俄非索契峰會及其對中非關(guān)系的借鑒意義

劉乃亞

長期以來，面對各主要大國在非洲影響力的日益提升，俄羅斯暗自發(fā)力，加速重返非洲。2019年10月23日至24日，俄羅斯在度假勝地索契召開主題為“俄羅斯和非洲：釋放合作潛力”的首屆俄羅斯—非洲經(jīng)濟論壇暨領(lǐng)袖峰會（下稱“俄非峰會”）。峰會由俄羅斯總統(tǒng)普京和埃及總統(tǒng)塞西共同主持。會議取得多項成果，達(dá)成多項協(xié)議，引起國際社會廣泛關(guān)注。

俄非索契峰會的背景及特點

俄非索契峰會，是在俄羅斯面臨以美國為首的北約在俄周邊頻繁軍演施壓，以及在中東熱點敘利亞問題的政治解決進程上占據(jù)戰(zhàn)略主動的背景下召開的。

同時，世界各主要大國近年來都在加強對非關(guān)系，這一背景也不容忽視。非洲是發(fā)展中國家最為集中的大陸，擁有世界上最重要的53 種礦產(chǎn)和一些稀缺戰(zhàn)略資源，石油探明儲量約占世界的7%；非洲可耕地面積近8億公頃，開發(fā)利用率只占27%；非洲人口超過12億，預(yù)計2050年將達(dá)到25億，其中青年人口達(dá)50%以上，有的國家超過60%。豐富的礦產(chǎn)資源和勞動力資源是非洲工業(yè)化和城市化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其地緣戰(zhàn)略地位日益凸顯。面對中、美、英、法、日等大國相繼召開對非峰會，俄羅斯自然也不甘落后，意欲迎頭趕上。

此次俄非峰會呈現(xiàn)出以下幾個特點：

一、以軍售為抓手?！敖?jīng)濟搭臺，軍售唱戲”是此次峰會的最大看點，也是最大的特點。這表明，俄羅斯利用前蘇聯(lián)時期與美爭奪非洲積累的對非傳統(tǒng)聯(lián)系與經(jīng)驗，俄羅斯對非洲形勢，特別是對非洲的和平與安全形勢有著清晰的認(rèn)識和判斷。在傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織作用下，和平與安全問題仍然是制約非洲實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。俄以軍售為其重返非洲的重要抓手，顯然是看準(zhǔn)了這一點。在此次峰會上，俄非雙方一舉達(dá)成140億美元的軍售協(xié)議。有媒體稱，此次經(jīng)濟論壇舉行了多場經(jīng)貿(mào)洽談，但“最終都以這樣或那樣的武器貿(mào)易結(jié)束”。俄聯(lián)邦軍事技術(shù)合作局局長德米特里·舒加耶夫認(rèn)為，140億美元的訂單遠(yuǎn)未達(dá)到非洲市場需求的上限。非洲在軍售上有著巨大的市場需求。從供給側(cè)看，軍工生產(chǎn)也是俄羅斯的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與俄羅斯的對非貿(mào)易結(jié)構(gòu)是相吻合的。

據(jù)俄防務(wù)部門統(tǒng)計，2019年，俄羅斯將向非洲出口價值40億美元的輕武器、火箭、反坦克武器、裝甲車、直升機、飛機和導(dǎo)彈系統(tǒng)等。對非軍售大有合作潛力的背后，凸顯非洲安全形勢存虞。俄以軍售為抓手，為國際社會研判非洲和平與安全形勢提供了一個重要視角。

二、主打經(jīng)濟牌，鼓勵俄企業(yè)加大對非投資。在經(jīng)濟合作方面，非洲國家越來越受到俄羅斯企業(yè)的關(guān)注，俄非產(chǎn)業(yè)合作力度加大。過去5年，俄非雙邊貿(mào)易額超過200億美元，未來四到五年內(nèi)預(yù)計將擴大一倍。

峰會期間，俄羅斯的經(jīng)濟部長、自然資源部長，以及石油和鐵路等公司的負(fù)責(zé)人也一并陪同普京參會，并與出席會議的非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行多場會談。俄非雙方簽署了數(shù)百項合作協(xié)議與合同，涉及農(nóng)業(yè)品、礦產(chǎn)能源、鋼鐵制造及金融業(yè)等非洲經(jīng)濟的諸多領(lǐng)域。

三、出席俄非峰會的非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)量之多，使俄非首次峰會的影響力位居大國對非外交前列。非洲54 個國家中有43 個國家的領(lǐng)導(dǎo)人出席了此次俄非峰會，與會者幾乎涵蓋了非洲大型企業(yè)、政府機構(gòu)和社會組織的各個層面，總?cè)藬?shù)超過1萬人。

