特困老人群體的解困之道

劉 奇

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)現(xiàn)有失能半失能特困老人超過4000萬。這一群體不分城鄉(xiāng)、不分區(qū)域、不分貧富，普遍存在。貧與困是一對(duì)孿生體，脫貧不易，解困更難。脫貧攻堅(jiān)，所攻之堅(jiān)有二：一是局部地區(qū)的深度貧困，需要綜合施策，長(zhǎng)期發(fā)力；二是整體面上的特困需求，只要方法對(duì)頭，立馬見效。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施以來，各方力量主要聚焦于局部地區(qū)的脫貧，對(duì)于整體面上的解困問題尚未引起足夠關(guān)注。目前，我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)在扶貧工作中普遍面臨的堅(jiān)中之堅(jiān)，難中之難，就是解決特殊困難群體的特殊需求問題。據(jù)山東省德州市調(diào)查，在建檔立卡貧困戶中，失能半失能人口占85%，其中更以孤寡獨(dú)居、殘疾、精神疾病、癱瘓、失明人員居多。他們?nèi)烁F、身殘，生活無助，長(zhǎng)期以來只得到一些經(jīng)濟(jì)上的救助，生活上精神上都遠(yuǎn)離社會(huì)。歷史在他們身上停留太久，如何解決這類人群的特困需求，提高他們的生活質(zhì)量，讓他們跟上時(shí)代，是扶貧工作眼下最需要關(guān)注和最難攻取的“堅(jiān)中之堅(jiān)”。

為了破解這個(gè)難題，山東省德州市下屬的樂陵市摸索出“村級(jí)扶貧專崗”的新模式，實(shí)踐反饋良好，解困效果顯著。這一模式設(shè)計(jì)巧妙，簡(jiǎn)便易行，投入小、效果好，可復(fù)制、能推廣，是一條脫貧解困的好路徑。

主要做法

樂陵市“村級(jí)扶貧專崗”2017年4月始于該市西段鄉(xiāng)，后在全市試行，由最初設(shè)置的202個(gè)崗位試行擴(kuò)展到現(xiàn)在的433個(gè)，服務(wù)貧困戶1209戶，1866人，覆蓋有幫扶需求人口的80%以上。項(xiàng)目運(yùn)行至今，進(jìn)展順利，管理運(yùn)行和資金保障等方面都未遇到明顯難題?，F(xiàn)已在德州市及山東省全面推行。其主要做法是：

1.采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，雇傭有勞動(dòng)能力和服務(wù)意愿的貧困戶，就近幫扶需要服務(wù)、而且希望接受服務(wù)的貧困戶?！按寮?jí)扶貧專崗”是為有勞動(dòng)意愿但勞動(dòng)能力較弱或因其他原因不能外出務(wù)工的人員，專門開發(fā)設(shè)置的就地就業(yè)崗位。在崗人員集護(hù)理員、代辦員、信息員于一身，為深度貧困的老弱病殘幼群體提供生活照料、就醫(yī)護(hù)理、代辦事務(wù)、情感疏導(dǎo)等有償服務(wù)。一個(gè)在崗人員每天工作1個(gè)小時(shí)以上，服務(wù)3～5人，由政府發(fā)放補(bǔ)貼15.5元（根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹托r(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)折算制定）。既為有能力的貧困戶提供了崗位，又為需要幫助的特困戶提供了服務(wù)。

2.政府搭臺(tái)牽線，在自愿的前提下，通過互選的方式完成服務(wù)對(duì)接。實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)接分三步：第一步，排查摸底，篩選出貧困戶中愿意服務(wù)和需要服務(wù)的具體人員；第二步，對(duì)上崗人員進(jìn)行培訓(xùn)，并簽訂勞動(dòng)協(xié)議；第三步，在村干部協(xié)調(diào)下，讓服務(wù)和被服務(wù)人員互選對(duì)接。政府提供平臺(tái)、資源、信息，事先牽線、事后考核，雙方自愿互選，既保證了項(xiàng)目的有序推進(jìn)，又尊重了參與主體的主觀意見。

3.政策資金和社會(huì)資金多元注入，放寬上崗年齡限制。項(xiàng)目前期設(shè)置的200多個(gè)崗位，主要由上級(jí)下?lián)艿木蜆I(yè)扶貧基金承擔(dān)，但該資金的使用有政策限制，只能聘用法定勞動(dòng)年齡人員。為了讓超過60歲的貧困戶也有上崗機(jī)會(huì)，樂陵市采用多元資金（就業(yè)扶貧資金、慈善捐助、社會(huì)捐助、村集體經(jīng)營(yíng)收入等）共同注入的方式，保障項(xiàng)目的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

