從“限高”到“守底線”的治理之變

楊良敏

中國對(duì)外開放再邁新步伐。因涉及最為敏感的金融業(yè)開放，而備受矚目。

10月15日，國務(wù)院公布對(duì)《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》和《外資銀行管理?xiàng)l例》部分條款進(jìn)行修改的決定。這次修改從市場(chǎng)準(zhǔn)入、外資股比、業(yè)務(wù)范圍、分行營運(yùn)資金管理等方面，實(shí)施較大動(dòng)作，為銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放順利推進(jìn)提供法治保障。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)，宣布一系列擴(kuò)大開放新舉措。為切實(shí)將這些舉措落地，2019年5月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，中國銀保監(jiān)會(huì)從取消外資股比限制、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、拓寬商業(yè)存在和擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍等方面，提出12條銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)新開放政策措施。7月，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室在深入研究評(píng)估的基礎(chǔ)上，再次推出包括放寬外資保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入條件在內(nèi)的11條新開放政策措施。

從開放角度，步子邁得最大的當(dāng)屬取消外資股比限制。外國保險(xiǎn)集團(tuán)公司可以在中國境內(nèi)設(shè)立外資保險(xiǎn)公司，外國銀行可以同時(shí)設(shè)立外商獨(dú)資銀行和外國銀行分行。此前，證監(jiān)會(huì)發(fā)言人表示，2020年1月1日，取消期貨公司外資股比限制；2020年4月1日，取消基金管理公司外資股比限制；2020年12月1日，取消證券公司外資股比限制。而過去，對(duì)于外資進(jìn)入中國有嚴(yán)格要求，總體思路就是不能控股。比如，在2003年相關(guān)制度規(guī)定單個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)向中資金融機(jī)構(gòu)投資入股比例不得超過20%；單個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)及關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者向單個(gè)中資商業(yè)銀行投資入股比例不得超過20%，多個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)及關(guān)聯(lián)方投資入股比例合計(jì)不得超過25%。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，其運(yùn)行狀況關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系安全、穩(wěn)定和效率。一直以來，金融改革都是經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，提高金融企業(yè)的內(nèi)在效率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，是這項(xiàng)改革的基本目標(biāo)和任務(wù)。而對(duì)金融業(yè)的對(duì)外開放，我們始終持審慎態(tài)度，1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)中，周邊國家的教訓(xùn)深刻。實(shí)踐證明，我們歷經(jīng)兩次大的金融危機(jī)后依然安全，審慎開放是重要而有效的經(jīng)驗(yàn)。而今天大膽開放，自然成為焦點(diǎn)。一是中國市場(chǎng)的蛋糕足夠大，外資興奮；二是自身發(fā)展需要金融業(yè)加快提升運(yùn)行效率和服務(wù)能力，競(jìng)爭(zhēng)是最好的辦法。

同樣，就對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革來說，也經(jīng)歷了一個(gè)限制、逐步放開的過程。比如，上世紀(jì)80年代，法律規(guī)定個(gè)體工商戶雇用人數(shù)不超過7人，引發(fā)很多討論。如今，這種人數(shù)限制僅存在于個(gè)體工商戶與企業(yè)性質(zhì)的認(rèn)定上，雇用不再受限了。

鄧小平關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三次談話很經(jīng)典。早在1979年11月，鄧小平在會(huì)見外賓時(shí)，就明確提出：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能說只是資本主義的，社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是社會(huì)主義利用這種方法來發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。1987年2月，鄧小平同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)說：“為什么一談市場(chǎng)就說是資本主義，只有計(jì)劃才是社會(huì)主義呢？計(jì)劃和市場(chǎng)都是方法嘛。只要對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力有好處，就可以利用。”1992年初的南方談話中，鄧小平進(jìn)一步明確指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！?/p>

無論是個(gè)體工商戶的雇工限制最高不超過7人，還是外資持股比例最高不超過49%，都體現(xiàn)的是“限高”思維。關(guān)于計(jì)劃與市場(chǎng)的爭(zhēng)論，從本質(zhì)上也是一種限制思維，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以外的東西都表現(xiàn)出排斥和質(zhì)疑。對(duì)外，考慮自身產(chǎn)業(yè)尚不成熟、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱而采取保護(hù)措施，合理有效，在保障安全不受沖擊方面發(fā)揮了重要作用；對(duì)內(nèi)，主要是對(duì)新生事物發(fā)展方向看不清，但又實(shí)實(shí)在在地存在，于是將其限制在一定范圍內(nèi)發(fā)展，結(jié)果是長(zhǎng)期處在生產(chǎn)效率較低、活力不足、發(fā)展較慢的狀態(tài)。

而今，經(jīng)過70年的發(fā)展，國力不斷增強(qiáng)，國際地位不斷提高，變化可謂翻天覆地，這與我們?cè)诿髑斑M(jìn)中的治理思維不斷轉(zhuǎn)變有關(guān)。首先是認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，帶來治理手段的變化，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，包括個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公經(jīng)濟(jì)取得大發(fā)展，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)巨大。這個(gè)轉(zhuǎn)變也經(jīng)歷了一個(gè)艱難的說服與啟迪過程，最終簡(jiǎn)化成一條：堅(jiān)持“三個(gè)有利于”原則，將發(fā)展看作是解決一切問題的總鑰匙，所有辦法都是作為手段來服務(wù)這一目標(biāo)任務(wù)，而底線是堅(jiān)守“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”前邊的定語“社會(huì)主義”不能丟。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，是新時(shí)代的鮮明特征，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，共創(chuàng)復(fù)興偉業(yè)。

對(duì)外交往同樣如此。在維護(hù)主權(quán)尊嚴(yán)利益不受侵犯的前提下，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放。在貿(mào)易投資中堅(jiān)持互利共贏原則，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提高便利化、法治化水平，為減少、取消各種限制而努力，此次金融領(lǐng)域的開放舉措可謂誠意十足、決心很大，是自信的表現(xiàn)。同時(shí)，金融業(yè)開放仍需堅(jiān)守底線，即不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，確保新時(shí)代金融業(yè)健康發(fā)展，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這對(duì)于整個(gè)對(duì)外開放事業(yè)來說亦如是，負(fù)面清單管理同樣是底線思維，事情大大簡(jiǎn)化，效率大幅提升。但是，事后監(jiān)管任務(wù)重，切不可一放了之，國家安全和人民利益底線不可觸碰。一旦越過紅線，要堅(jiān)決反擊，在緊急狀態(tài)下采取“熔斷機(jī)制”。

這就是我們的底線治理的邏輯。必須加緊完善各種法律制度，為治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)偉大事業(yè)、偉大工程，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。