中國民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗、模式和特征探析

王海峰

作者單位：國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所

新中國建設(shè)波瀾壯闊的70年，也是民營經(jīng)濟大展宏圖的70年。民營企業(yè)在經(jīng)濟全球化和中國改革開放歷史大背景下，立足中國、走向世界，砥礪奮進，創(chuàng)造了一個又一個奇跡，譜寫了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的華麗篇章，將繼續(xù)為中華民族的偉大復(fù)興注入不竭動力。

中國民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗

新中國的前30年，民營經(jīng)濟受到了計劃經(jīng)濟體制束縛，1978年全國工商業(yè)戶僅19萬人。改革開放40多年來，民營經(jīng)濟迸發(fā)出勃勃生機，從小到大、由弱變強，不斷成長壯大，快速走向世界，成為現(xiàn)代化建設(shè)的中堅，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計，2018年我國民營企業(yè)和個體工商戶數(shù)量超過1億。廣東佛山市順德區(qū)北滘一鎮(zhèn)就培養(yǎng)了美的和碧桂園兩家世界500強企業(yè)。習(xí)近平總書記指出，“我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒?！蔽覈駹I經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗得到國內(nèi)外廣泛關(guān)注，可概括為八個方面。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為民營經(jīng)濟保障護航。堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)使得民營經(jīng)濟發(fā)展有了一個持續(xù)穩(wěn)定可預(yù)期的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“黨中央始終關(guān)心支持愛護民營企業(yè)。我們毫不動搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)、保護民營經(jīng)濟發(fā)展”。十九大報告指出：“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力?！痹?018年民營企業(yè)座談會上，黨中央提出了大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的六方面政策舉措，為民營經(jīng)濟發(fā)展再次注入動力、保駕護航。民營企業(yè)也普遍認(rèn)識到，做好企業(yè)黨建工作，不僅有利于更好地理解黨的方針政策，調(diào)動職工和雇員的勞動積極性，而且對于促進民營企業(yè)家健康成長，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大意義重大。

二是堅持市場化改革為民營經(jīng)濟不斷注入活力。市場化改革是民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，為民營企業(yè)發(fā)展提供了動力。市場化改革使得價格成為引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展那只看不見的手，激發(fā)了民營經(jīng)濟的活力。市場化改革打破了準(zhǔn)入限制，幫助民營企業(yè)進入一個又一個新的領(lǐng)域。市場化改革使得資源要素得以自由流動，為民營經(jīng)濟的發(fā)展打開了空間。市場化改革使得國有、外資和民營企業(yè)公平競爭，釋放了民營經(jīng)濟發(fā)展的活力。市場化改革也推動我國營商環(huán)境不斷改善。在世界銀行2019年營商環(huán)境報告中，中國營商環(huán)境排名從78位上升到46位，收益最大的就是民營經(jīng)濟。打造國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境已成為市場化改革的方向。

三是堅持對外開放為民營經(jīng)濟參與國際競爭合作創(chuàng)造條件。對外開放使得民營企業(yè)在與跨國公司合作中，快速融入全球生產(chǎn)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)跨國公司先進經(jīng)營管理理念，熟悉國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則，了解國際市場需求和競爭伙伴，積極參與國際競爭合作，并在激烈的市場競爭中成長。對外開放和“一帶一路”建設(shè)，也為企業(yè)走出去直接參與國際競爭合作，創(chuàng)造了條件，打開了空間。民營企業(yè)已成為中國制造的脊梁、中國企業(yè)走出去的生力軍、中國產(chǎn)品和服務(wù)走向世界的主力軍。對外開放也為民營企業(yè)開闊視野，提升核心競爭能力，發(fā)展壯大拓展了空間。在世界500強企業(yè)中，2010年中國民營企業(yè)僅有1家上榜，2018年增加到20家。