經(jīng)驗(yàn)及價(jià)值

樂陵市的扶貧專崗項(xiàng)目創(chuàng)造了“窮幫殘”“窮幫病”“窮幫弱”的扶貧新模式，激發(fā)了貧困群眾的主觀能動(dòng)性，解決了脫貧攻堅(jiān)中攻什么、怎么攻的問題，一石多鳥，成效突出。十個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合彰顯出極具推廣價(jià)值。

1.合適的人與適合的事有機(jī)結(jié)合。服務(wù)特困人口的特困需求，并不屬于什么高大上的事業(yè)，是“草根”階層就能完成的“小事”。同為貧困群眾，又是鄉(xiāng)鄰，專崗人員與服務(wù)對(duì)象的生活相似，情感相近，語言相通，他們交流順暢，服務(wù)起來更為貼心，這就是找到了合適的人。同時(shí)，多數(shù)貧困戶身體條件欠佳或缺乏勞動(dòng)技能，其他從業(yè)機(jī)會(huì)不多，不出村照顧比他們生活更貧困的人就是在做適合的事。西段鄉(xiāng)西崔村貧困戶李書章，因患軟骨病自小無法從事重體力勞動(dòng)，但干起幫扶工作得心應(yīng)手，沒事還能唱上兩首小曲兒，順利地照顧了4個(gè)同村特困戶。

2.脫貧與解困有機(jī)結(jié)合。扶貧專崗每天至少有15.5元的補(bǔ)貼，有勞動(dòng)意愿的貧困戶可以通過自己的勞動(dòng)每年獲得四五千元的收入，基本可以解決脫貧問題。同時(shí)，專崗人員的服務(wù)又解決了比他們更困難的群眾的生活問題，使老有所養(yǎng)、弱有所扶、病有所助、困有所解。既實(shí)現(xiàn)了上崗人員的就地就近自立脫貧，又能夠幫助特困人員排憂解難。

3.家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合。有關(guān)調(diào)查顯示，95%以上的老年人選擇居家養(yǎng)老。但一些居家老人缺少自理能力，需要社會(huì)的幫扶。扶貧專崗由政府花錢買單，為生活困難的老年人提供上門服務(wù)，使老人們既不用離家，又得到幫扶，還增加了溝通、豐富了社交，實(shí)現(xiàn)了家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合，探索出一條農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的新模式。

4.服務(wù)他人與提升自身有機(jī)結(jié)合。為提升專崗人員的服務(wù)水平，樂陵市已經(jīng)免費(fèi)開展家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、月嫂培訓(xùn)、衛(wèi)生護(hù)理等各種技能培訓(xùn)160次。上崗的貧困戶通過接受培訓(xùn)學(xué)會(huì)了生存的技能，既學(xué)到了知識(shí)，又幫助了別人，而且在幫助別人的同時(shí)，也改變了以往生活邋遢、行為懶散的不良作風(fēng)。自己的生活質(zhì)量和素質(zhì)不斷提高。一些人在培訓(xùn)過后，還能進(jìn)城務(wù)工，通過做月嫂、家政等工作獲取報(bào)酬，提升了個(gè)人價(jià)值，得到了自我認(rèn)同。

5.扶智、扶志與扶制有機(jī)結(jié)合。崗位培訓(xùn)的內(nèi)容涉及生活的方方面面，上崗人員在學(xué)習(xí)技能的同時(shí)，也能豐富知識(shí)、開發(fā)智力。他們通過勞動(dòng)換取報(bào)酬，靠著“手藝活兒”，賺的“辛苦錢”，不但鍛煉了能力，還樹立了信心、贏得了尊重，激發(fā)了依靠自身勞動(dòng)脫貧的主動(dòng)性和能動(dòng)性。同時(shí)，在扶貧專崗創(chuàng)建過程中，相關(guān)制度體系不斷完善。相繼制定了實(shí)施辦法、考核辦法，明確了聘用標(biāo)準(zhǔn)，完善了資金使用程序，逐步建立起一套相對(duì)完整的制度體系，使這項(xiàng)扶“智”、扶“志”的扶貧工作有了可持續(xù)的制度保障。

6.花小錢與辦大事有機(jī)結(jié)合?！按寮?jí)扶貧專崗”項(xiàng)目所需資金主要用于扶貧專崗工作補(bǔ)貼和崗前培訓(xùn)，數(shù)量不多。按照目前的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)崗位每年只需5000元左右。也就是說，每年用不到200萬的資金就可以解決全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧難題，實(shí)現(xiàn)400多人脫貧，1800多人解困。這是名副其實(shí)的花小錢辦大事。

