數(shù)字經(jīng)濟的浙江實踐：發(fā)展歷程、模式特征與經(jīng)驗啟示

徐夢周 呂 鐵

從發(fā)展趨勢看，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要動力。黨的十九大報告提出，要建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。浙江是全國唯一的“兩化”深度融合示范區(qū)和信息經(jīng)濟示范區(qū)，2019年10月入選首批國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先行者。通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，浙江率先實現(xiàn)了“新一代信息技術蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，新經(jīng)濟發(fā)展取得重大突破”的產(chǎn)業(yè)變革，在全國整體經(jīng)濟下行壓力增大的形勢下逆勢上揚，走出了一條生機勃勃的轉型發(fā)展之路。

2017年底，浙江將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展再深化，數(shù)字經(jīng)濟被列為“一號工程”。2018年兩會期間，李克強總理在參加浙江代表團審議時，明確肯定浙江省委、省政府將數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”，希望浙江進一步發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的先發(fā)優(yōu)勢，做大做強數(shù)字經(jīng)濟，加快建設數(shù)字經(jīng)濟強省，為全國發(fā)揮示范和引領作用。以浙江為樣本，深入剖析其數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗和建設路徑，對全國其他地區(qū)加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有參照價值和借鑒意義。

浙江數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展歷程

從全球趨勢看，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主要經(jīng)歷了以單機應用為主要特征的數(shù)字化階段和以互聯(lián)網(wǎng)應用為主要特征的網(wǎng)絡化階段，目前正在進入以大數(shù)據(jù)驅動為主要特征的智能化階段。20世紀80—90年代，當美國、日本等發(fā)達國家在全球市場圍繞計算機、半導體產(chǎn)業(yè)開展激烈競爭時，浙江經(jīng)濟還處于農(nóng)村工業(yè)化大發(fā)展，以及由工業(yè)化初期向中期逐步過渡的階段。憑借改革開放的不斷深化以及民營企業(yè)的市場敏銳性，浙江電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大的飛躍，至2003 年該產(chǎn)業(yè)銷售收入達1540億元。隨著20 世紀90 年代中期美國開始實施“信息高速公路”計劃，全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展開啟以互聯(lián)網(wǎng)應用為主要特征的網(wǎng)絡化階段。在這一階段，浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大放異彩。通過牢牢抓住電子商務發(fā)展機遇，在商業(yè)化運營以及信息技術創(chuàng)新上有了質的飛越，成為全國數(shù)字經(jīng)濟特別是消費互聯(lián)網(wǎng)領域發(fā)展的佼佼者與領跑者?；仡櫿憬瓕嵺`，從改革開放至2017年底提出數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，浙江數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展大致經(jīng)歷了起步期（1979—2003年）、突破期（2004—2012年）、示范期（2013—2017年）以及深化發(fā)展期（2018年以來）四個階段。

（一）起步期：建設數(shù)字浙江形成頂層設計

在該階段，浙江省電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效。據(jù)統(tǒng)計，1986—1995年間，浙江電子信息產(chǎn)業(yè)年均增長28%左右，明顯快于其他產(chǎn)業(yè)。1997年浙江省政府將電子信息產(chǎn)業(yè)列為全省重點培育的四大主導產(chǎn)業(yè)之一。浙江的應用軟件在國內(nèi)市場上有較高知名度和市場占有率，其中金融證券管理軟件國內(nèi)市場占有率高達60%以上，服裝CAD軟件被信息產(chǎn)業(yè)部授予2002年重大技術發(fā)明獎，國內(nèi)市場占有率30%以上。截至2002年底，全省電子信息產(chǎn)品制造業(yè)實現(xiàn)銷售收入1080億元，有40余種電子信息產(chǎn)品成為同行業(yè)龍頭，60余種產(chǎn)品市場占有率進入全國三甲。

2002年浙江省第十一次黨代會作出了建設“數(shù)字浙江”，全面推進現(xiàn)代化建設的重大決策。2003年7月10日，在浙江省委十一屆四次全會上，習近平同志首次系統(tǒng)提出，要進一步“發(fā)揮八個方面優(yōu)勢，推進八個方面舉措”，其中一條就是“進一步發(fā)揮塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快先進制造業(yè)基地建設，走新型工業(yè)化道路”。2003年9月，浙江省政府出臺《數(shù)字浙江建設規(guī)劃綱要》，在該綱要中明確提出要以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，實施走新型工業(yè)化道路的發(fā)展戰(zhàn)略，使信息化、工業(yè)化、城市化、市場化和國際化的進程有機結合，這為浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了系統(tǒng)性指導。

