文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思考與建議

劉月田 丁卓霖 宋紹智

文化旅游產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，全面融入國家戰(zhàn)略體系，成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，具有內(nèi)生的創(chuàng)新引領(lǐng)性、協(xié)調(diào)帶動性、開放互動性、環(huán)境友好性、共建共享性，與五大發(fā)展理念高度契合，呈現(xiàn)消費大眾化、需求品質(zhì)化、競爭國際化、發(fā)展全域化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。

黨和國家制定了一系列促進和支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，明確了國家在發(fā)展中的責(zé)任，即在最大限度地為社會提供公共文化服務(wù)的同時，利用財政稅收、金融調(diào)控、社會保障的政策手段，鼓勵和支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在文旅融合的大背景下，以文促旅、以旅彰文、和合共生，推進業(yè)態(tài)融合和產(chǎn)品融合，推進市場融合和服務(wù)融合，推動文化和旅游市場培育，實現(xiàn)統(tǒng)籌文化和旅游公共服務(wù)建設(shè)管理，文化旅游共生、主客資源共享，勢在必行。

文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢

近年來，文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)火爆。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。文化使旅游的品質(zhì)得到提升，旅游使文化得以廣泛傳播，并推動多方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

例如，其推動的夜游經(jīng)濟效益可觀、潛力巨大，受到越來越多的地方政府重視，投資意愿加強，相關(guān)投入呈現(xiàn)快速增長。據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2018—2024年中國夜游經(jīng)濟行業(yè)市場發(fā)展模式調(diào)研研究報告》顯示，近年美國居民已有1/3的時間、1/3的收入、1/3的土地面積用于休閑，而其中60%以上的休閑活動在夜間。在國內(nèi)，北京王府井出現(xiàn)超過100萬人的高峰客流是在夜市，上海夜間商業(yè)銷售額占白天的50%，重慶2/3以上的餐飲營業(yè)額在夜間實現(xiàn)，廣州服務(wù)業(yè)產(chǎn)值有55%來源于夜間經(jīng)濟。一個常住及流動人口300萬的城市，假設(shè)每天10%的人進行夜游消費，假設(shè)人均消費30元，每晚就有一個900萬元的大市場，一年收入可達30億元。

而在北京APEC、博鰲亞洲論壇、杭州G20峰會、廈門金磚國家峰會、上合組織青島峰會、深圳改革開放40周年紀(jì)念活動、中國國際進口博覽會、文博會等一系列主場外交及其他重大活動過程中，美好的夜景展示令人印象深刻。城市景觀照明在國際性大型活動中的示范效應(yīng)，引起各級政府關(guān)注，城市景觀照明正在從中心城市向二、三線城市展開。在國家大力推動美麗中國戰(zhàn)略以及大力建設(shè)特色小鎮(zhèn)的背景下，景觀照明對于城市文化形象塑造，打造特色文化旅游夜經(jīng)濟，具有重要作用。隨著城鎮(zhèn)化與消費升級的快速發(fā)展，老百姓的生活水平不斷提高，居民對于城市發(fā)展質(zhì)量的要求也在不斷提升，城市景觀照明工程作為城市文化的重要載體，可以將當(dāng)?shù)匚幕ㄟ^燈光和舞臺效果有效地向公眾展示和傳播，有助于塑造城市整體形象，提高城市居民的獲得感和幸福感。景觀亮化市場規(guī)模不斷提高，我國已成為全球最大景觀亮化市場，預(yù)計2020年行業(yè)規(guī)模達到近1000億元。特別是從2019年開始，各大城市的大型事件活動為景觀照明的持續(xù)發(fā)展提供了催化劑。

文化旅游產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀

文化旅游產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)力水平和社會消費需要決定，是社會化大生產(chǎn)和市場開放的必然要求。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，是加強社會主義精神文明建設(shè)的重要手段，是建設(shè)中國特色社會主義文化的重要途徑，是滿足人民群眾日益增長的文化需求的重要方式。

在把握時代特征的前提下，我國提出了建設(shè)文化強國目標(biāo)。在實施過程中，以拓展資本市場為突破口，努力實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)投融資方式創(chuàng)新，文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得可喜進展，為建設(shè)文化強國奠定了基礎(chǔ)。

近年來，各地在促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，積極探索，大膽實踐，積累了寶貴經(jīng)驗，取得了顯著成績。主要表現(xiàn)在：涌現(xiàn)出一批面向市場、創(chuàng)新發(fā)展的文化旅游產(chǎn)業(yè)集團。各個文化旅游產(chǎn)業(yè)門類蓬勃發(fā)展，對促進文化體制改革、解放和發(fā)展藝術(shù)生產(chǎn)力、增強文化旅游單位活力，對繁榮和規(guī)范文化旅游市場、廣泛吸引社會資本參與，對豐富活躍群眾精神文化生活、改善人們的生活消費結(jié)構(gòu)，對擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、開辟稅源、推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。堅持經(jīng)濟社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，文化事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展同步推進，文化旅游產(chǎn)業(yè)對城市經(jīng)濟的貢獻率不斷提高，成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。努力繁榮公益性文化事業(yè)，壯大經(jīng)營性文化旅游產(chǎn)業(yè)，不斷拓展文化旅游市場，促進文化與經(jīng)濟的融合，大力扶持傳媒、印刷發(fā)行和照明等產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前，文化旅游產(chǎn)業(yè)投融資的主要形式，可概括為以下幾種：

