濟(jì)南：探路新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志社、國(guó)研智庫(kù)聯(lián)合調(diào)研組

“四面荷花三面柳，一城山色半城湖?！惫爬系娜菨?jì)南，正在新時(shí)代推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、追求高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中迸發(fā)出新的生機(jī)。

2018年1月3日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），其中明確支持濟(jì)南建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。在國(guó)家戰(zhàn)略的加持下，濟(jì)南“擁河北跨”的大幕拉開(kāi)，由“大明湖時(shí)代”邁向“黃河時(shí)代”。對(duì)于濟(jì)南來(lái)說(shuō)，這既是重大機(jī)遇，也是重大挑戰(zhàn)，更是重大責(zé)任和使命。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次視察山東指導(dǎo)工作，并對(duì)濟(jì)南寄予厚望。

2019年10月3日上午，山東省委常委、濟(jì)南市委書(shū)記王忠林到濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話，掌握好推動(dòng)先行區(qū)發(fā)展的方向，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不等不靠，快干實(shí)干，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)好濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，加快建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

如今，先行區(qū)成為國(guó)家戰(zhàn)略已有近兩年的時(shí)間，此間，濟(jì)南又成為中國(guó)（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三大片區(qū)之一。重大機(jī)遇疊加之下，“多區(qū)多園”融合協(xié)同，泉城將如何打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“濟(jì)南樣本”？《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志社和國(guó)研智庫(kù)聯(lián)合調(diào)研組日前對(duì)此進(jìn)行了深入調(diào)研。

緣起

山東位于黃河流域下游，是中華文明的發(fā)祥地之一，齊風(fēng)魯韻在此交匯。省會(huì)濟(jì)南自古素有“泉城”美譽(yù)，以趵突泉、黑虎泉、珍珠泉、五龍?zhí)稙榇淼摹八拇笕骸本秘?fù)盛名。目前，濟(jì)南市轄區(qū)面積超過(guò)1萬(wàn)平方公里，人口突破1千萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量正在向1萬(wàn)億元沖擊，未來(lái)幾年可望躋身“萬(wàn)億元城市俱樂(lè)部”。

在數(shù)量上追趕的同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展成為新的追求。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。而從山東和濟(jì)南來(lái)看，這樣的特征更加明顯、任務(wù)更加急迫。

就總量而言，山東是我國(guó)第三經(jīng)濟(jì)大省、北方第一經(jīng)濟(jì)大省。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。但同時(shí)，山東的同志也清醒地認(rèn)識(shí)到，大而不強(qiáng)、發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然比較突出，質(zhì)量效益有待進(jìn)一步提高，化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。目前，山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈中低端，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，傳統(tǒng)動(dòng)能的主體地位尚未根本改變；新經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，新興產(chǎn)業(yè)占比低，在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)嵙φw偏弱，新業(yè)態(tài)、新模式處于起步或跟跑階段，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用尚未充分發(fā)揮；制度紅利逐步釋放，發(fā)展環(huán)境不斷改善，但動(dòng)能轉(zhuǎn)換的動(dòng)力和活力仍需培育。

正是在這樣的背景下，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

山東加快建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，無(wú)疑有利于增強(qiáng)山東經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為在決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

何為新動(dòng)能？按照2017年1月國(guó)辦《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》的定義，新動(dòng)能是指以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。國(guó)務(wù)院參事室參事方寧表示，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求，沒(méi)有這種轉(zhuǎn)換，也就不能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換也是一個(gè)世界性課題，習(xí)近平主席在去年金磚國(guó)家會(huì)議上指出，未來(lái)10年是世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的10年。這個(gè)轉(zhuǎn)換對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)更為關(guān)鍵、更為迫切。

為什么是山東？為什么是濟(jì)南？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部原部長(zhǎng)、研究員呂薇對(duì)調(diào)研組表示，在山東建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。近幾年來(lái)，國(guó)家先后設(shè)立了8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。山東是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，濟(jì)南是山東的省會(huì)城市，又是黃河流域的一個(gè)中心城市，濟(jì)南和山東都處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。因此，選擇濟(jì)南為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的先行示范區(qū)，對(duì)于帶動(dòng)山東全省乃至黃河中下游轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要作用，對(duì)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有示范作用。