（二）突破期：發(fā)展電子商務實現(xiàn)全國引領

2002年，作為浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先行地的杭州高新區(qū)與濱江區(qū)在管理體制上合而為一，區(qū)域范圍從文三路電子信息一條街擴展到錢塘江沿岸70多平方公里區(qū)域。2003年到2005年間，習近平同志4次到杭州高新區(qū)調研，并在其中一次調研中強調，要把信息產(chǎn)業(yè)作為浙江省結構調整和增長方式轉變的一個重要突破口。為此，杭州高新區(qū)摒棄“撿到籃里都是菜”的老路，認準“高”和“新”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，逐步構建以信息經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成了一條從關鍵控制芯片研發(fā)到通信設備制造、工業(yè)軟件、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成，再到終端電子商務、網(wǎng)絡運營服務直至大數(shù)據(jù)、云計算等各種應用服務的網(wǎng)絡信息全產(chǎn)業(yè)鏈體系。杭州高新區(qū)（濱江）的發(fā)展是浙江數(shù)字經(jīng)濟實踐的重要縮影?！笆晃濉逼陂g，浙江省電子信息產(chǎn)業(yè)以年均27%以上的速度持續(xù)快速增長，2010年全省電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入8055億元、利稅總額781億元、增加值1614億元，分別是2005年的3.29倍、2.7倍、4.94倍。

2016年習近平總書記在G20杭州峰會上說，“在杭州點擊鼠標，聯(lián)通的是整個世界?！闭憬侵袊娮由虅掌鸩阶钤?、發(fā)展最快的地區(qū)之一，也正是電子商務的發(fā)展讓浙江數(shù)字經(jīng)濟跨入了新階段。2006年浙江省政府出臺全國首個省級層面的電商產(chǎn)業(yè)政策，把電商發(fā)展正式擺上浙江經(jīng)濟工作的議事日程。2008年5月29日，中國電子商務協(xié)會正式批復了杭州市政府有關申請，決定授予杭州市“中國電子商務之都”稱號。2012年，浙江省電子商務交易首次突破萬億元，居全國首位；開設各類網(wǎng)店近90萬家，約占全國的14.7%；實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額2027.4億元，占全國的16.22%。

（三）示范期：成為國家唯一信息經(jīng)濟示范區(qū)

2013 年8 月，工信部正式批復浙江省建設全國唯一的“信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)”。在此背景下，浙江將“兩化”深度融合作為促進工業(yè)經(jīng)濟轉型升級的主要路徑，提出十項專項行動，以企業(yè)為主體，深化信息技術集成應用，加快“機器換人”，推動產(chǎn)品與裝備制造向智能、綠色、服務、安全方向發(fā)展，增強企業(yè)核心競爭力。各市、縣也紛紛出臺政策，大力推進兩化深度融合，形成了省、市、縣三級聯(lián)動推進的局面。2014年4月，浙江省政府召開全省信息經(jīng)濟發(fā)展大會，將發(fā)展信息經(jīng)濟列為七大萬億產(chǎn)業(yè)之首；同年5月出臺《關于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的指導意見》，提出“七中心一示范區(qū)”建設，這是全國省級層面首個加快發(fā)展信息經(jīng)濟的政策文件。

2014年11月，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在嘉興烏鎮(zhèn)召開，互聯(lián)網(wǎng)大會成為浙江信息經(jīng)濟發(fā)展開始具備全球影響力的一個重要標志。2014—2016年間，浙江先后出臺《浙江省信息經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》《浙江省國家信息經(jīng)濟示范區(qū)建設實施方案》《中國制造2025浙江行動綱要》《浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃》《浙江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施計劃》等一系列政策，提出建設“數(shù)據(jù)強省”，將浙江打造成為“互聯(lián)網(wǎng)+”世界科技創(chuàng)新高地。2016年11月，在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會召開前夕，國家正式批復浙江成為全國唯一的國家信息經(jīng)濟示范區(qū)。在示范目標中明確指出，浙江要著力探索適合信息經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的新體制、新機制和新模式，激發(fā)全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，努力推動浙江在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型智慧城市、跨境電子商務、分享經(jīng)濟、基礎設施智能化轉型、信息化和工業(yè)化深度融合、促進新型企業(yè)家成長等方面走在全國前列，創(chuàng)造可復制、可推廣經(jīng)驗。

