政府審計體制改革之我見

宋秀珍

摘 要：我國的政府審計制度長久以來為我國的社會主義建設(shè)做出了突出性的貢獻(xiàn)，但是隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度的確立，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及現(xiàn)代化建設(shè)的不斷完善，現(xiàn)行的政府審計制度已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會生活的需要，在實(shí)際運(yùn)行過程中暴露出許多不足。本文首先介紹了我國現(xiàn)行的政府審計體制在當(dāng)今社會中存在的種種不足，然后根據(jù)這些弊端分析了進(jìn)行審計制度改革的必要性，最后為我國的審計制度改革措施提出了一些個人見解。

關(guān)鍵詞：政府審計制度；現(xiàn)狀；改革措施

在我國的社會主義建設(shè)過程中政府審計體制發(fā)揮了非常重要的作用，審計體制不但為國家機(jī)關(guān)的完善做出了突出貢獻(xiàn)，同時企事業(yè)單位的審計工作也受到了政府審計制度很大的影響。但是面對逐漸加快的現(xiàn)代化建設(shè)，傳統(tǒng)的審計制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會的需要。在政府的工作中審計制度暴露出了種種弊端，引起了人民大眾對于審計制度的質(zhì)疑，因此為了使我國的政府審計體制能夠更加適應(yīng)社會的發(fā)展，我國審計制度的改革已經(jīng)是勢在必行。

1.目前我國審計制度中存在的問題

我國政府的審計制度主要包括審計的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織機(jī)制以及人事任免機(jī)制，這三種機(jī)制構(gòu)成了我國審計機(jī)制的概況。依據(jù)憲法制定出的審計機(jī)制在我國過去幾十年的運(yùn)行中發(fā)揮了重要的作用，并且取得了驕人的成績，可以說我國原有的審計體制已經(jīng)完成了其歷史使命，在全新的發(fā)展形勢下探索新的發(fā)展體制是我國社會發(fā)展的必要手段。因?yàn)樵诂F(xiàn)階段的發(fā)展中現(xiàn)行審計體制已經(jīng)暴露出了很多問題，主要有以下三個方面：

1.1審計部門缺乏自主性和獨(dú)立性

對于審計機(jī)關(guān)而言，最重要的工作就是對各級機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行審查和監(jiān)督，因此獨(dú)立性和自主性對于審計機(jī)關(guān)而言是非常重要的。但是在我國的審計機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)際工作的過程中，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上審計機(jī)關(guān)要向本級機(jī)關(guān)部門匯報工作，聽從上級或者本級機(jī)關(guān)的安排進(jìn)行人事變動，遵從本級政府在經(jīng)濟(jì)方面的安排，甚至連審計機(jī)關(guān)的工作人員的福利安排以及待遇等事項(xiàng)也必須按照本級政府的意愿行事。從所有這些情況來看，審計機(jī)關(guān)實(shí)際上就相當(dāng)于政府的一個部門，根本沒有正式開展自己工作的余地，完全受制于政府。

1.2審計工作透明度低

目前我國著力于建設(shè)陽光政府，這種政府的構(gòu)建就需要各級政府將其工作置于陽關(guān)下，也就是能夠坦白于民眾。但是對于審計機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)、具體職能甚至于最基本的工作內(nèi)容，普通民眾都是無從而知的。這種工作上的極度不公開性導(dǎo)致民眾的質(zhì)疑，也正是由于這種不公開性，一旦財政上出現(xiàn)問題往往會將矛頭直接指向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)。

1.3審計結(jié)果不能有效落實(shí)

一般來說各級政府部門都應(yīng)該積極配合審計部門的工作，將審計部門提出的問題及時進(jìn)行落實(shí)。但是由于我國審計機(jī)關(guān)的獨(dú)立性差，在很多方面受制于政府，造成審計工作實(shí)施非常困難，審計工作的落實(shí)需要在各方的妥協(xié)下才能勉強(qiáng)落實(shí)，達(dá)不到審計工作理想的效果。

2.審計體制改革的必要性

2.1當(dāng)前環(huán)境的影響

審計是在各種社會需求的不斷融合的基礎(chǔ)之上逐漸發(fā)展起來的社會現(xiàn)象。這種社會現(xiàn)象的形成受到不同國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)體制以及文化觀念的影響，各個國家的審計制度也就不盡相同。當(dāng)然這種環(huán)境指的是大方面的環(huán)境，其中一個國家的不同發(fā)展時期，也會對審計體制產(chǎn)生不同程度的影響，因此在這種在政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化的情況下進(jìn)行審計體制改革是非常必要的。