2017年5月，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)正式成立。作為全國(guó)首個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的新區(qū)，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)“攜黃河發(fā)展、沿兩岸布局”，規(guī)劃總面積1030平方公里，黃河以南300平方公里，黃河以北730平方公里。從地圖上看，像一只展翅高飛的鳳凰。先行區(qū)涉及濟(jì)南市5個(gè)區(qū)、21個(gè)街道、699個(gè)村居委會(huì)。其中，大橋、崔寨、孫耿、太平四個(gè)街道由先行區(qū)管委會(huì)直管，面積450平方公里，有308個(gè)村居委會(huì)，常駐人口約30萬(wàn)。

調(diào)研組通過(guò)對(duì)園區(qū)、企業(yè)的實(shí)地走訪，以及與濟(jì)南市有關(guān)部門(mén)座談，直觀地感受到，先行區(qū)建設(shè)熱度持續(xù)高漲，當(dāng)?shù)馗刹宽憫?yīng)快、效率高，以戰(zhàn)斗的姿態(tài)謀事干事抓落實(shí)；落戶的跨國(guó)公司、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，也都士氣高昂。老百姓則說(shuō)，自己的村子變成了濟(jì)南副中心，對(duì)未來(lái)充滿憧憬。

探索

試驗(yàn)區(qū)獲批以來(lái)，山東省委、省政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊抓住試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)部署，加快健全和完善促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的政策體系和體制機(jī)制。

2018年6月，山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書(shū)記劉家義任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)。濟(jì)南則成立由市長(zhǎng)孫述濤掛帥的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究部署和指導(dǎo)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換各項(xiàng)工作。

按照《總體方案》，山東將在包括濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市全域，以及其他14個(gè)設(shè)區(qū)市的國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的綜合試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，堅(jiān)持梯次擴(kuò)散與節(jié)點(diǎn)輻射相結(jié)合，全面推進(jìn)與集中集約相協(xié)調(diào)，加快形成“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體布局。濟(jì)南、青島、煙臺(tái)構(gòu)成“三核”，輻射周邊縣市。

2018年2月13日，山東省政府印發(fā)《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃的通知》，要求濟(jì)南構(gòu)建“一先三區(qū)兩高地”的核心布局?！耙幌取睘闈?jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，“三區(qū)”為東部高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)換提升區(qū)及泉城優(yōu)化升級(jí)區(qū)，“兩高地”為濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)及濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心。其中，先行區(qū)打造“四新”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，即升級(jí)創(chuàng)新之新智造、跨界融合之新科技、實(shí)體經(jīng)濟(jì)之新服務(wù)、美好生活之新消費(fèi)。初步形成“中國(guó)氫谷”、“中國(guó)烯谷”、智能制造、中科院新經(jīng)濟(jì)、國(guó)際會(huì)展、山東科學(xué)城、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧物流等八大特色高端經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

2018 年9 月，《濟(jì)南市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》印發(fā)。規(guī)劃提出，濟(jì)南將推動(dòng)齊河與先行區(qū)一體發(fā)展、推動(dòng)萊蕪加快融入省會(huì)城市發(fā)展，強(qiáng)化濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈核心城市的地位和作用，盡快形成萬(wàn)億級(jí)經(jīng)濟(jì)引擎，促進(jìn)全省東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，助推山東在全國(guó)東部地區(qū)競(jìng)相發(fā)展格局中加速崛起。在發(fā)展定位方面，濟(jì)南提出了“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的先行者、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵、體制機(jī)制改革的試驗(yàn)田、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的領(lǐng)航區(qū)、區(qū)域開(kāi)放合作的新高地”五大定位。

調(diào)研組了解到，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主要在以下幾方面進(jìn)行了探索。