（四）深化發(fā)展期：實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”

伴隨著信息經(jīng)濟深化發(fā)展，以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術不斷成熟，推動信息經(jīng)濟進入數(shù)字化、智能化發(fā)展階段。2018年浙江省數(shù)字經(jīng)濟總量達2.33萬億元，占GDP的比重達41.54%，高出全國平均水平6.74個百分點，總量和增速均居全國第4位。阿里巴巴、?？低?、新華三等一批龍頭骨干企業(yè)快速成長，電子信息、軟件、互聯(lián)網(wǎng)等全國行業(yè)百強企業(yè)數(shù)位居全國前列，數(shù)字安防、電子商務、云計算等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不斷突顯，“兩化”融合發(fā)展指數(shù)位居全國第二。得益于數(shù)字經(jīng)濟推動，浙江經(jīng)濟保持了持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢，形成了動力轉換、結構優(yōu)化、質量效應提升相互推動的良好局面。

在推進浙江經(jīng)濟高質量發(fā)展過程中，數(shù)字經(jīng)濟大有作為，日益成為全省經(jīng)濟增長主引擎、實體經(jīng)濟轉型升級主動力以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主戰(zhàn)場?；谝陨习l(fā)展基礎，2017年浙江省委經(jīng)濟工作會議將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟列為“一號工程”，提出要大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)，打造“云上浙江”、數(shù)據(jù)強省。2018年1月，浙江省政府工作報告提出，要大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為核心的新經(jīng)濟，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的模式特征

從全國看，相比廣東、江蘇等省份，浙江數(shù)字經(jīng)濟無論在總量規(guī)模還是核心產(chǎn)業(yè)方面都不占優(yōu)勢，但卻結合自身的經(jīng)濟基礎走出了一條特色之路，形成以下幾方面特征：

（一）在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化上，走出了一條以商業(yè)模式創(chuàng)新培育領先市場，驅動數(shù)字技術突破的特色道路

作為全國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，浙江在消費領域的“互聯(lián)網(wǎng)＋”實踐具有顯著的領先優(yōu)勢。截至2018年底，浙江省網(wǎng)民規(guī)模達4543.7萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為79.2%，比全國互聯(lián)網(wǎng)普及率高19.6個百分點。高鐵、網(wǎng)購、支付寶、共享單車被譽為“中國新四大發(fā)明”，其中網(wǎng)購和支付寶就誕生在浙江。2018年，浙江省實現(xiàn)網(wǎng)絡零售16718.8億元，比上年增長25.4%；全省重點監(jiān)測第三方電子商務平臺上活躍網(wǎng)絡零售網(wǎng)店超過70.6萬家，電子商務專業(yè)村1253個，電商鎮(zhèn)130個。電商的發(fā)展也促進了快遞量的增大。2018年，全省快遞業(yè)務量突破100億件大關，已接近美國快遞業(yè)規(guī)模的80%，是日本快遞總量兩倍?！霸粕稀便y行、無人超市、移動支付、互聯(lián)網(wǎng)法院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等新技術、新業(yè)態(tài)、新模式率先在浙江落地，跨境電商、新零售、移動支付、共享經(jīng)濟等引領發(fā)展。以杭州為例，首創(chuàng)公交、地鐵、高速出行場景應用，移動支付普及率、服務廣度及深度全國領先，成為公認的無現(xiàn)金城市和全球移動支付之城。

依托消費領域的先發(fā)優(yōu)勢，浙江企業(yè)的技術創(chuàng)新形成了良好的市場效應和績效回報，涌現(xiàn)出一批處于全國乃至世界前列的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和高新技術企業(yè)。其中，淘寶網(wǎng)、阿里巴巴和支付寶分別成為全球最大的網(wǎng)絡零售電商、產(chǎn)業(yè)電商和網(wǎng)上支付平臺，?？低?、大華科技研發(fā)的數(shù)字安防技術全球領先。得益于平臺效應、大數(shù)據(jù)累積以及廣泛的應用場景，以阿里巴巴、螞蟻金服為代表的龍頭企業(yè)在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術領域率先突破。目前阿里云成為全國最大、世界第三大的公有云公司，付費用戶超100萬。阿里巴巴以90件的總量排名，位居2018年全球區(qū)塊鏈專利100強中第1位。