2.2經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要

在審計界中，將審計制度歸結(jié)為由經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的社會現(xiàn)象稱為受托責(zé)任論。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動管理中由于財產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)大多數(shù)情況是分開的因此大多采取的是多層分治的方式。審計制度就是在這種受托責(zé)任的基礎(chǔ)之上發(fā)展出來的，貫穿于整個現(xiàn)代政府的審計環(huán)節(jié)當(dāng)中。

2.3進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的需要

近幾年，有學(xué)者將社會學(xué)理論知識和經(jīng)濟(jì)學(xué)知識進(jìn)行聯(lián)合思考，并且將其運(yùn)用于審計制度的研究中得出了利益協(xié)調(diào)理論。在這種理論觀點(diǎn)中認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)活動的審計過程中，相關(guān)的利益關(guān)聯(lián)者會為了共同的利益進(jìn)行合作投資，并且在會計制度和審計制度的制定上進(jìn)行互動的選擇。在進(jìn)行審計選擇的過程中，審計領(lǐng)域新的審計秩序就會在利益相關(guān)者的選擇結(jié)果中體現(xiàn)出來。由此可以看出，審計制度的制定最主要的目的就是在經(jīng)濟(jì)活動中更好地協(xié)調(diào)各方的利益。

3.政府審計體制改革的對策

3.1加強(qiáng)政府審計的自主性

在某種程度上可以說獨(dú)立性是審計的本質(zhì)特征，同時也是保障審計工作順利實(shí)施的關(guān)鍵。沒有獨(dú)立性的審計體制，便沒有客觀公正可言，審計的作用也就不能完全體現(xiàn)出來。要想真正發(fā)揮出政府的審計功能就必須要加強(qiáng)其獨(dú)立自主性，強(qiáng)化其獨(dú)立自主性可以從以下幾個方面入手：首先，在一定程度上加強(qiáng)省級以下審計機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。第二，將審計經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入國家經(jīng)費(fèi)預(yù)算。第三，加強(qiáng)對于地方特派員的能力培訓(xùn)。

3.2健全政府審計的公告制度

要想提高審計工作的開放性和公開性就要堅持政府審計結(jié)果的公告制度，對于審計信息及時進(jìn)行全方面分析，盡量提高審計結(jié)果的層次，將審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督相結(jié)合，確保審計監(jiān)督的效果，促進(jìn)政務(wù)公開的實(shí)施。要想健全政府審計的公告制度可以從以下幾個方面考慮：第一，將審計結(jié)果向社會公告建立成一種剛性約束。第二，對于審計公告的保密工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。第三，逐步完善與審計公告制度相適應(yīng)的法律法規(guī)。

3.3加強(qiáng)政府審計體制的法制化建設(shè)

要想使審計體制能夠更好地服務(wù)于我國的社會管理，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)審計相關(guān)的法規(guī)建設(shè)，規(guī)定出審計工作的準(zhǔn)則以規(guī)范審計活動，加強(qiáng)審計工作中的法制依據(jù)。因此對于我國的社會主義審計法律法規(guī)和規(guī)章制度的建設(shè)也提出了全新的要求，必須要立足于我國社會現(xiàn)狀同時借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，逐步完善我國國家政府審計體制的法制化建設(shè)。在法制建設(shè)的過程中也要重視不斷產(chǎn)生的新問題，對這種現(xiàn)象進(jìn)行深入分析，繼續(xù)探索和完善我國現(xiàn)行的審計體制。

4.總結(jié)

我國現(xiàn)行的國家審計體制自建立以來，在我國社會經(jīng)濟(jì)生活的許多方面都做出了重要貢獻(xiàn)。但是隨著社會的不斷發(fā)展，我們也逐漸發(fā)現(xiàn)政府審計體制所處的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化的當(dāng)今社會中，現(xiàn)行的政府審計體制已經(jīng)不能完全滿足其所有的需要。因此，要想使審計制度繼續(xù)在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的偉大事業(yè)中繼續(xù)發(fā)揮積極的作用，就必須將審計工作的出發(fā)點(diǎn)落實(shí)在加強(qiáng)法制、推動改革以及促進(jìn)發(fā)展等目標(biāo)上，構(gòu)建出與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的具有中國特色的政府審計制度。（作者單位：三門峽市澠池縣審計局）

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