圖/新華社

7.開發(fā)就地就業(yè)與開發(fā)家園紅利有機(jī)結(jié)合。在貧困戶中，有些人具備一定的勞動(dòng)能力，但上有老、下有小或出不了門、進(jìn)不了車間、干不了重活，很難就業(yè)。扶貧專崗為他們提供了自食其力的崗位，讓有需求的人能夠就地就近就業(yè)脫貧。上崗人員在獲得勞動(dòng)機(jī)會(huì)的同時(shí)，為其他村民送去關(guān)懷，提供慰藉，促進(jìn)了鄰里互動(dòng)，重新激活了原本就產(chǎn)生于農(nóng)村熟人社會(huì)的凝聚力、向心力、輻射力和歸屬感。互幫互助、扶貧濟(jì)困的生活氣氛，也提高了群眾的幸福指數(shù)，讓所有村民都享受到家園紅利，如此往復(fù)，形成一個(gè)良性循環(huán)，使家園紅利不斷累積，醇厚古樸的民風(fēng)由此得以重現(xiàn)。

8.激發(fā)個(gè)體活力與激發(fā)群體活力有機(jī)結(jié)合。扶貧專崗人員在勞動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)了個(gè)人價(jià)值，激發(fā)了個(gè)體活力，精神風(fēng)貌大大改變。村民們親眼見證他們從“不敢見人、不愿見人、自覺低人一等”的貧困戶轉(zhuǎn)變成自力更生、笑語常開的愛心幫扶工作者，自然也會(huì)產(chǎn)生改變的信心和動(dòng)力。這種發(fā)生在身邊的鮮活案例最容易散播傳遞，激發(fā)群體活力。而活躍的群體氛圍同樣可以帶動(dòng)個(gè)體的生活熱情，個(gè)體和群體互相影響，最終提升起整個(gè)鄉(xiāng)村的精神風(fēng)貌。

9.創(chuàng)設(shè)公益專崗與弘揚(yáng)孝善文化有機(jī)結(jié)合。設(shè)置扶貧專崗是政府的公益行為，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)貧困群眾的深切關(guān)懷。同時(shí)，通過配套工作的宣傳和定期活動(dòng)，向社會(huì)傳遞了尊老敬老的孝善信息，弘揚(yáng)了傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)了群眾的敬老意識(shí)。據(jù)稱，扶貧專崗工作開展以來，孝親敬老成為風(fēng)氣，老人得不到贍養(yǎng)的現(xiàn)象基本杜絕。政府在潤(rùn)物無聲推行公益的同時(shí)，潛移默化弘揚(yáng)了孝善文化，實(shí)現(xiàn)了官方和民間正能量的有機(jī)結(jié)合。

10.脫貧攻堅(jiān)與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合。專崗互助扶貧工作的推行，樹立了政府威信，增加了官民溝通，大大推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的有效性。村干部普遍反映，扶貧專崗工作開展以后，村里的其他事情也好辦了，工作更容易推進(jìn)了。村干部通過扶貧專崗找到了扶貧攻堅(jiān)的著力點(diǎn)，有了成就感，工作熱情得到提高。同時(shí)，通過對(duì)這項(xiàng)工作的不斷完善，還強(qiáng)化了治理體系，豐富了管理制度，體現(xiàn)出自治、法治、德治的有機(jī)結(jié)合。據(jù)當(dāng)?shù)卣从?，今年以來，推行扶貧專崗的村莊，均未發(fā)生治安問題，上訪申訴事件也明顯減少，農(nóng)村文明程度與自治能力顯著提升。

幾點(diǎn)建議

山東省樂陵市的“村級(jí)扶貧專崗”模式是基層的又一次創(chuàng)新創(chuàng)造。其重大意義就在于它瞄準(zhǔn)了脫貧攻堅(jiān)中普遍存在的解困難題，以簡(jiǎn)便易行的方式攻取難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。為讓這一成功范例發(fā)揮出更多功效，我們建議：

一是國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)組織專家組在此基礎(chǔ)上幫助繼續(xù)完善和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，建立健全制度體系和制度評(píng)估體系。

二是將這一制度延伸到城市，解決城鄉(xiāng)特困群體的特殊需求這一公益專崗作為政府的基本職能制度化，在全國(guó)普遍推行，并將該項(xiàng)目所需資金列入財(cái)政預(yù)算，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。

三是應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適度增加服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，為特別困難的貧困戶提供更全面的服務(wù)。

四是借鑒安徽省亳州市的經(jīng)驗(yàn)，把全面失能的老人集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，由市財(cái)政出資，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，解決他們?nèi)松飞献詈髿q月的生活質(zhì)量和生存尊嚴(yán)問題。人在面臨出生與死亡兩大關(guān)頭的時(shí)刻都能在醫(yī)院度過，是社會(huì)文明程度的基本標(biāo)志，應(yīng)成為政府的政策目標(biāo)。