（二）在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化上，走出了一條以低成本為導向，適應傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)智能化改造的特色道路

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要支撐。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，浙江致力于深化數(shù)字技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全方位、全鏈條的改造。數(shù)據(jù)顯示，2018年浙江民營經(jīng)濟創(chuàng)造了全省58.1%的稅收、65.5%的生產(chǎn)總值、78%的外貿(mào)出口以及87%的就業(yè)崗位。相比國有企業(yè)或大型企業(yè)，中小民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型會因為人才、資金、市場等方面的約束，面臨更大難度。因此，推動中小企業(yè)智能化改造成為浙江推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型的重要抓手，并率先走出了一條從“機器換人”到“工廠物聯(lián)網(wǎng)”再到“企業(yè)上云”、“ET工業(yè)大腦”驅動的智能制造發(fā)展之路。

2012年底以來，浙江審時度勢率先在全國推進“機器換人”工作。自2015年起，以杭州為代表地區(qū)又率先啟動工廠物聯(lián)網(wǎng)專項行動，推動人、機、物、法、料感知聯(lián)網(wǎng)；2016年進一步深化，開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”探索，從“研發(fā)設計協(xié)同化、生產(chǎn)過程智能化、能源管控集成化、服務模式延展化和個性化定制”五個方向，推動企業(yè)從內(nèi)部數(shù)字化向網(wǎng)絡化應用拓展。2017年，浙江啟動“十萬企業(yè)上云”行動，助力企業(yè)借助云計算、ET工業(yè)大腦等，優(yōu)化生產(chǎn)、營銷、管理各環(huán)節(jié)的效率，推動企業(yè)降本增效。截至2018年，浙江省創(chuàng)建省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺47家，累計上云企業(yè)數(shù)超過28萬家，擁有云應用服務商、產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴200余家，云平臺服務商30余家。在浙江，主動上云、深度用云逐漸成為企業(yè)的共同選擇。

（三）在創(chuàng)新生態(tài)構建上，走出了一條以高能級平臺建設為基礎，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的特色道路

改革開放以來，浙江人發(fā)揚“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)”的獨特精神，走創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新道路，催生了一批草根創(chuàng)業(yè)者，形成了富有激情的創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系與浙商精神。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，浙江以高能級創(chuàng)新平臺為建設重點，著力打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成了“城市群—科創(chuàng)大走廊—科技新城—特色小鎮(zhèn)”的新型創(chuàng)新空間。截至2018年底，全省建有省級信息經(jīng)濟示范區(qū)22個、特色小鎮(zhèn)27個。以杭州為例，互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)在全國的占比達9.2%，位列全國第四，同時人才凈流入率居全國第一。

杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以杭州高新區(qū)為核心，圍繞網(wǎng)絡基礎產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)三大重點領域，強化自主創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)鏈，培育創(chuàng)新企業(yè)群。杭州高新區(qū)連續(xù)多年R&D經(jīng)費投入占GDP的比重保持在13%以上，形成了關鍵控制芯片研發(fā)設計，傳感器和終端設備制造，物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成，大數(shù)據(jù)、云計算等各種應用服務的產(chǎn)業(yè)鏈體系。作為杭州城西科創(chuàng)大走廊的核心區(qū)，2018年未來科技城累計注冊企業(yè)1.3萬家，其中數(shù)字經(jīng)濟領域企業(yè)占30%。在阿里巴巴等龍頭企業(yè)帶動下，數(shù)字經(jīng)濟領域企業(yè)貢獻了未來科技城86%的營收以及90%的稅收。作為特色小鎮(zhèn)發(fā)源地，浙江著力推進杭州夢想小鎮(zhèn)、杭州云棲小鎮(zhèn)、濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、蕭山信息港小鎮(zhèn)、德清地理信息小鎮(zhèn)等一批數(shù)字經(jīng)濟特色小鎮(zhèn)建設，加快創(chuàng)業(yè)者、風投資本、孵化器等高端要素集聚。以余杭區(qū)夢想小鎮(zhèn)為例，自2014年8月建設以來，累計引進孵化平臺50余家、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)項目1519個、創(chuàng)業(yè)人才近13900名，舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類活動1157場，參與人數(shù)近17.5萬人次，成為大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱土。

（四）在數(shù)字經(jīng)濟治理上，走出了一條以“最多跑一次”為牽引，驅動體制機制創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化的特色道路

