高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”與人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建

曹筱陽

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極倡導(dǎo)構(gòu)建以合作共贏為目標(biāo)的人類命運(yùn)共同體。此后，習(xí)近平主席在多個(gè)重要國(guó)際場(chǎng)合闡述人類命運(yùn)共同體的愿景，這一理念被寫入了黨的十九大文件和黨章，成為我國(guó)新時(shí)代外交的核心命題。十九屆四中全會(huì)對(duì)“堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”作出了具體部署。貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，就要健全黨對(duì)外事工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，完善全方位外交布局，推進(jìn)合作共贏的開放體系建設(shè)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。

國(guó)內(nèi)外對(duì)人類命運(yùn)共同體理念的評(píng)析

“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念提出以來，國(guó)內(nèi)外反響強(qiáng)烈。在習(xí)近平主席的多次講話中，詳盡闡述了人類命運(yùn)共同體的理念內(nèi)涵。具體言之，主要分為五個(gè)方面，即通過對(duì)話協(xié)商，建設(shè)一個(gè)持久和平的世界；通過共建共享，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界；通過合作共贏，建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界；通過交流互鑒，建設(shè)一個(gè)開放包容的世界；通過綠色低碳，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界主要從馬克思共同體思想出發(fā)，探討人類命運(yùn)共同體的思想傳承與內(nèi)涵，及其對(duì)當(dāng)今世界的意義。學(xué)者們普遍認(rèn)為，人類命運(yùn)共同體是中國(guó)的全球治理方案，是對(duì)全球治理的創(chuàng)新。也有學(xué)者認(rèn)為，人類命運(yùn)共同體并不是傳統(tǒng)意義上的共同體概念，不以一體化過程為前提，而是面向未來，對(duì)國(guó)際社會(huì)具有理想主義色彩的設(shè)計(jì)。

國(guó)外學(xué)術(shù)界和媒體對(duì)中國(guó)提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理解主要有三種觀點(diǎn)：一是塑造穩(wěn)定中國(guó)的周邊環(huán)境，為中國(guó)創(chuàng)造更大的戰(zhàn)略機(jī)遇期；二是為全球治理提供中國(guó)方案；三是構(gòu)建一種新的地區(qū)乃至全球秩序。

對(duì)于人類命運(yùn)共同體的影響，很多學(xué)者高度贊揚(yáng)其正面意義，他們認(rèn)為，人類命運(yùn)共同體為全球治理提供新的動(dòng)力和方向，在特朗普總統(tǒng)從全球化的立場(chǎng)后退，奉行經(jīng)濟(jì)民族主義和保守主義，西方民粹主義盛行，世界處于十字路口之際，這一理念給人類帶來新的希望。最為顯著的正面影響是，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”被多次寫入聯(lián)合國(guó)決議中。盡管也有一些諸如“債務(wù)陷阱論”“另起爐灶論”“輸出中國(guó)模式論”等負(fù)面聲音，但是，這一理念得到廣泛認(rèn)同和積極響應(yīng)，傳達(dá)出國(guó)際社會(huì)在世界大變局中的一種期待。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體面臨“四大赤字”帶來的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和世界人民共商共建的事業(yè)，在建設(shè)過程中面臨著一系列困難和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。2019年3月，習(xí)近平主席在巴黎出席全球治理論壇閉幕式的講話中，認(rèn)為“信任赤字、治理赤字、和平赤字和發(fā)展赤字”是全人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這四大赤字也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。具體而言，主要包括：

第一，國(guó)家間缺乏信任。在國(guó)際社會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜的狀態(tài)下，國(guó)家間的信任十分稀缺，由此容易引起對(duì)他國(guó)戰(zhàn)略意圖的誤判，從而導(dǎo)致國(guó)家間安全困境。中國(guó)和西方國(guó)家有著不同的意識(shí)形態(tài)和文化，戰(zhàn)略互信的建立是個(gè)艱巨的任務(wù)，而作為世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美之間戰(zhàn)略互信的建立，是人類命運(yùn)共同體構(gòu)建面臨的現(xiàn)實(shí)課題。

第二，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題威脅世界和平。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起和國(guó)際影響力的擴(kuò)大，西方某些媒體和學(xué)者渲染“中國(guó)威脅論”，抹黑中國(guó)，傳播中國(guó)的負(fù)面形象，不利于人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建?？植乐髁x、地區(qū)熱點(diǎn)問題和其他非傳統(tǒng)安全問題的嚴(yán)峻形態(tài)有增無減，既是對(duì)世界和平的威脅，也是人類命運(yùn)共同體構(gòu)建中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

第三，全球治理面臨困境。二戰(zhàn)后形成了以聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定等為基礎(chǔ)的全球治理體系。隨著以金磚國(guó)家為代表的新興國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，他們參與塑造全球規(guī)則，推動(dòng)全球治理體系的變革。美國(guó)特朗普政府以“美國(guó)優(yōu)先”和貿(mào)易保護(hù)主義試圖重塑世界經(jīng)濟(jì)秩序。在全球綠色治理中，美國(guó)以自身利益來衡量是否參與某些議程，其行為給全球治理帶來新的挑戰(zhàn)。全球性問題單靠一些國(guó)家是無法解決的，必須各國(guó)共同應(yīng)對(duì)。大國(guó)的不作為、排斥或者阻撓，使全球治理面臨困境。