1.改革先行。

濟(jì)南注重用改革的辦法破解動(dòng)能轉(zhuǎn)換的各種問(wèn)題。一是厘清政府與市場(chǎng)的邊界。一方面，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大膽先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制。先行區(qū)努力打造國(guó)際化、法治化、便捷化的一流營(yíng)商環(huán)境。組建行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。為加快項(xiàng)目落地，推動(dòng)擴(kuò)大有效投資，從組織架構(gòu)、權(quán)限整合、工作模式、事后監(jiān)管等多方面，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)制度進(jìn)行全新設(shè)計(jì)和改革，制定《先行區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》等八個(gè)規(guī)范性文件，大力提升投資落地效率。包括探索“多行合一”改革，減少工程總承包招標(biāo)環(huán)節(jié)。結(jié)合發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”要求，高新區(qū)在全市率先推出“夜間審批”。2018年7月26日，濟(jì)南出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批模式實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，在全國(guó)率先實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”、建成即開(kāi)業(yè)審批模式改革。

另一方面，深化對(duì)市場(chǎng)配置資源問(wèn)題的研究。在動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，市場(chǎng)和政府作用相互交織，催生新的模式和業(yè)態(tài)，也影響其發(fā)展方向。倘若不能尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，就會(huì)偏離正確的軌道。正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)在濟(jì)南調(diào)研時(shí)指出的那樣，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，需要“有為政府＋有效市場(chǎng)”。

二是深化國(guó)企改革，以混改為突破口，激發(fā)國(guó)企新活力。呂薇特別強(qiáng)調(diào)濟(jì)南要加強(qiáng)供給側(cè)改革，通過(guò)改革激發(fā)活力，通過(guò)新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，從而形成新動(dòng)能。濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)比重較大，而且老企業(yè)多、國(guó)有企業(yè)多，發(fā)展空間受到限制，迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。

有著60年輝煌歷史的濟(jì)鋼集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“濟(jì)鋼”）的轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是濟(jì)南推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一個(gè)大手筆。這是由山東省常務(wù)副省長(zhǎng)王書(shū)堅(jiān)親自抓的一個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換案例。自2017年7月起，濟(jì)鋼僅用33天，就安全有序關(guān)停了650萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，成為全國(guó)首家全面關(guān)停千萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵產(chǎn)能的城市；同時(shí)，濟(jì)鋼試水科技含量高、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)盤(pán)活存量與建設(shè)增量并重、快盈項(xiàng)目與未來(lái)工程并行的方式，轉(zhuǎn)型新產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能。

2.政策引導(dǎo)。

在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，濟(jì)南加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，健全工作機(jī)制。高水平編制《濟(jì)南市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》，建立全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程“10+5”工作推進(jìn)體系。制定《實(shí)施規(guī)劃重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)分工方案》《新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》以及支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)等發(fā)展的系列政策文件，助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換深入扎實(shí)推進(jìn)。

2018年，為適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程及產(chǎn)業(yè)金融中心建設(shè)的新形勢(shì)，對(duì)2016年制定出臺(tái)的《濟(jì)南市加快區(qū)域性金融中心建設(shè)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展若干扶持政策》修訂完善，印發(fā)《濟(jì)南市加快現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干扶持政策》。

2018年6月1日，印發(fā)《濟(jì)南市加快國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)計(jì)劃》。成立濟(jì)南市國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2018年12月24日，印發(fā)《濟(jì)南市打造對(duì)外開(kāi)放新高地構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干措施》，簡(jiǎn)稱(chēng)“對(duì)外開(kāi)放40條”。其中第20條是推動(dòng)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放。在先行區(qū)全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)創(chuàng)新政策。設(shè)立“虛擬港”，實(shí)現(xiàn)空陸聯(lián)程、海陸聯(lián)程。先行區(qū)制定一系列優(yōu)惠政策，運(yùn)用好山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)配套政策，借鑒國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)的優(yōu)惠政策，切實(shí)發(fā)揮政策疊加效應(yīng)；出臺(tái)《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條政策》，希望用最優(yōu)惠的政策“引鳳”并在先行區(qū)落地生根。