習近平同志在浙江工作期間，制定了“八八戰(zhàn)略”這一引領浙江發(fā)展的總綱領，在八大優(yōu)勢中，體制機制優(yōu)勢位列首位。2006年1月，習近平同志在中央電視臺經(jīng)濟頻道“中國經(jīng)濟大講堂”演講時指出：“浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能夠調動千百萬人積極性的、激發(fā)千百萬人創(chuàng)造力的體制機制?！弊鳛橐环N新經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟面臨技術創(chuàng)新、市場拓展以及政策環(huán)境的諸多不確定性，對新生事物采取肯定為主導的態(tài)度和做法，是對創(chuàng)新的一種接納。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，浙江省以政府自身改革為突破口，發(fā)起了一場場“刀刃向內(nèi)”的自我革命。從率先嘗試用政府權力的“減法”換取市場和社會活力“加法”的自我削權，從以權力清單為基礎的“四張清單一張網(wǎng)”到首批40961項“最多跑一次”清單的公布實施，浙江不斷深化政府行政體制改革，以數(shù)字化轉型為突破口自加壓力做“加法”，帶來了市場活力的“乘法”效應。

以“最多跑一次”為統(tǒng)領，以“掌上辦事、掌上辦公”為突破，浙江政府數(shù)字化轉型體現(xiàn)了以用戶為中心的服務理念，倒逼各級政府線上線下政務服務流程再造、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。截至2018年底，浙江省級部門已打通85套自建系統(tǒng)，占應對接總數(shù)的100%，各市已累計打通275套市縣部門自建系統(tǒng)，占應對接總數(shù)的100%；已提供掌上可辦事項達到省級168項、市級平均452項、縣級平均事項371項。這一項改革在理念上直指最優(yōu)政府服務，在“放管服”改革上最大限度地優(yōu)化流程，在渠道上最好地運用數(shù)字技術。政府數(shù)字化轉型有效激發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術不斷創(chuàng)新。此外，政府是“數(shù)據(jù)海洋上的巨輪”，掌握著極其龐大的數(shù)據(jù)渠道以及數(shù)據(jù)資源，無論是技術的應用還是數(shù)據(jù)的開放，都為企業(yè)創(chuàng)新及市場拓展提供了巨大空間。

浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗啟示

浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是中國培育發(fā)展新動能、驅動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要縮影?；仡櫿憬瓟?shù)字經(jīng)濟的發(fā)展歷程，總結其模式特征，數(shù)字經(jīng)濟的浙江實踐有以下幾方面的經(jīng)驗啟示。

（一）在新經(jīng)濟培育中早布局早謀劃早受益

當前正處新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)的時期，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換，這是全國各地區(qū)面臨的共同任務。浙江數(shù)字經(jīng)濟實踐表明，在新動能培育中要早布局早謀劃才能早受益。杭州之所以成為浙江互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高地，與其較早的戰(zhàn)略謀劃以及“一任接著一任干”的深入實踐緊密相關。早在1990年，時任國務委員、國家科委主任宋健為杭州高新開發(fā)區(qū)題詞，就提出建設“天堂硅谷”的要求。到20世紀90年代末，杭州信息經(jīng)濟初具雛形。2000年4月，杭州做出了加快建設“兩港三區(qū)”為重點的“天堂硅谷”重大戰(zhàn)略決策，其中兩港是指“信息港”和“新藥港”。時至今日，杭州提出建設全國數(shù)字經(jīng)濟“第一城”，成為全省乃至全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的領頭羊。這充分表明，在新動能培育中，要通過把握發(fā)展大勢尋找出自身發(fā)展機遇。在此過程中，不僅僅是發(fā)達地區(qū)有機會，即使是后發(fā)地區(qū)只要早布局早謀劃也會實現(xiàn)趕超發(fā)展。從全國層面來看，貴州是典型案例。作為中國首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，貴州數(shù)字經(jīng)濟增速連續(xù)4年位居全國首位，數(shù)字經(jīng)濟吸納就業(yè)增速連續(xù)2年排名全國第一，大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過20%。從浙江來看，也有衢州、麗水等后發(fā)地區(qū)通過發(fā)展智慧旅游、智慧養(yǎng)老、數(shù)字農(nóng)業(yè)等，積極探索數(shù)字生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，形成了良好發(fā)展態(tài)勢。

（二）激發(fā)微觀主體活力和創(chuàng)造力是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在

