中美貿(mào)易談判：重大進展之后路仍漫長

本刊記者 張 倪

12月13日23時，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，宣布中美就第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達(dá)成一致。國家發(fā)改委副主任寧吉喆，中央財經(jīng)委員會辦公室副主任、財政部副部長廖岷，外交部副部長鄭澤光，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在會上介紹了中美經(jīng)貿(mào)磋商的有關(guān)進展并回答了中外記者的提問。

從舉行的時間來看，此次發(fā)布會實在非同尋常。與此同時，美方也就第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議發(fā)布了官方聲明。那么，這份聲明透露出了哪些重大信息？如何看待中美雙方各自聲明中的差異？第二階段談判的難點將在哪些方面？接受《中國發(fā)展觀察》采訪的多位專家從不同側(cè)面進行了深入解讀。

經(jīng)貿(mào)磋商取得重大進展 利于增強全球市場信心

中方聲明指出，經(jīng)過中美兩國經(jīng)貿(mào)團隊的共同努力，雙方在平等和相互尊重的原則基礎(chǔ)上，已就中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達(dá)成一致。協(xié)議文本包括序言、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品、金融服務(wù)、匯率和透明度、擴大貿(mào)易、雙邊評估和爭端解決、最終條款九個章節(jié)。同時，雙方達(dá)成一致，美方將履行分階段取消對華產(chǎn)品加征關(guān)稅的相關(guān)承諾，實現(xiàn)加征關(guān)稅由升到降的轉(zhuǎn)變。

中方認(rèn)為，中美兩國作為全球最大經(jīng)濟體，處理兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系必須從大局出發(fā)，達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議有利于中美兩國人民和世界人民的根本利益，將在經(jīng)貿(mào)、投資、金融市場等方面產(chǎn)生積極效應(yīng)。本協(xié)議總體上符合中國深化改革開放的大方向，以及自身推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。協(xié)議相關(guān)內(nèi)容的落實，將有助于強化知識產(chǎn)權(quán)保護，改善營商環(huán)境，擴大市場準(zhǔn)入，更好維護包括外國企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)在華合法權(quán)益，也有利于保護中方企業(yè)在對美經(jīng)貿(mào)活動中的合法權(quán)益。隨著中國國內(nèi)市場的擴大，中方企業(yè)按照世貿(mào)組織規(guī)則和市場化、商業(yè)化原則，增加從包括美國在內(nèi)的各國進口優(yōu)質(zhì)、有競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)，有助于順應(yīng)國內(nèi)消費升級的趨勢，滿足人民日益增長的美好生活需要。本協(xié)議有利于中美兩國加強經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，有效管控和解決經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的分歧，促進中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。在當(dāng)前全球經(jīng)濟面臨下行壓力的背景下，本協(xié)議有利于增強全球市場信心，穩(wěn)定市場預(yù)期，為正常的經(jīng)貿(mào)和投資活動創(chuàng)造良好環(huán)境。

雙方約定，下一步將各自盡快完成法律審核、翻譯校對等必要的程序，并就正式簽署協(xié)議的具體安排進行協(xié)商。

協(xié)議簽署后，希望雙方能夠遵守協(xié)議約定，努力落實好第一階段協(xié)議相關(guān)內(nèi)容，多做有利于雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展和全球經(jīng)濟金融穩(wěn)定的事情，維護世界和平與繁榮。

國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際貿(mào)易與投資研究室主任王海峰表示，這次階段性成果的達(dá)成，顯示了中美雙方共同的利益訴求，也就是“合則兩利、斗則俱傷”這樣的默契和共識。這一階段性成果經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，非常不容易，說明雙方均愿意通過對話和協(xié)商來一步一步解決雙方之間長期累積和存在的問題。