3.產(chǎn)業(yè)突破。

濟(jì)南把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快打造區(qū)域性科創(chuàng)中心，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綜合性科學(xué)中心，增強(qiáng)轉(zhuǎn)換動(dòng)力。為此，制定出臺(tái)“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)計(jì)劃”“科技新11條”等政策措施，形成覆蓋科技創(chuàng)新全過(guò)程的政策鏈。面向國(guó)際科技前沿，積極承接大科學(xué)裝置，加快實(shí)施大科學(xué)工程、大科學(xué)計(jì)劃。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量、綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)及增幅等指標(biāo)均居全省首位。

加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持高端高質(zhì)高效發(fā)展方向，建立健全十大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)的“6個(gè)1”推進(jìn)體系，發(fā)布實(shí)施大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備等6個(gè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。例如，高度重視以石墨烯為代表的先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并把先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)列入“濟(jì)南市十大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”，加大生物基碳源石墨烯等戰(zhàn)略前沿材料的研發(fā)力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程化和商業(yè)化應(yīng)用。

加強(qiáng)“雙招雙引”，推進(jìn)資源集聚。將招商引資、招才引智視作濟(jì)南未來(lái)發(fā)展的“雙引擎”。為打造人才聚焦新高地，出臺(tái)“人才新政30條”、泉城“5150”引才倍增計(jì)劃等，建設(shè)全國(guó)首個(gè)“人才有價(jià)”評(píng)估平臺(tái)。全國(guó)首個(gè)人力資本產(chǎn)業(yè)園在濟(jì)南高新區(qū)正式運(yùn)營(yíng)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)任興洲評(píng)價(jià)說(shuō)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等基于現(xiàn)代信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)比較適合濟(jì)南這樣的省會(huì)城市。布局這些新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)，她認(rèn)為路徑有二，一是引進(jìn)，通過(guò)多種方式，把國(guó)際、國(guó)內(nèi)的企業(yè)引進(jìn)來(lái)；二是挖掘內(nèi)部已有基礎(chǔ)。濟(jì)南在這方面并非空白。比如，浪潮集團(tuán)在IT領(lǐng)域深耕若干年，要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步充分挖掘提升，讓其更快更好發(fā)展。

4.金融賦能。

金融在推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的地位和作用不言而喻，動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求金融支持，同時(shí)也要求金融體制機(jī)制進(jìn)行深刻變革。2018年，為進(jìn)一步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換水平，濟(jì)南編制印發(fā)《濟(jì)南現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》。濟(jì)南構(gòu)建起國(guó)內(nèi)首個(gè)基于政府大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的智慧金融平臺(tái)“一貸通”。“一貸通”由工信局牽頭開(kāi)發(fā)，屬于“智慧泉城”的一部分，是主要針對(duì)中小企業(yè)融資難問(wèn)題推出的實(shí)際舉措，實(shí)現(xiàn)“三分鐘申請(qǐng)、一秒鐘放款、零人工干預(yù)”。

由表2和圖1可知，各種菌產(chǎn)蛋白酶活力差異顯著(P<0.05)，其中芽孢桿菌Y1，Y2，Y3產(chǎn)蛋白酶活力最佳，其次是乳酸菌R1和R2，Z1產(chǎn)蛋白酶活力最差。

為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程加快實(shí)施，濟(jì)南加強(qiáng)全市引導(dǎo)基金統(tǒng)籌力度，設(shè)立總規(guī)模300億元新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，通過(guò)發(fā)起設(shè)立或參股母（子）基金，引導(dǎo)撬動(dòng)金融和社會(huì)資本加大對(duì)全市十大千億產(chǎn)業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)領(lǐng)域投入。目前，省級(jí)已完成工商注冊(cè)的30只新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金中，共有13只落戶濟(jì)南，為全省之最。為有效破解企業(yè)融資難問(wèn)題，濟(jì)南還充分發(fā)揮財(cái)政托底作用，設(shè)立20億元的“中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池”和313.5億元的8只新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金。

