城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必由之路

趙冰琴 吳麗霞

（1.中共石家莊市委黨校 經(jīng)濟學教研部，河北 石家莊 050200；2.中共石家莊市委黨校 市情研究所，河北 石家莊 050200）

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并強調(diào)要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，這是黨中央首次提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”概念，是對新時代中國特色社會主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的準確把脈和定位，意味著我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。新中國成立以來，經(jīng)過短暫的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展后，城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了“城鄉(xiāng)分治”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”等階段。進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了的歷史性轉(zhuǎn)變，亟需解決發(fā)展的不平衡、不充分問題，其中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分表現(xiàn)最為突出。只有走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，才能從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進鄉(xiāng)村振興。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國特色社會主義進入新時代的必然要求

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，我國始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，并進行了長期探索。隨著中國特色社會主義進入新時代，亟需重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為實現(xiàn)全面小康和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家切實穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展將帶動我國城鄉(xiāng)關(guān)系實現(xiàn)歷史性飛躍

馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系從分離到融合演進的總體趨勢，認為，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系由結(jié)合到分離對立，再到更高層次的結(jié)合和融合，是歷史發(fā)展的必然趨勢，并指出，城鄉(xiāng)融合是社會發(fā)展的必然趨勢，是城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。國外城鄉(xiāng)關(guān)系也經(jīng)歷了從最初的“城鄉(xiāng)依存、混沌交織”到“城鄉(xiāng)分離、二元對立”，再到“城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”的歷史演進過程。我國在建國初期，因為要解決吃飯問題和積累工業(yè)化資金，農(nóng)業(yè)關(guān)系國計民生，形成了“以工業(yè)為主導、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”指導思想，為當時城鄉(xiāng)關(guān)系的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供了良好的政策支撐。1958年，隨著城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度的正式建立，城市和農(nóng)村都成為封閉性的單位，除升學、招工之外，農(nóng)村人口很少有途徑成為城市人口，生產(chǎn)要素的流動也受到十分嚴格的限制，由此城鄉(xiāng)分治、二元體制逐漸形成。

改革開放以來，隨著我國生產(chǎn)力的發(fā)展和提高，城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了“緩和期——對立期——統(tǒng)籌期——融合期”四個階段。第一階段是黨的十一屆三中全會以后，面對國民經(jīng)濟陷入困頓的現(xiàn)狀，黨中央轉(zhuǎn)變重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，率先推進農(nóng)村改革，連續(xù)推出的五個“中央一號文件”，極大的解放了農(nóng)村生產(chǎn)力、提高了農(nóng)民收入，城鄉(xiāng)差距大幅度縮小。第二階段是黨的十二屆三中全會通過了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，開啟了以城市為重點的經(jīng)濟體制改革，城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略使資源要素從農(nóng)村向城市單向涌動，城鄉(xiāng)差距急劇擴大，致使城鄉(xiāng)關(guān)系進入第三階段，即黨的十六大明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，胡錦濤同志作出“兩個趨向”的重要論斷，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，城鄉(xiāng)收入差距從持續(xù)擴大向逐步減緩轉(zhuǎn)變。第四階段是黨的十八大以來，我國穩(wěn)居世界第二經(jīng)濟體，然而發(fā)展的不平衡、不充分問題突出，其中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分成為最大的不平衡、不充分，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為新時代城鄉(xiāng)關(guān)系的必然選擇，也標志著我國城鄉(xiāng)關(guān)系進入了新的歷史階段、將實現(xiàn)新的歷史性飛躍。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅要轉(zhuǎn)變城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、將農(nóng)村放到了同城市同等重要的地位，更重要的是要徹底打破城鄉(xiāng)割裂狀態(tài)，使城鄉(xiāng)結(jié)成你中有我、我中有你的命運共同體，城鄉(xiāng)相互依存、相輔相成。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動鄉(xiāng)村振興的必由之路

繼黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議提出要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。國內(nèi)外發(fā)展實踐表明，當城鄉(xiāng)關(guān)系處于緩和階段時，鄉(xiāng)村的發(fā)展往往突飛猛進，反之，城鄉(xiāng)關(guān)系割裂對立，鄉(xiāng)村發(fā)展往往陷入困境，并最終導致城市也出現(xiàn)種種狀況。當前鄉(xiāng)村振興面臨著人、財、物等要素匱乏的窘境，只有打破城鄉(xiāng)割裂狀態(tài)，暢通資源配置渠道，才會使鄉(xiāng)村振興所需要的優(yōu)質(zhì)資源要素諸如先進的技術(shù)、理念、高端人才、資金、項目等從城市流向農(nóng)村，農(nóng)村也才能提供城市所需要的有機綠色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境等。否則，城市的繁榮終將不再，鄉(xiāng)村的振興亦很艱難?？梢哉f，只有城鄉(xiāng)融合發(fā)展才能將二者結(jié)為命運共同體、利益共同體、責任共同體，鄉(xiāng)村振興也會加快推進。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求