第四，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)。

全球化促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的大發(fā)展，但是，也使國(guó)家間差距和一國(guó)內(nèi)部人們之間收入差距擴(kuò)大。當(dāng)前英國(guó)脫歐和西方民粹主義、保護(hù)主義盛行，全球化正遭遇挑戰(zhàn)。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策使全球經(jīng)濟(jì)面臨下行的壓力，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義，阻礙了世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

高質(zhì)量共建“一帶一路”，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是習(xí)近平主席基于世界相互深度依賴的現(xiàn)實(shí)，對(duì)未來社會(huì)提出的高瞻遠(yuǎn)矚的藍(lán)圖，是全球治理的中國(guó)方案。盡管存在著現(xiàn)實(shí)的困難與挑戰(zhàn)，但人類追求更美好社會(huì)的歷史趨勢(shì)不可阻擋。

“一帶一路”是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐平臺(tái)。自2013年提出“一帶一路”倡議以來，在中國(guó)和各方的共同努力下，已取得巨大成就。通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通的“五通”建設(shè)，“一帶一路”參與國(guó)和沿線國(guó)家享受到實(shí)實(shí)在在的利益。進(jìn)一步推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，需要從觀念的認(rèn)同和利益的共享兩個(gè)方面下功夫。

（1）從觀念的認(rèn)同來說，自2013年在周邊外交工作座談會(huì)上提出“讓命運(yùn)共同體在亞洲國(guó)家生根”以來，習(xí)近平主席在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合闡釋人類命運(yùn)共同體理念。2017年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，旗幟鮮明地提出，在世界處于大變革大調(diào)整時(shí)期，新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)層出不窮的時(shí)代背景下，“中國(guó)的方案是：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享”。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中詳細(xì)闡釋了人類命運(yùn)共同體理念。2018年3月，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體被寫入中華人民共和國(guó)憲法。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念在國(guó)際社會(huì)傳播后，得到積極響應(yīng)。2017年2月10日，這一理念寫入聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系的社會(huì)層面決議”；3月17日，寫入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于阿富汗問題的第2344號(hào)決議；3月23日，寫入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)關(guān)于“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利”和“糧食權(quán)”兩個(gè)決議；11月2日，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”又寫入聯(lián)大“防止外空軍備競(jìng)賽進(jìn)一步切實(shí)措施”和“不首先在外空放置武器”兩份安全決議中。由此，體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)的廣泛支持。在雙邊層面，人類命運(yùn)共同體理念也得到了許多國(guó)家的熱烈響應(yīng)和支持。

未來我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人類命運(yùn)共同體的理論構(gòu)建和內(nèi)涵、目標(biāo)、實(shí)施路徑及機(jī)制建設(shè)的研究，向國(guó)外闡述中國(guó)方案，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)、國(guó)家層面和民眾更多的理解和認(rèn)同。除領(lǐng)導(dǎo)人講話、主場(chǎng)外交活動(dòng)等方式外，還可以通過第二軌道外交、國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議和智庫(kù)交流等方式，宣傳人類命運(yùn)共同體理念，使人類命運(yùn)共同體在認(rèn)知層面獲得更廣泛的認(rèn)可。

民心相通是“一帶一路”倡議中的“五通”之一。在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過程中，人文交流與合作是對(duì)官方交流渠道的重要補(bǔ)充。通過個(gè)體與“一帶一路”建立聯(lián)結(jié)，可以以點(diǎn)帶面，形成自下而上的溝通共識(shí)。在“一帶一路”建設(shè)的初始階段，人文交流與合作為民眾搭建了溝通的橋梁，各國(guó)民眾之間建立了相互認(rèn)知與了解。在推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的過程中，教育、旅游、文化等領(lǐng)域的人文交流與合作互動(dòng)深化，民眾之間的交流加深，中國(guó)眾多民生項(xiàng)目也將陸續(xù)建成并投入使用，越來越多的東道國(guó)百姓將受惠。各國(guó)民眾將逐步認(rèn)同平等相待、互商互諒、共建共享等構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，進(jìn)而形成普遍共識(shí)，實(shí)現(xiàn)全球的和平與發(fā)展。

（2）從實(shí)踐層面說，人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建離不開各國(guó)人民的共建和利益的共享。我們一直強(qiáng)調(diào)，我們不搞排外，是開放包容的合作，不搞陰謀詭計(jì)，謀求共享共贏?！耙粠б宦贰笔侨祟惷\(yùn)共同體的實(shí)踐平臺(tái)，通過在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)走廊、產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目上的合作，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)了共享的利益。6年來，“一帶一路”沿線貿(mào)易合作成績(jī)斐然，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已經(jīng)成為雙方經(jīng)濟(jì)繁榮的驅(qū)動(dòng)力。

隨著“一帶一路”建設(shè)的縱深發(fā)展和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展被提上議事日程。2019年11月10日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布。文件指出，要以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，大力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)開放合作、包容互惠、共享共贏的國(guó)際貿(mào)易新局面，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出更大的貢獻(xiàn)。這一文件為未來推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

推動(dòng)高質(zhì)量的“一帶一路”建設(shè)，需要促進(jìn)更高水平的開放，使共建“一帶一路”的成果惠及普通民眾；需要維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的開放、包容、透明、非歧視性世界貿(mào)易組織核心價(jià)值和基本原則，反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，推動(dòng)對(duì)世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革；需要加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐國(guó)際合作，打造廉潔絲綢之路；需要在環(huán)保、低碳、可持續(xù)發(fā)展等方面下功夫，把支持聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程融入“一帶一路”建設(shè)，共同建設(shè)綠色絲綢之路。