資本市場(chǎng)在動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面的作用同樣不容忽視。濟(jì)南積極推動(dòng)企業(yè)上市掛牌，提升直接融資水平。2018年，齊魯高速、山東黃金相繼在港交所主板上市。截至11月底，濟(jì)南共有上市公司37家，股票39只，“新三板”掛牌企業(yè)180家，齊魯股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)222家，股票融資額累計(jì)達(dá)到1041.2億元，在中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)登記的私募基金管理機(jī)構(gòu)176家，管理基金317只，管理基金規(guī)模788.6億元。

5.科創(chuàng)發(fā)力。

早在2015年7月，濟(jì)南市即明確提出要打造成為全國(guó)重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心、科技創(chuàng)新中心。其中，區(qū)域性科創(chuàng)中心建設(shè)近幾年實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。主要做法包括：強(qiáng)化創(chuàng)新政策引導(dǎo)，助推科技企業(yè)快速成長(zhǎng)，例如，探索實(shí)施科技創(chuàng)新券制度；推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為新興產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)儲(chǔ)能；加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；強(qiáng)化科技金融支撐，聚力科技服務(wù)體系建設(shè)；構(gòu)建人才支撐體系，加速科技創(chuàng)新人才集聚；實(shí)施科技招商行動(dòng)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；加快科技對(duì)外開(kāi)放，加速濟(jì)南與國(guó)際深度融合。

而建設(shè)濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心，是山東省委、省政府貫徹落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的重要決策，也是山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大項(xiàng)目。2019年是醫(yī)學(xué)中心項(xiàng)目全面落地、全面建設(shè)的關(guān)鍵一年，濟(jì)南扎實(shí)開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。前十個(gè)月，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)（研發(fā)、制造、批發(fā)零售）主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1025億元，同比增長(zhǎng)20%。其中，醫(yī)藥制造業(yè)1—10月份規(guī)上企業(yè)56家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入204.2億元。預(yù)計(jì)全年全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)（研發(fā)、制造、批發(fā)零售）主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1200億元，同比增長(zhǎng)16%。

2019年是山東省委確定的“工作落實(shí)年”?！安回?fù)責(zé)就問(wèn)責(zé)，不擔(dān)當(dāng)就挪位，不作為就撤職！”劉家義這樣擲地有聲。落實(shí)年，濟(jì)南確實(shí)“動(dòng)”了起來(lái)。

成效

全國(guó)看山東，山東看濟(jì)南。

2019年5月份，山東省新舊動(dòng)能辦公布2018年度全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換專(zhuān)項(xiàng)考核結(jié)果，濟(jì)南市取得一等第一名的好成績(jī)。此外，濟(jì)南還被評(píng)為“2018中國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境十佳城市”。

市委書(shū)記王忠林說(shuō)，濟(jì)南在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，全力搶抓新一輪科技革命先機(jī)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育十大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。新時(shí)代濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四大泉群”，賦予了高質(zhì)量發(fā)展全新內(nèi)涵。

隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的全面展開(kāi)，濟(jì)南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“四新”促“四化”步伐明顯加快，優(yōu)化存量資源配置和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給都出現(xiàn)積極變化。根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況，調(diào)研組從三個(gè)方面梳理總結(jié)了濟(jì)南的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“成績(jī)單”。

1.科技創(chuàng)新引領(lǐng)，培育新動(dòng)能初見(jiàn)成效。

國(guó)家超級(jí)計(jì)算濟(jì)南中心建成，國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心獲批建設(shè)，國(guó)家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（濟(jì)南）正式啟用，山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院掛牌成立，國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心等創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，全市科技基礎(chǔ)設(shè)施逐步形成集群化態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)迅速崛起。浪潮集團(tuán)服務(wù)器市場(chǎng)占有率穩(wěn)居全球前三，中國(guó)重汽全球首臺(tái)純電動(dòng)無(wú)人駕駛集裝箱重卡成功下線，神思電子智能服務(wù)機(jī)器人入選國(guó)家人工智能創(chuàng)新發(fā)展重大工程，富士康富能芯片、奇芯光電集成芯片等項(xiàng)目先后落戶。