一是公益性文化事業(yè)項目政府投資為主，民間投資為輔。一般說來，公益性文化事業(yè)項目主要是政府投資，大約占90%以上，有少量民營資本進入，占不到10%。政府和民營資本對公益性文化事業(yè)投入，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的形成和優(yōu)化有很大拉動作用。

二是對媒體的投資項目以國有經(jīng)濟為主，部分民營資本進入，投資沖動很強。如有線網(wǎng)絡(luò)、節(jié)目制作（電視節(jié)目制播分離）、廣告分包，對報業(yè)、廣播電視業(yè)的整合等。

三是對圖書出版發(fā)行印裝業(yè)的投資。在印刷裝幀業(yè)，民營資本非?；钴S，且已經(jīng)形成規(guī)模。在圖書發(fā)行行業(yè)，占絕大多數(shù)份額的還是國有新華書店，但民營資本進入勢頭很猛。

四是對旅游產(chǎn)業(yè)的投資仍然采用“政府主導(dǎo)，市場運作”模式。一般是政府提供啟動資金，給予政策扶助（國債項目、政府貼息等），引入開發(fā)商。民營資本投資熱點多在旅游業(yè)和與旅游相關(guān)的行業(yè)。

綜上，在國家許可范圍內(nèi)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化旅游產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，允許以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營，在投資核準(zhǔn)、銀行貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易等方面給予支持。

同時，從文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和投融資方面分析，這兩個領(lǐng)域的人才危機已經(jīng)呈現(xiàn)出來。管理人員缺乏經(jīng)濟和管理常識，缺乏文化藝術(shù)的鑒賞修養(yǎng)和娛樂趨勢的判斷力，整體缺乏既懂經(jīng)濟又精通文化旅游娛樂業(yè)特點的復(fù)合型高素質(zhì)經(jīng)營管理人才，培養(yǎng)本土文化旅游產(chǎn)業(yè)人才非常迫切。要針對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和培養(yǎng)文化旅游產(chǎn)業(yè)高級管理人才的目標(biāo)，強調(diào)系統(tǒng)性與深度的有機結(jié)合，緊貼行業(yè)前沿，以國內(nèi)外文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知名專家學(xué)者、業(yè)界精英為師資開展教育培訓(xùn)。

文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及投融資建議

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新時代文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基本遵循。推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高水平融合、高質(zhì)量發(fā)展，要緊緊圍繞提供優(yōu)秀文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的中心環(huán)節(jié)，站在思想認(rèn)識的新起點和發(fā)展實踐的新臺階上，強化產(chǎn)業(yè)思維，堅持底線思維，把握產(chǎn)業(yè)趨勢，遵循市場規(guī)律。

為此，要從完善政策法規(guī)、建立統(tǒng)籌機制、推動園區(qū)升級、健全投融資體系、培育消費市場、鼓勵產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、壯大市場主體、深化國際合作等方面采取務(wù)實舉措，加快健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以高質(zhì)量文化和旅游供給增強人民群眾的獲得感和幸福感。

要順應(yīng)社會對文化需求呈現(xiàn)出的新發(fā)展趨勢。如今，人們實現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識更加自覺，更多關(guān)注精神文化生活的豐富，文化需求不斷增長。這就要求通過文化和旅游融合發(fā)展，推出更多文化和旅游精品。具體而言，文化與市場的結(jié)合更加緊密，多樣化、多層次文化需求的實現(xiàn)更加依賴于市場；通過文化和旅游融合發(fā)展，創(chuàng)造更加舒適、便利的旅游環(huán)境。人民群眾對文化產(chǎn)品和文化服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高，文化消費選擇更具自主性；通過文化和旅游融合發(fā)展，實現(xiàn)安全旅游、文明旅游。文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、傳播、消費手段和方式更加科技化和現(xiàn)代化，國際文化交流更加頻繁；通過文化和旅游的融合發(fā)展，推動中外人文交流，文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放不斷擴大。

還應(yīng)看到，非公有制經(jīng)濟已成為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一支重要力量，非公有制經(jīng)濟的積極參與在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可忽視的作用。從投融資的角度看，在市場經(jīng)濟條件下，哪個領(lǐng)域有需求，資本就向哪個領(lǐng)域流動。目前，社會資本已經(jīng)有能力、有魄力進入文化旅游產(chǎn)業(yè)參與競爭。社會資本進入文化旅游產(chǎn)業(yè)是一種必然趨勢，將促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進社會進步，這正是市場在發(fā)揮引導(dǎo)和配置資源的作用。

對于京津冀地區(qū)來說，要將文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)定位，融入發(fā)展戰(zhàn)略之中。首先，國家以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，釋放了一系列政策紅利，為文旅發(fā)展提供了新空間，搭建了新平臺；其次，隨著大眾旅游時代到來，以及京津冀“一小時交通圈”的建設(shè)完善，依托京津成熟的旅游消費市場和周邊游、生態(tài)游等龐大需求，河北文化旅游有望成為京津冀一體化的“第三極”；再次，京津兩地科技、人才、資金優(yōu)勢明顯，河北可以通過借力發(fā)展，進一步承接兩地文化旅游開發(fā)運作方面的“溢出效應(yīng)”。