“協(xié)議總體體現(xiàn)了中美雙方相互尊重，兼顧到了雙方核心利益訴求，讓中美關(guān)系回歸到了一個相對穩(wěn)定的環(huán)境下，同時也給予中國經(jīng)濟未來發(fā)展一個相對確定、可把控的外部環(huán)境。今后我國在對策措施的采取上，也能有更具針對性的目標(biāo)。”中國世界貿(mào)易組織研究會副會長、商務(wù)部研究院原院長霍建國分析認(rèn)為，第一階段協(xié)議的達(dá)成，不僅對于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且對于世界經(jīng)濟形勢都是一個利好消息。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟下行壓力增大，全球貿(mào)易投資放緩。2018年10月、2019年1月、2019年4月、2019年7月和10月，國際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟展望報告》（WEO）及其關(guān)鍵預(yù)測更新已經(jīng)連續(xù)5次下調(diào)2019年世界經(jīng)濟增長預(yù)期，目前的預(yù)期值僅為3.0%，為次貸危機以來最低，比2017年的3.8%低了0.8個百分點。且預(yù)計2020年世界經(jīng)濟增長率也只有3.4%，比該報告4月份的預(yù)測下調(diào)了0.2個百分點。

2018年全球貨物貿(mào)易增長率僅有3.0%，低于世貿(mào)組織此前預(yù)期的3.9%；在世貿(mào)組織4月2日發(fā)布的2019—2020年全球貿(mào)易展望中，預(yù)計2019年貨物貿(mào)易增長率還將進一步下降至2.6%。11月初世貿(mào)組織總干事阿澤維多在上海出席進博會期間預(yù)計，2019年全球貿(mào)易增長僅為1.2%，是金融危機以來最低的一年。

“中美是全世界迄今僅有的兩個十萬多億美元的超大經(jīng)濟體，且本世紀(jì)以來基本上每年世界經(jīng)濟增量的50%來自中美兩國。中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的達(dá)成意味著兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系有望階段性回穩(wěn)，有利于增加全球經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性，提振投資者的信心，為全球經(jīng)濟注入新動力?！被艚▏缡钦f。

美方稱，這一階段性成果的達(dá)成為“歷史性的”，是因為這一成果向國際社會傳達(dá)了一個明確的積極信號，那就是中美之間的矛盾和分歧還是可以通過對話和協(xié)商來解決的。

在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所研究員陳鳳英看來，隨著第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的達(dá)成，美國得到了想要的結(jié)果，而中國也實現(xiàn)了目標(biāo)——為分階段解決問題爭取了較為充足的時間。

“確實，對中國來說，時間是非常重要的。改革并不能一蹴而就，中國需要充足的時間去調(diào)整?！被艚▏鴱娬{(diào)，我們須認(rèn)識到中美矛盾的復(fù)雜性。一直以來，中美雙方的根本矛盾并非是簡單的貿(mào)易問題，而是涉及開放政策、產(chǎn)業(yè)政策、公平競爭環(huán)境等結(jié)構(gòu)性問題。這些問題是無法在一次協(xié)議安排中得到徹底解決的。未來的中美關(guān)系，未必會完全恢復(fù)到合作競爭的狀態(tài)，還將面臨一系列的復(fù)雜矛盾或更加激烈的沖突。

霍建國認(rèn)為，對于美國的霸凌行徑和單邊主義，我們勢必仍將面臨一場艱巨的斗爭。在短期內(nèi)，當(dāng)今世界沒有力量能夠迫使美國回歸到自由貿(mào)易體制下。這是由當(dāng)前各國經(jīng)濟發(fā)展階段和貿(mào)易不平衡狀況而反映出的利益格局的實際變化。但隨著全球經(jīng)濟格局的演變和全球治理的不斷突破，世界對美國的單邊主義和貿(mào)易保護主義的認(rèn)識會越來越清晰。對我國而言，關(guān)鍵是要做到保持自身的政策定力，通過第一階段的簽約，加快鞏固提升國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定性，保持中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢，在此過程中，主動化解由中美矛盾帶來的沖擊和影響?！拔磥砦覈芊駭[脫掉高度依賴美國市場的貿(mào)易格局，將是一個關(guān)鍵問題。因此，加大拓展‘一帶一路’和亞非拉等新興市場，顯然是首選舉措?！?/p>

中美雙方聲明表述仍存在差異

我們注意到，中美雙方在各自聲明和解讀中，對這次階段性成果存在不少表述上的差異。對此，王海峰認(rèn)為，這些符合國際慣例，是可以理解的，反映了雙方基于自身利益對這一成果的認(rèn)識和理解。

比如，在其官方聲明中，美方更多地強調(diào)中方的承諾，而在同意大幅修改其根據(jù)301法案制定的關(guān)稅方面則一筆帶過。中方的聲明，則更多地強調(diào)了成果對中美雙方及對世界經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定的重要意義，更多地強調(diào)了中方承諾符合中國改革開放大局。