新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)等“四新”釋放新動(dòng)能。濟(jì)南高新區(qū)聚焦了大量有這樣使命和擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)。神思電子是由歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，也是濟(jì)南第一家創(chuàng)業(yè)板上市公司，現(xiàn)已成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的身份識(shí)別解決方案的提供商和服務(wù)商。神思電子智能服務(wù)機(jī)器人入選國(guó)家人工智能創(chuàng)新發(fā)展重大工程。神思電子通過(guò)無(wú)感支付、自動(dòng)稱(chēng)重技術(shù)，實(shí)現(xiàn)刷臉就餐、精準(zhǔn)計(jì)量和大數(shù)據(jù)營(yíng)養(yǎng)分析，助推精細(xì)化健康餐飲管理和光盤(pán)行動(dòng)。

被譽(yù)為“科創(chuàng)板醫(yī)美第一股”的華熙生物，是以透明質(zhì)酸微生物發(fā)酵生產(chǎn)技術(shù)為核心的高新技術(shù)企業(yè)，也在不斷探索創(chuàng)新中釋放出新動(dòng)能。

無(wú)數(shù)個(gè)“第一”鑄就的浪潮集團(tuán)，是山東和濟(jì)南的驕傲。1983年中國(guó)第一臺(tái)PC機(jī)“0520A”，1990年全世界第一臺(tái)中文傳呼機(jī)，都誕生在浪潮。近年來(lái)，浪潮集團(tuán)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快高端服務(wù)器國(guó)產(chǎn)化替代，有效推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。浪潮集團(tuán)執(zhí)行總裁王柏華介紹說(shuō)，當(dāng)年集團(tuán)副總工程師孫丕?。ìF(xiàn)集團(tuán)董事長(zhǎng)）預(yù)見(jiàn)到服務(wù)器這片新藍(lán)海，過(guò)去近二十年不懈努力、持續(xù)創(chuàng)新，目前浪潮服務(wù)器市場(chǎng)占有率穩(wěn)居全球前三，2018年浪潮集團(tuán)產(chǎn)值首次突破1000億元。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能開(kāi)始發(fā)育，企業(yè)活力增強(qiáng)。

山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)入加速期，作為主力軍的國(guó)企，尤其是傳統(tǒng)國(guó)企，只有應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，探索綠色轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

老國(guó)企濟(jì)鋼通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，初步形成園區(qū)運(yùn)營(yíng)、環(huán)保礦業(yè)、智慧物流、文創(chuàng)城服等多維度產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，在“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多點(diǎn)開(kāi)花，實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。2018年，濟(jì)鋼實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入147億元，接近鋼鐵主業(yè)關(guān)停前的50%，職工人均年收入同比提升13.7%。2019年再創(chuàng)佳績(jī)，1—10月累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入186.36億元，利潤(rùn)總額2.83億元。濟(jì)鋼產(chǎn)能調(diào)整工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)懷，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、中央環(huán)保督查組組長(zhǎng)馬中平等到濟(jì)鋼調(diào)研，對(duì)濟(jì)鋼落實(shí)國(guó)家去產(chǎn)能整體布局、支持濟(jì)南老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷改造工作給予高度評(píng)價(jià)，并充分肯定濟(jì)鋼抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換機(jī)遇，積極尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展的做法。

山東世紀(jì)開(kāi)元電子商務(wù)集團(tuán)有限公司是一個(gè)傳統(tǒng)的印刷企業(yè)。其利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，踐行“讓天下沒(méi)有難印的東西”，成為業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的“互聯(lián)網(wǎng)+印刷”企業(yè)，演繹了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的精彩故事。世紀(jì)開(kāi)元擁有百余人技術(shù)團(tuán)隊(duì)，員工多為80后、90后的年輕人，借助“全能印”工廠和供應(yīng)鏈合作體系，發(fā)展成為私人影像定制及企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)定制服務(wù)商，照片沖印量每年超過(guò)5億張，占據(jù)線上市場(chǎng)70%的份額。