黨的十九大明確指出，我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標即中華民族偉大復興進軍。對比一些西方發(fā)達國家，優(yōu)美富饒的鄉(xiāng)村是國家富強的“標配”，而我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍不完善，雖然說農(nóng)村公路基本實現(xiàn)了“村村通”全覆蓋，但天然氣、網(wǎng)絡(luò)、下水管道等基礎(chǔ)設(shè)施尚在推進；生活條件較為落后，“廁所革命”尚在推行；“散亂污小”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅利潤微薄還損害自然環(huán)境、貽害無窮。2018年數(shù)據(jù)顯示，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破90 萬億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值為64734 億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.2%，而同期常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，也就是說，占比40%還多的農(nóng)業(yè)人口之只創(chuàng)造了7.2%的國內(nèi)生產(chǎn)總值?？梢哉f，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化，國家的現(xiàn)代化、民族的復興就不可能實現(xiàn)。

（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在中美貿(mào)易摩擦中贏得主動的根本力量

2018年3月，美國率先挑起針對中國的貿(mào)易摩擦，我國積極采取各種應(yīng)對措施，但要從根本上解決這個問題，城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)該起著根本的重要的作用。我國作為一個擁有十三多億人口的大國，龐大的國內(nèi)市場如果能夠開發(fā)出來，一定能夠更有力的應(yīng)對美國挑起的貿(mào)易摩擦，這也是我國應(yīng)對危機時常常講到的“中國經(jīng)濟實力強、潛力足、韌性好，回旋余地大，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢”。但眾所周知，這個龐大的市場并非真正意義上的“好市場”，其原因就是六、七億農(nóng)民的消費能力與城鎮(zhèn)居民相比，差距仍然較大。2018年數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民人均消費支出26112元，農(nóng)村居民人均消費支出12124元，絕對差距為13988元，城鎮(zhèn)居民是農(nóng)村居民人均消費支出的2.15 倍。近年來一些地區(qū)的成功探索證明，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決這一難題的“鑰匙”。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題和挑戰(zhàn)

（一）城鄉(xiāng)之間差距較大，融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件較弱

通常來說，事物的融合發(fā)展需要二者實力相對均衡，往往差距越大融合難度越大。我國長期以來實行城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對農(nóng)村的投入相對不足，導致農(nóng)村欠賬太多，日積月累形成較大落差。近年來，黨中央支農(nóng)力度持續(xù)加大，農(nóng)民收入增長速度已經(jīng)連續(xù)9年高于城鎮(zhèn)居民，但因為城鄉(xiāng)居民收入的基數(shù)差距太大，其絕對數(shù)值的差距還在擴大，由2010年的 13190元擴大到2018年的 24634元。如今，農(nóng)村的普遍現(xiàn)狀是：基礎(chǔ)設(shè)施較為落后、公共服務(wù)供給不足、文教衛(wèi)生事業(yè)遠遠滯后于城市，“采菊東籬下悠然見南山”的鄉(xiāng)居美景成為人民對美好生活的向往，農(nóng)村的各種資源要素單方面涌向城市的現(xiàn)象仍然大量存在，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實條件亟需加以改善。

（二）重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固

縱觀國內(nèi)外發(fā)展，農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型是必然規(guī)律。建國之初，為盡快擺脫我國一窮二白的落后面貌，必須在最短的時間內(nèi)建立起比較完善的現(xiàn)代工業(yè)體系，于是我們選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，我國也因此成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類全部工業(yè)門類的國家。但是，這種路徑依賴也在一定程度上養(yǎng)成了“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的思維慣性和政策導向，“城市優(yōu)先”觀念較為根深蒂固，不僅政府層面，甚至城鄉(xiāng)居民也都認同，“城市，使生活更美好”的思維源源不斷地虹吸著農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源要素，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機制尚未高效建立起來，城鄉(xiāng)要素資源市場化配置的藩籬尚未完全拆除等，可以說，觀念上的作祟是其根本原因。這種思維定式如若不加以扭轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村振興將面臨很大的發(fā)展困境。