陳鳳英認(rèn)為，雙方都表達(dá)了自身最核心的訴求，中方聲明強調(diào)了第一階段協(xié)議達(dá)成的意義，而美方則更注重實質(zhì)內(nèi)容。與中國聲明中提到的九個章節(jié)不同，美國的聲明中包含了七個方面，并提到了“結(jié)構(gòu)性改革”，具有明顯的結(jié)果導(dǎo)向性，目標(biāo)明確。

“雙方達(dá)成的第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本整體相對平衡。必須要強調(diào)的是，中國的改革開放一直在主動進行中，中方此次聲明中所透露出的改革方向，均為原有計劃?！?陳鳳英說。

12月12日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)，要堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展。這正是中國促進世界貿(mào)易發(fā)展，主動融入世界的有力證明，而第一階段協(xié)議的簽署只是加快了這些進程。

雙方的聲明中都提到了“爭端解決機制”，中方聲明中還提到了“雙邊評估”。在陳鳳英看來，這一機制可能會成為最大亮點，尤其是在全球治理爭端解決機制幾乎停擺的當(dāng)下。

而且，相比于之前談判中美方提出的單方面“核查和執(zhí)行機制”，這種雙邊的爭端解決機制無疑更易受到中方接納。

在日前召開的WTO2019年度第五次總理事會上，因美國的阻撓，WTO成員經(jīng)過數(shù)月討論形成的改進上訴機構(gòu)的總理事會決議草案未能獲得通過，導(dǎo)致上訴機構(gòu)暫停運轉(zhuǎn)。美國還提出了“非市場政策及行為對WTO的挑戰(zhàn)”的議程，并第五次提交有關(guān)發(fā)展問題的提案，要求取消部分發(fā)展中成員的特殊與差別待遇。而這些都使得以世貿(mào)組織為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制受到了前所未有的打擊 。陳鳳英認(rèn)為，中美之間的爭端解決機制，很有可能會促進世界多邊貿(mào)易體制的改革。

第二階段談判或?qū)⒏鼮槠D巨

盡管中美就第一階段協(xié)議文本達(dá)成一致，但并不意味著萬事大吉。畢竟美方此前已經(jīng)多次表現(xiàn)“棄約精神”。那么，從現(xiàn)在到簽約期間，還會不會發(fā)生意外？

王海峰表示，考慮到中美雙方過去22個月磋商的艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，特別是受各自國內(nèi)民意、輿論和政治的影響，協(xié)議正式簽署前，仍存在10%左右的變數(shù)。我們應(yīng)認(rèn)識到，中美雙方對于成果在未來兩年的落實，以及第二、第三階段的談判磋商，也將會繼續(xù)面臨反復(fù)和挑戰(zhàn)。

霍建國也表達(dá)了類似觀點。他認(rèn)為，當(dāng)前美國正面臨經(jīng)濟下行壓力，特朗普總統(tǒng)本人面臨被彈劾的壓力以及白宮內(nèi)部的變化。從這點看，美國顯然更加迫切地需要達(dá)成這份協(xié)議，特別是特朗普總統(tǒng)本人迫切需要通過這份協(xié)議的達(dá)成，來顯示其在中美貿(mào)易摩擦中獲取了巨大勝利，以此來證明其執(zhí)政的正確性?；诖耍婪皆俅纬鰻柗礌柕目赡苄韵鄬^小。

與此同時，繼美國貿(mào)易代表萊特希澤之后，白宮首席經(jīng)濟顧問庫德洛12月18日接受?？怂剐侣劜稍L時肯定地表示，華盛頓和北京之間的首階段協(xié)議確實已達(dá)成，這將讓美國對華出口翻倍。

“這是千真萬確的事，協(xié)議達(dá)成了?！睅斓侣逭f，“我們將會把美國的出口翻倍。對我們國家經(jīng)濟增長的正面影響怎么說都不為過。正因為如此，我在這里稱其為促進增長……我認(rèn)為，這項協(xié)議還會帶來生意興隆的好年景?！?/p>