同樣是傳統(tǒng)行業(yè)的韓都衣舍電商集團(tuán)，依托智匯藍(lán)海，通過(guò)獨(dú)創(chuàng)的“二級(jí)生態(tài)”商業(yè)模式，也探索出了培育新動(dòng)能的新路徑。

3.“多區(qū)多園”協(xié)同，助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

2019年8月26日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的濟(jì)南片區(qū)37.99平方公里，涵蓋高新、歷下、歷城三區(qū)，其中高新區(qū)18.04平方公里。無(wú)疑，自貿(mào)區(qū)花落山東和濟(jì)南，并與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)重疊，令人驚喜。如何推動(dòng)先行區(qū)與濟(jì)南自貿(mào)片區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)對(duì)接結(jié)合，發(fā)揮各自功能，實(shí)現(xiàn)融合協(xié)同發(fā)展，更令人期待。

8月30日，是山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)正式揭牌的日子，作為濟(jì)南片區(qū)的5個(gè)實(shí)體項(xiàng)目之一，濟(jì)鋼防務(wù)技術(shù)有限公司也在這一天注冊(cè)成立。濟(jì)鋼防務(wù)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理薄濤解釋說(shuō)，選擇8月30日申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就是為了選擇和山東自貿(mào)區(qū)同日誕生、共同成長(zhǎng)。

華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長(zhǎng)陳波，曾任上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院秘書(shū)長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師。他對(duì)調(diào)研組表示，很多企業(yè)會(huì)選擇在自貿(mào)區(qū)落成當(dāng)天注冊(cè)入駐，這種熱潮在以上海自貿(mào)區(qū)為首的其他自貿(mào)區(qū)都曾出現(xiàn)過(guò)。這反映出企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)發(fā)展抱有充分的信心，也反映出企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的熱烈期盼和對(duì)良好愿景的謀劃。

陳波分析，一般而言，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立選擇，會(huì)與一些特殊政策區(qū)域有所重疊，形成政策疊加。比如，自貿(mào)區(qū)里有保稅區(qū)，就會(huì)有貿(mào)易便利化的政策；自貿(mào)區(qū)里有高新區(qū)，就會(huì)有支持高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策等。具體到濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，與自貿(mào)區(qū)重合帶來(lái)的“1+1＞2”效果會(huì)體現(xiàn)在哪兒呢？可以預(yù)見(jiàn)，濟(jì)南自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，將為濟(jì)南打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地注入強(qiáng)勁動(dòng)力，國(guó)際內(nèi)陸港建設(shè)加快推進(jìn)，樞紐地位愈加鞏固，進(jìn)而助力山東和濟(jì)南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)融入自貿(mào)區(qū)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，將使原有的政策措施和創(chuàng)新探索釋放出更大能量。

展望

在世界面臨百年未有之大變局、中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的大背景下，全國(guó)各地都在關(guān)注新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。正如隆國(guó)強(qiáng)所說(shuō)，山東作為全國(guó)唯一的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面所做的探索和取得的成效，既關(guān)乎山東，也關(guān)乎全國(guó)。

“力爭(zhēng)每年總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為全?guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作貢獻(xiàn)”，這是山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃愿景。按照《總體方案》，要在因地制宜、依法依規(guī)開(kāi)展試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索優(yōu)化存量資源配置和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給并舉的動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑，探索建立創(chuàng)新引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制，探索以全面開(kāi)放促進(jìn)新動(dòng)能快速成長(zhǎng)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)，為扎實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好制度環(huán)境、發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、形成綠色發(fā)展動(dòng)能提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

近兩年來(lái)，濟(jì)南已經(jīng)初步探索積累了一些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。例如，濟(jì)鋼綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展案例，其目標(biāo)指向“山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的標(biāo)兵”，并積極打造全國(guó)城市鋼廠轉(zhuǎn)型發(fā)展的樣板。