四是尊重企業(yè)家精神為民營經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)在動力。民營經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵在企業(yè)家和企業(yè)家群體，每個企業(yè)家都有自己的創(chuàng)業(yè)夢。在改革開放大潮中，民營企業(yè)家勤奮、務(wù)實、低調(diào)、堅韌、頑強、拼搏的性格，再加上善于捕捉市場機遇，敢為人先，善于創(chuàng)新，永不言敗，多次創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家精神，使得一大批企業(yè)像雨后春筍般成長壯大起來。尊重和愛護企業(yè)家，推進產(chǎn)權(quán)制度改革為民營企業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)在動力。尊重企業(yè)家精神賦予了現(xiàn)代企業(yè)注重誠信、務(wù)實敬業(yè)、敢擔(dān)責(zé)任、勇于創(chuàng)新、善于學(xué)習(xí)等新的內(nèi)涵，民營企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新、品牌建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。

五是地方政府探索堅持重商親商扶商富商的政企關(guān)系。各級地方政府在扶持民營經(jīng)濟發(fā)展中相互學(xué)習(xí)、相互競爭，形成了重商親商扶商富商的政企關(guān)系。各級政府長期以來不僅認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)民營經(jīng)濟健康發(fā)展的政策法規(guī)，而且從各地實際情況出發(fā)，針對各地民營企業(yè)發(fā)展特點和訴求，發(fā)揮主觀能動性，出臺了大量促進民營企業(yè)發(fā)展壯大的政策文件。各級地方政府扶持民營經(jīng)濟的探索形成了豐富多彩的發(fā)展模式，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注，溫州模式、晉江經(jīng)驗、佛山故事為中國乃至其他發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了有益的啟示。

六是注重文化傳承為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供了新的內(nèi)涵。企業(yè)發(fā)展壯大需要文化傳承和支撐，民營企業(yè)是企業(yè)文化的重要載體。改革開放以來，企業(yè)文化復(fù)蘇和傳承好的地區(qū)，民營經(jīng)濟發(fā)展就會更好，民營企業(yè)也就更有活力。歷史傳承下來的浙商、閩商、粵商、晉商、徽商等傳統(tǒng)商業(yè)文化在改革開放大潮中逐步復(fù)興和相互碰撞，極大地豐富了具有中國特色的現(xiàn)代營商理念。浙商、閩商、粵商的文化傳承最有特點。浙商文化被概括為舍得、和氣、共贏、低調(diào)和敢闖。閩商文化是抱團，往往一人帶出一村，一村帶出一鄉(xiāng)，一鄉(xiāng)帶出一縣。粵商文化是多樣的，涵蓋廣府、潮汕、客家、海陸豐等不同分支。

七是農(nóng)村發(fā)展釋放出的人口紅利支撐了民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟吸納了80%以上的非農(nóng)就業(yè)，這在很大程度上得益于改革開放后農(nóng)村的迅速發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，釋放了數(shù)以億計的農(nóng)村富余勞動力，極大地推動了城鎮(zhèn)化進程，促進了專業(yè)化分工，支撐了民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展壯大。城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化為民營企業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)而巨大的市場需求。進入新時期，隨著高等教育和職業(yè)教育普及，新增勞動力的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)正在發(fā)生變化，人口紅利正在轉(zhuǎn)化為素質(zhì)紅利，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新提供高素質(zhì)國際化的專業(yè)人才。

八是民營企業(yè)合法權(quán)利得到全社會認(rèn)可和尊重。民營經(jīng)濟得到社會的普遍認(rèn)可和支持，民營企業(yè)家的合法權(quán)益得到有效保護。我國憲法明確規(guī)定“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益”。支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是我國長期堅持的一項基本經(jīng)濟制度，是落實黨和國家方針政策的一大舉措，是各級政府的一項重要工作。近年來，各級政府正在積極落實憲法精神，確立民營企業(yè)“法無禁止即可入”的原則，重點解決民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護、投融資、公平競爭等方面遇到的困難，加快修改制定相關(guān)法律法規(guī)。

民營經(jīng)濟演繹出絢麗多彩的中國故事

中國民營經(jīng)濟的發(fā)展抓住了一次又一次全球化機遇，順應(yīng)了市場化大潮，利用了改革開放釋放的制度和政策紅利，形成了溫州、晉江、佛山等一批豐富多彩的發(fā)展模式，受到國際社會關(guān)注，為全球經(jīng)濟穩(wěn)定繁榮提供了中國樣本。