在被問及中美是否計劃在明年1月第一周簽署協(xié)議時，庫德洛表示他們確實希望如此，并說：“我想這是部長級的簽署。萊特希澤先生和劉鶴副總理?！?/p>

稍早前，萊特希澤曾公開表示，兩國雖然還需翻譯校對協(xié)議文本，但協(xié)議已經(jīng)“完全完成”。他也提到雙方尚未決定正式簽署協(xié)議的時間和地點。萊特希澤說，協(xié)議不會解決中美之間所有問題，因為要融合中美不同經(jīng)濟體系需要好多年。

庫德洛表示，第二階段的貿(mào)易會談“很快”就會展開，但沒有透露確切的日期。他說，“第二階段及其結(jié)果在某些方面將取決于首階段的成功，兩者將會有聯(lián)系，如果我們進展順利，首階段的承諾得到維持，我相信這將讓第二階段合作更好，更容易辦成事情?！?/p>

而在霍建國看來，第二階段的談判或?qū)⒏悠D巨。他認(rèn)為，在第一階段，中方先行處理了諸如保護知識產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)定匯率、擴大金融開放等問題，中方在這些領(lǐng)域的承諾是因為這些改革在國內(nèi)已經(jīng)開始啟動并且已經(jīng)有了明確的改革目標(biāo)。我們需認(rèn)識到，這些改革和調(diào)整，有利于推進市場化改革，有利于調(diào)動中國經(jīng)濟內(nèi)在的發(fā)展動能。中國也完全有能力做得到。而第二階段的談判將會更加復(fù)雜，主要體現(xiàn)在我們對公平競爭環(huán)境的認(rèn)識上，也可能會涉及體制層面更深層次的改革任務(wù)。我們須看到這些任務(wù)的背后，其實是涉及發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展模式的問題，其調(diào)整無疑是需要時間的。因此第二階段將是更為復(fù)雜和艱難的討價還價的過程。

“當(dāng)前中國的高水平開放進程正在加快，所以只要國內(nèi)的改革進展順利，對外談判的壓力就會相應(yīng)小一些。在今后的談判過程中，我們一定要明確底線，在堅持原則和維護核心利益的前提下，也要體現(xiàn)一定的靈活性?！被艚▏ㄗh。

改革開放是掌控中美經(jīng)濟博弈的定盤星

王海峰表示，對于中美經(jīng)貿(mào)摩擦必須要理性認(rèn)識和應(yīng)對。中美博弈不僅是一個接觸、談判、反復(fù)互動的過程，還是在對手、伙伴之間互相塑造的過程。而改革開放是中國最大的底牌，也是掌控中美經(jīng)濟博弈的定盤星。

陳鳳英強調(diào)，不管中美經(jīng)貿(mào)談判進展如何，我們必須要清楚地認(rèn)知：開放是我們自己的選擇，改革是我們自己的選擇，是為了中國高質(zhì)量發(fā)展和中國人民的美好生活，是為了中國未來的競爭力，并不是做給其他國家看的。

不能否認(rèn)，中國在發(fā)展過程中遇到了一些困難。每一代人有每一代人的長征路，每一代人都要走好自己的長征路。深化改革開放就是我們這一代人的任務(wù)。在解決中美貿(mào)易爭端的過程中，中國勢必會加快改革步伐。一旦邁過去這個坎兒，就能以較短的時間獲得長足發(fā)展，促進中國高質(zhì)量發(fā)展。

王海峰強調(diào)，隨著爭端解決機制等框架內(nèi)措施的出現(xiàn)，理性的聲音一定不能被任性的宣泄吞噬，一定不能讓情緒左右中美關(guān)系，影響改革開放的大局。畢竟，在某種意義上，中國改革開放空間巨大，意味著中國有更多的談判籌碼，可以成為管控中美經(jīng)濟摩擦的獨特抓手，但是改革開放也不應(yīng)為中美經(jīng)濟摩擦所綁架。

“只要把握好改革開放的節(jié)奏，就能有效應(yīng)對中美經(jīng)濟摩擦，同時更好服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)，培育科技教育和企業(yè)的核心競爭力?！蓖鹾７迮袛?，未來十年中美關(guān)系仍將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，而這也是“十四五”時期外部經(jīng)濟環(huán)境變化的最大變量。中美經(jīng)貿(mào)博弈考驗的是雙方的智慧和定力。