又如，濟(jì)南的“拿地即開(kāi)工”審批模式獲得國(guó)務(wù)院肯定并要求在全國(guó)復(fù)制推廣?！澳玫丶撮_(kāi)工”以制度創(chuàng)新作為主攻方向，在“放管服”改革上下更大功夫，通過(guò)“減審批、并環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、縮時(shí)限、強(qiáng)服務(wù)、重事后、一平臺(tái)”等舉措，突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)（主要是創(chuàng)新點(diǎn)）是做好兩個(gè)“減法”和兩個(gè)“加法”的前提。國(guó)務(wù)院第五次大督查以“‘加減并重’，加快工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工”為題目，將該模式作為典型經(jīng)驗(yàn)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

下一步，濟(jì)南的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換如何繼續(xù)發(fā)力、深入探索？濟(jì)南市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在與調(diào)研組座談時(shí)暢談了體會(huì)，展望未來(lái)。

一是加快培育發(fā)展十大千億產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目載體建設(shè)，推進(jìn)E級(jí)超算中心、正威國(guó)際光電子集成電路產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)文化旅游、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、醫(yī)療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，打造現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

二是強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域引領(lǐng)帶動(dòng)。強(qiáng)力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)京東智能電商運(yùn)營(yíng)中心等項(xiàng)目盡快落地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山東科學(xué)城。濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心加快推進(jìn)國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、山東中能醫(yī)用直線加速器等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升山東第一醫(yī)科大學(xué)教學(xué)和科研水平。積極建設(shè)國(guó)際金融城。

三是提高“雙招雙引”工作質(zhì)效。深入實(shí)施泉城“5150”引才倍增計(jì)劃、泉城產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍等重點(diǎn)人才工程，加快建設(shè)濟(jì)南“院士谷”。

四是進(jìn)一步激發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)換活力。高起點(diǎn)打造齊魯科創(chuàng)大走廊，建設(shè)量子技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室濟(jì)南基地，建成運(yùn)營(yíng)浪潮大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)中心、阿里云創(chuàng)新中心、百度云創(chuàng)新中心。

同時(shí)，濟(jì)南作為一個(gè)老城市，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中要注意城區(qū)和人居環(huán)境的改造升級(jí)。一方面騰出更多的發(fā)展空間，另一方面改善人居環(huán)境，提高公共服務(wù)質(zhì)量，提高人民生活質(zhì)量，增強(qiáng)城市的吸引力。還要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府主要是在改善營(yíng)商環(huán)境和做好公共服務(wù)方面下功夫，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。

智庫(kù)專(zhuān)家也對(duì)濟(jì)南進(jìn)一步推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提出建議。

呂薇表示，濟(jì)南作為省會(huì)城市和地區(qū)中心城市，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)要發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。突破行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，減少阻礙要素流動(dòng)的制度障礙，促進(jìn)要素在區(qū)域間的流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。抓住山東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，開(kāi)放發(fā)展，將濟(jì)南建設(shè)成全國(guó)重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

陳波說(shuō)，山東和濟(jì)南的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要與長(zhǎng)三角、珠三角這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換比較成功的企業(yè)互相學(xué)習(xí)；要因地制宜，把握住自己的比較優(yōu)勢(shì)，盡量利用國(guó)外和國(guó)內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，進(jìn)行全球視野的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略選擇。只有這樣，才能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出成為最后的勝利者。

按照《總體方案》，到2022年，山東基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要階段性成果?！八男隆苯?jīng)濟(jì)增加值占比年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右，力爭(zhēng)達(dá)到30%。根據(jù)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃，到2028年，改革開(kāi)放50周年時(shí)，基本完成這一輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。到2035年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，法治政府基本建成，美麗山東目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

“時(shí)令湖山別樣美，運(yùn)勢(shì)泉城更無(wú)前?！睗?jì)南在山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中打頭陣、挑大梁、做示范，正在努力探索為山東乃至全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)的“濟(jì)南樣本”。