慧資源。完善會(huì)展中心、星級(jí)酒店、優(yōu)質(zhì)教育資源、高端人才公寓、生態(tài)綠色廊道等服務(wù)功能，營(yíng)造良好用人環(huán)境。已引育國(guó)家“千人計(jì)劃”人才31人、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才20人、姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才47人，引進(jìn)院士團(tuán)隊(duì)7個(gè)。二是釋放數(shù)據(jù)活力。鼓勵(lì)企業(yè)與紫光云引擎、清華汽車研究院、蘇大機(jī)器人研究院等服務(wù)商合作共建，在大數(shù)據(jù)分析、云平臺(tái)建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能車間診斷等方面提供專業(yè)服務(wù)。推動(dòng)政務(wù)信息資源共享，建立信息安全保障管理地方性法規(guī)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)采集、使用、開(kāi)放等信息安全責(zé)任。三是釋放科技金融活力。創(chuàng)設(shè)“相融資本”母基金品牌，與國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作設(shè)立新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本助推企業(yè)創(chuàng)新，累計(jì)引進(jìn)投資基金119支，基金規(guī)模超過(guò)1100億元。加強(qiáng)企業(yè)上市輔導(dǎo)，推動(dòng)上海證券交易所蘇南基地落戶相城，打造科創(chuàng)板上市綠色通道。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建科技金融大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力。全區(qū)商業(yè)銀行不良貸款率僅0.11%，金融生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估名列前茅。

以機(jī)制完善為保障激活新動(dòng)能

良好的體制機(jī)制是新動(dòng)能培育壯大的土壤。著力創(chuàng)新制度供給，推動(dòng)制度“陽(yáng)光雨露”孕育更多新經(jīng)濟(jì)的“參天大樹(shù)”。一是提高政府服務(wù)質(zhì)量。大力推行“全科式”服務(wù)，行政服務(wù)中心全面實(shí)現(xiàn)“三集中、三到位”，開(kāi)展“一窗辦理、全科服務(wù)”改革，審批環(huán)節(jié)減少三分之一以上，即辦件占比提高28.3%。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)管理重心下移，668項(xiàng)“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)全部入駐網(wǎng)上辦事大廳。二是創(chuàng)新審慎監(jiān)管制度。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，重組城投、交投、水務(wù)、金控、文商旅五大集團(tuán)和生態(tài)建設(shè)公司，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。推行負(fù)面清單或產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的審管分離制度，出臺(tái)行政許可事項(xiàng)目錄、政府行政權(quán)力、專項(xiàng)資金管理、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄等清單，在全省率先發(fā)布“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化體系，行政許可減少16項(xiàng)。開(kāi)展“全流程”監(jiān)管，做到行政審批服務(wù)監(jiān)督“超期必查、查實(shí)必究、違者必懲”。建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒制度，推進(jìn)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。三是加強(qiáng)政策支持保障。切實(shí)兌現(xiàn)人才招引、獨(dú)角獸企業(yè)培育、新經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市、院士工作站建設(shè)、科技孵化器（眾創(chuàng)空間）管理、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源要素高效配置，提高創(chuàng)新者合理收益，營(yíng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。

綜合考察相城區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐，調(diào)研組看到，磅礴新動(dòng)能為高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，也給我們帶來(lái)許多有益啟示。

啟示之一，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須深入解放思想。有思想上的“破冰”才會(huì)有行動(dòng)上的“突圍”。相城區(qū)突破傳統(tǒng)路徑依賴，推進(jìn)集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“換道超車”。實(shí)踐表明，高質(zhì)量發(fā)展沒(méi)有既定路徑可循，必須勇于擺脫思維定勢(shì)，敢于在新坐標(biāo)中創(chuàng)新創(chuàng)造，在“無(wú)人區(qū)”中砥礪前行，搶占先機(jī)，贏得競(jìng)爭(zhēng)。

啟示之二，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。高質(zhì)量發(fā)展說(shuō)到底是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。相城區(qū)把創(chuàng)新擺在突出位置，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)踐表明，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心推動(dòng)全面創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力，從根本上實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革、效率變革、質(zhì)量變革，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構(gòu)建強(qiáng)支撐。

啟示之三，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須匯聚高端要素。發(fā)展新動(dòng)能離不開(kāi)技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素。相城區(qū)開(kāi)放匯聚創(chuàng)新要素，創(chuàng)新力競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。實(shí)踐表明，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以全球眼光整合創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮新生產(chǎn)要素的乘數(shù)效應(yīng)，努力形成“萬(wàn)類霜天競(jìng)自由”的創(chuàng)新發(fā)展局面。

啟示之四，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新力量源于優(yōu)良生態(tài)。相城構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研融合的創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)新動(dòng)能培育良性循環(huán)。實(shí)踐表明，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須著力破除體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、企業(yè)、人才、資本等多方協(xié)同發(fā)力，營(yíng)造融合、協(xié)調(diào)、共享的創(chuàng)新生態(tài)，讓新經(jīng)濟(jì)源泉充分涌流、活力充分釋放。