數(shù)字經(jīng)濟是創(chuàng)新經(jīng)濟和人才經(jīng)濟，只有激發(fā)微觀主體活力，才能為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。從浙江實踐來看，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展歷程也是新型創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新企業(yè)不斷涌現(xiàn)的過程。在數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下，浙江多數(shù)企業(yè)感受到了轉型的壓力，處于“轉型怕死、不轉型等死”的兩難境地。面對這一態(tài)勢，浙江一方面通過打造平臺積極吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才，形成了“海歸系、浙大系、阿里系、浙商系”為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”，同步推進“精英創(chuàng)業(yè)”和大眾創(chuàng)業(yè)。另一方面，通過持續(xù)推進“小微企業(yè)三年成長計劃”和市場主體升級等方式，增強龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、中小微企業(yè)的創(chuàng)新能力。此外，積極布局之江實驗室、西湖大學、阿里達摩院等一批重量級、高等級的新型科研機構，支持民營企業(yè)建設高水平研發(fā)機構，聯(lián)合科研院所攻克關鍵核心技術，并在塊狀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群中全面推開產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體等服務，集聚各類創(chuàng)新資源，為廣大中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供全鏈條服務。這些服務的目的，均在于讓傳統(tǒng)企業(yè)能夠練好內(nèi)功，適應新經(jīng)濟，成為創(chuàng)新發(fā)展中的關鍵主體。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐

黨的十九大報告提出的“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”，點出了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的實質。對于數(shù)字技術而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是應用重要領域；對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，數(shù)字化轉型是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉換、推進供給側結構性改革的根本途徑。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，浙江一直把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，但仍沒有完全破題。在面對變革帶來的不確定性、自身數(shù)字化能力不足以及數(shù)字化技術應用成本過高等問題時，傳統(tǒng)企業(yè)的畏難情緒仍然十分明顯。而從區(qū)域層面來看，確實也由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度的分化出現(xiàn)了經(jīng)濟增長的分化。杭州和寧波兩地具有較為明顯的領先優(yōu)勢，而其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高、數(shù)字化推進緩慢的區(qū)域則經(jīng)濟增長乏力，形成了區(qū)域間的“數(shù)字鴻溝”。浙江之所以實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，也是希望在全省范圍內(nèi)推進生產(chǎn)力的再優(yōu)化，一方面發(fā)揮杭州、寧波等地在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的優(yōu)勢可以賦能其他地區(qū)，另一方面也是激勵各地結合自身資源稟賦和經(jīng)濟基礎，積極探索適合本地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型以及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的具體路徑，推進形成全省層面協(xié)同發(fā)展的新格局。

（四）政府數(shù)字化轉型是經(jīng)濟數(shù)字化轉型的先導力量

政府數(shù)字化轉型是經(jīng)濟數(shù)字化轉型的先導力量。只有理解數(shù)字技術的價值、把握數(shù)字技術應用規(guī)律才能形成有效治理機制。在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的過程中，浙江把政府數(shù)字化轉型作為再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢的著力點和突破口，在為個體、企業(yè)提供便捷與個性化服務的同時，也為數(shù)字經(jīng)濟領域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”營造了良好的發(fā)展環(huán)境。對于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，應堅持包容審慎的治理理念，優(yōu)化治理模式和手段，著力以更高的行政效率和更低的制度性成本進一步營造規(guī)范公開有序、公平競爭的市場環(huán)境：一是堅持把保護創(chuàng)新、促進發(fā)展作為立法導向，因地制宜調整監(jiān)管策略，及時清理阻礙發(fā)展的不合理規(guī)章制度，營造開放包容的發(fā)展環(huán)境；二是客觀評價和準確判斷各領域發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，為新業(yè)務、新業(yè)態(tài)的發(fā)展留有空間，適應數(shù)字經(jīng)濟領域市場主體變化快、業(yè)態(tài)新、規(guī)模小等特點，在技術創(chuàng)新與風險應對、網(wǎng)絡開放與安全保障、數(shù)據(jù)挖掘與隱私保護、數(shù)據(jù)壟斷與有序競爭之間尋求平衡；三是在政策制定過程中充分貫徹普惠共享的發(fā)展理念，使參與主體更加多元化，消費者和小企業(yè)都能從中獲益；四是規(guī)范數(shù)字消費環(huán)境，加快完善數(shù)字消費相關法律法規(guī)體系，形成消費者能消費、敢消費、愿消費的良好氛圍。