溫州模式是中國民營經(jīng)濟的一面旗幟，代表了浙江民營經(jīng)濟發(fā)展特點。溫州模式是浙江溫州地區(qū)以家庭為生產(chǎn)單元，通過培育專業(yè)化市場的方式發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，從而形成小商品、大市場的發(fā)展格局。小商品是指生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)含量和運輸成本都較低的商品。大市場是指溫州人在全國乃至世界各地建立的市場營銷網(wǎng)絡(luò)。1980年代中期，溫州人克服了“三少一差”的困境，闖出了溫州模式，引起國內(nèi)外普遍關(guān)注。

晉江經(jīng)驗是福建晉江人民對有中國特色社會主義發(fā)展道路的大膽探索和成功實踐。晉江經(jīng)驗是以市場經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟、股份合作制為主，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展。晉江經(jīng)驗的特點一是堅持以發(fā)展社會生產(chǎn)力為中心，二是堅持市場導(dǎo)向，三是堅持在頑強拼搏中取勝，四是堅持以誠信促進市場經(jīng)濟發(fā)展，五是堅持立足本地優(yōu)勢選擇最佳方式，六是堅持政府對市場經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)服務(wù)。

佛山模式是珠三角民營經(jīng)濟崛起的典范，代表了中國民營經(jīng)濟發(fā)展的未來。佛山是珠三角民營經(jīng)濟重鎮(zhèn)，一些學(xué)者把佛山政府早期的做法總結(jié)為“放水養(yǎng)魚”，實際上是一種“無為而治”的默默奉獻精神，也就是政府隱身于市場之中，尊重企業(yè)選擇，做好做細做實相關(guān)服務(wù)工作，讓企業(yè)在市場化大潮中茁壯成長。

民營經(jīng)濟挺起了中國制造的脊梁

中國市場化改革使得民營經(jīng)濟經(jīng)過激烈的國內(nèi)外市場競爭，不斷蛻變，成為眾多行業(yè)的主力軍。2018年，民營企業(yè)進出口占全部進出口的39.7%，對外貿(mào)增長的貢獻率超過50%。在長三角、珠三角等東部沿海地區(qū)形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)品品牌為特色的民營經(jīng)濟集群。

柳市鎮(zhèn)是溫州制造的一個縮影。柳市鎮(zhèn)是中國電器之都，是國內(nèi)最大的低壓電器集散中心，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為高低壓電器、電子、機械、儀表，涌現(xiàn)出正泰、德力西、天正等一批知名品牌，培育出4家全國500強企業(yè)，被譽為“中國品牌第一鎮(zhèn)”，經(jīng)濟總量在浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排名第一，在全國排第14位。

陳埭鎮(zhèn)是晉江制造的一個典范。陳埭鎮(zhèn)是一座典型的以運動鞋業(yè)為主導(dǎo)的專業(yè)鎮(zhèn)，涌現(xiàn)了安踏、361度、喬丹、特步等眾多“國際品牌”企業(yè)，被譽為“中國鞋都”，是晉江經(jīng)驗的一個縮影，經(jīng)濟總量在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排第24位。2020年第18屆世界中學(xué)生運動會比賽主場館落戶陳埭。

北滘鎮(zhèn)是佛山制造的一張名片。北滘鎮(zhèn)曾經(jīng)是順德區(qū)最年輕也最落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1992年，美的參加順德第一批企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，成為中國第一家由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制而成的上市公司。1年后，楊國強等將鎮(zhèn)辦企業(yè)北滘建筑工程公司買下來，開啟碧桂園的創(chuàng)業(yè)之旅。經(jīng)過近30年的奮斗，北滘培育了2家世界500強企業(yè)、13家上市公司，經(jīng)濟總量在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排第6位。

民營企業(yè)成為中國參與國際競爭合作的生力軍

改革開放和全球化使得中國經(jīng)濟越來越緊密地融入世界，“一帶一路”建設(shè)成為新時代中國參與國際經(jīng)濟合作的重要載體，民營企業(yè)成為中國參與國際經(jīng)濟合作的生力軍。2018年，非公有經(jīng)濟控股主體對外投資占我國對外直接投資的57.4%。