對俄羅斯而言，此次峰會與會人數(shù)之多，論壇涉及領(lǐng)域之廣，影響力之大，前所未有。俄羅斯此番重返非洲，可謂勢頭迅猛。

俄非峰會對中非關(guān)系的借鑒意義

經(jīng)過中非幾代領(lǐng)導(dǎo)人的共同努力，中非命運共同體更加緊密。在2018年9月舉行的中非合作論壇北京峰會開幕式上，習(xí)近平主席充分闡明了中非合作的原則和立場，旗幟鮮明地提出了“五不”和“四不能”?！拔宀弧保床桓深A(yù)非洲國家探索符合國情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強加于人，不在對非援助中附加任何政治條件，不在對非投資融資中謀取政治私利?！八牟荒堋保慈魏稳硕疾荒芷茐闹蟹侨嗣竦拇髨F結(jié)；任何人都不能阻擋中非人民振興的步伐；任何人都不能以想象和臆測否定中非合作的顯著成就；任何人都不能阻止和干擾國際社會支持非洲發(fā)展的積極行動。通過闡明中非合作原則立場，中國對非政策主張贏得國際認(rèn)可，中非經(jīng)貿(mào)合作也為雙方帶來實實在在的利益，樹立國際友好合作、平等交往典范，回?fù)魡芜呏髁x，“一帶一路”更是贏得非洲國家的廣泛認(rèn)可。

在對非合作理念、合作領(lǐng)域及合作方式上，中俄之間均存在相當(dāng)大的差異性。但是如何尋求互補，協(xié)同促進圍繞非洲事務(wù)的多贏局面，還需有關(guān)各方見仁見智，合作共贏。俄非峰會的召開及其所產(chǎn)生的影響力，對中非關(guān)系的發(fā)展有一定的借鑒意義。

第一，有助于提升我對當(dāng)下非洲和平與安全形勢的再認(rèn)識水平。普京在此次峰會期間指責(zé)西方國家對非洲施加壓力，對其進行恐嚇和勒索，“試圖奪回在前殖民地失去的影響力和主導(dǎo)地位”。誠如普京所言，以非洲國家相對低下的治理能力及西方的干預(yù)和干涉，非洲局地的和平與安全形勢還遠(yuǎn)談不上樂觀?；跉W洲殖民主義統(tǒng)治的原因，非洲國家與周邊鄰國間多數(shù)存在程度不同的邊界領(lǐng)土紛爭、部族矛盾、種族沖突，以及水資源所有權(quán)之爭，從獨立至今幾乎未發(fā)生太大的改變。加之近年來恐怖主義呈現(xiàn)不斷擴散態(tài)勢，致使非洲的安全形勢日益嚴(yán)峻。在非洲各種矛盾和紛爭凸顯的情況下，由西方操弄的非洲的多黨民主選舉，猶如一顆“定時炸彈”，每四至五年爆發(fā)一次，逢選必亂已然成為常態(tài)。鑒于此，非洲各政治派別，無論是執(zhí)政黨，還是反對黨，均程度不同地有靠槍桿子說話的需要，以此獲得權(quán)力和安全感。俄羅斯依據(jù)市場需求，加強對非軍售，為我們考察非洲和平與安全，提供了重要視角。

第二，債務(wù)問題解決。中非關(guān)系中所面臨的債務(wù)等問題，在蘇非及俄非關(guān)系中均有所體現(xiàn)，并成為俄非關(guān)系改善的一大難題。作為前車之鑒，俄羅斯通過債轉(zhuǎn)股、置換、易貨等方式，較好地解決非方所欠債務(wù)問題，對中國與非洲國家解決好當(dāng)前雙邊關(guān)系中的債務(wù)問題，同樣具有借鑒意義，有利于回?fù)粑鞣接嘘P(guān)中國對非設(shè)置“債務(wù)陷阱”的無端指責(zé)，促進中非關(guān)系順利發(fā)展。

第三，在非洲區(qū)域爭端的解決上，積極參與發(fā)聲。以埃及、蘇丹和埃塞俄比亞尼羅河水資源爭端的解決為例，俄羅斯利用曾參與埃及阿斯旺水壩建設(shè)及在埃塞俄比亞有著傳統(tǒng)影響力的優(yōu)勢，積極參與斡旋爭端解決。同樣，美國也積極參與其中，在華盛頓召開有關(guān)當(dāng)事國會議，謀求擴大影響力。中國作為蘇丹麥洛維大壩的承建方并將為埃塞復(fù)興大壩提供后續(xù)支持，理應(yīng)在三方爭端的解決中積極發(fā)聲，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。

也應(yīng)看到，中俄有競爭的一面，更有在對非問題上加強合作的一面。俄羅斯是我國第一個與之建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的國家，雙方在上合組織、G20峰會等多邊場合也均有戰(zhàn)略層面的合作。目前，金磚合作組織已成為中俄對非合作的又一重要平臺。2011年第三屆金磚國家首腦三亞峰會還通過吸收南非加入，而在金磚框架下形成“金磚五國”合作機制。2013年和2018年金磚南非峰會，努力打造金磚合作第二個“金色十年”。2017年，俄羅斯總統(tǒng)普京專門為金磚廈門峰會撰文，指出俄羅斯高度重視“金磚合作機制”，期待加強與包括南非在內(nèi)的成員國在能源、中小企業(yè)及科技等領(lǐng)域的合作。2019年11月25日，中、俄、南在南非開普敦舉行海上聯(lián)合軍事演習(xí)，使得金磚國家合作更趨全面化。出席此次俄非索契峰會的俄羅斯學(xué)者阿列克謝·馬斯洛夫認(rèn)為，中國在非洲經(jīng)略成功的關(guān)鍵在于，中國給非洲帶去了先進的技術(shù)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，努力避免挑起群體沖突。中俄在非洲更多是伙伴，而不是競爭者，俄中非開展合作，符合兩國和非洲國家的整體利益。