“走出去”參與國際合作是溫州模式的一大特點。1990年代溫商在巴西圣保羅創(chuàng)辦境外商品城，迄今已經(jīng)先后設(shè)立18個境外商品城，建成營銷機構(gòu)261家。進入新世紀(jì)，溫州商人又在建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擁有俄羅斯烏蘇里斯克康吉工業(yè)園、越南龍江工業(yè)園、烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園和塞爾維亞貝爾麥克商貿(mào)物流園等3個國家級和1個省級境外園區(qū)，數(shù)量居全國地級市之首。

打造“國際范兒”是晉江企業(yè)走出去的亮點。安踏集團是一家在香港上市，市值超過千億港幣，位居全球行業(yè)第三的民營企業(yè)，通過收購斐樂、迪桑特、斯潘迪等海外知名品牌，加快海外市場布局。恒安集團是國內(nèi)最大的婦女衛(wèi)生巾和嬰兒紙尿褲生產(chǎn)企業(yè)，也是香港上市公司，不斷在全球整合要素和資源，已在東南亞、俄羅斯及芬蘭等地投資建廠或收購企業(yè)。

佛山市政府則通過建設(shè)重大國際合作平臺，支持民營企業(yè)通過參與國際合作做大做強。2013年開始，佛山市政府在佛山新城規(guī)劃建設(shè)中德工業(yè)服務(wù)區(qū)，助力佛山民營經(jīng)濟參與高水平國際合作，已形成潭州國際會展中心、中歐城鎮(zhèn)化合作示范區(qū)、中歐中心、廣東智能制造示范中心。美的、伊之密、科達潔能、蒙娜麗莎等一批民營企業(yè)通過并購等多種方式與德國、日本、意大利、西班牙等企業(yè)開展技術(shù)合作。

毫不動搖地支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，要毫不動搖地支持和服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）要處理好政府、市場和企業(yè)的關(guān)系

要形成尊重市場規(guī)律、尊重企業(yè)家選擇的社會氛圍和商業(yè)環(huán)境，各級政府要努力構(gòu)建新型的重商親商尊商清商關(guān)系，保護企業(yè)家利益，把減賦降稅作為政府服務(wù)民營經(jīng)濟的中心工作。

（二）要將優(yōu)化營商環(huán)境作為改革開放的著力點

要將市場領(lǐng)域改革開放重點放在優(yōu)化營商環(huán)境上來，各級政府要對標(biāo)發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)，從影響營商環(huán)境的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建國際化、法治化、市場化的一流營商環(huán)境。

（三）要從制度上解決融資難融資貴等金融問題

從制度上疏通貨幣政策傳導(dǎo)問題，解決金融機構(gòu)對民營企業(yè)“不敢貸、不愿貸、不能貸”問題，提升金融機構(gòu)主動服務(wù)中小微民營企業(yè)的能力，降低民營企業(yè)融資成本。

（四）要激發(fā)民營企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力

要重視、鼓勵和支持民營企業(yè)吸引科技人才，增加研發(fā)投入，提高產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量和品質(zhì)。各級政府要加大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護力度，為創(chuàng)新型企業(yè)提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。

（五）要支持民營企業(yè)走出去發(fā)展

各級政府和有關(guān)部門要做好服務(wù)引導(dǎo)工作，利用各種政府間合作渠道為企業(yè)牽線搭橋，提供相關(guān)信息，幫助解決走出去中遇到的問題，支持有實力有條件的民營企業(yè)走出去主動參與國際競爭合作。

（六）要幫助民營企業(yè)防范和化解風(fēng)險

要引導(dǎo)、鼓勵和支持民營企業(yè)加強與行業(yè)協(xié)會、商會、智庫以及專家學(xué)者的交流合作，及時了解市場信息，處理好與公眾的關(guān)系，主動承擔(dān)社會責(zé)任，防范和化解各種不確定性風(fēng)險。