（三）城鄉(xiāng)二元體制是阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵

當前，我國已經(jīng)進入改革的攻堅期和深水區(qū)，體制機制痼疾越來越成為新時代“強起來”的主要障礙，其中，最需要破除的就是城鄉(xiāng)二元體制。在城鄉(xiāng)二元體制下，解決“三農(nóng)”問題的各種探索和艱苦努力都感覺“勢單力薄”，成效也不盡如人意。農(nóng)村的人、財、物等資源要素仍然不斷涌向城市，而城市的資本、技術(shù)、管理等卻很難進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，城鄉(xiāng)融合發(fā)展遭遇體制性“瓶頸”。固然，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成有城鄉(xiāng)自然屬性不同的原因，但制度因素在其中起著巨大的作用。建國以來，我國在城鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)中有不同的制度安排，但這兩種制度安排卻有著一個共同的傾向性，即城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展傾向。正是在這些制度安排的長期影響下，形成了現(xiàn)在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。可以說，只有突破了城鄉(xiāng)二元體制的藩籬，才能真正打通城鄉(xiāng)這兩個系統(tǒng)，實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置、融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興才有希望。

三、以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興的著力點

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動鄉(xiāng)村振興的必由之路，但是在城鄉(xiāng)二元體制的長期影響下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，必須將政府的“有形之手”與市場的“無形之手”有機結(jié)合起來。政府要扭轉(zhuǎn)城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處，同時，要發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，逐步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，通過制度創(chuàng)新破除城鄉(xiāng)市場壁壘，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的渠道，助力鄉(xiāng)村振興。

（一）樹立城鄉(xiāng)等值理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

城市和鄉(xiāng)村是一個有機統(tǒng)一的“命運共同體”，城市側(cè)重于經(jīng)濟和社會功能，鄉(xiāng)村側(cè)重于食品、生態(tài)、鄉(xiāng)土文化等功能，二者不存在從屬關(guān)系、主次關(guān)系，城市與農(nóng)村應(yīng)該是水乳交融、雙向互動、互為依存的平等關(guān)系。因此，要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須首先樹立城鄉(xiāng)平等和等值理念。不僅在認知層面要糾偏，鑒于對鄉(xiāng)村的歷史欠賬較多，更要在實踐層面將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處，促進政府政策從城市偏向轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村偏向。各級政府要在思想認知、政策制定、財政支持、項目安排等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，將“在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排”等“四個優(yōu)先”落到實處。另外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)投入的增量對比上，對鄉(xiāng)村的投入只有在增量上持續(xù)高于城市，才能盡快彌補落差，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源的均衡化配置。

（二）以制度創(chuàng)新破除城鄉(xiāng)二元體制痼疾，促進城鄉(xiāng)要素融合

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是一個系統(tǒng)工程，需要首先從制度創(chuàng)新入手，找準切入點和突破口。根據(jù)當前城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問題和社會關(guān)切、利益所系，可以從人的融合和利益的融合兩個方面率先發(fā)力。一方面，深化戶籍制度改革，推動城鄉(xiāng)人才融合。人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本，城鄉(xiāng)融合發(fā)展中最關(guān)鍵、最核心的融合要素也是人，可以說，推動人的融合是我國城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展的重點工作。既要著力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，更要暢通有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)的社會各界人才投身“三農(nóng)”工作的渠道，還要注重培育農(nóng)村優(yōu)秀人才，如此才能造就一支真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀工作隊伍，也才能吸引更多社會力量加盟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。另一方面，探索城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)利益融合。如果說人的融合是情感和力量的融合，那么產(chǎn)業(yè)融合就是利益的融合。通過引導城市的工業(yè)、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，打造集產(chǎn)學研、工農(nóng)貿(mào)、休閑旅游觀光于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體、利益共享。

（三）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，打好城鄉(xiāng)融合的底色和基色

一是要將生態(tài)宜居、特色獨具作為鄉(xiāng)村建設(shè)的首要任務(wù)。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，加強對鄉(xiāng)村環(huán)境的整體規(guī)劃設(shè)計，充分挖掘和展現(xiàn)最具當?shù)靥厣娜宋墓适潞妥匀伙L光，同時，在生活設(shè)施的現(xiàn)代化、管理和服務(wù)的現(xiàn)代化、排放減量的現(xiàn)代化等方面向城市生活靠攏，使鄉(xiāng)村成為市民返璞歸真的鄉(xiāng)愁寄托、村民安居樂業(yè)的美好家園。二是要將綠色產(chǎn)業(yè)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶和平臺。合理利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、民間技藝和自然資源，對接城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈，推動產(chǎn)業(yè)文化旅游一體化發(fā)展，培育康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商等新業(yè)態(tài)。三是環(huán)保部門要高頻率、不定時開展鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，保障綠富同興才是城鄉(xiāng)融合的初衷和目的。

（四）注重鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以鄉(xiāng)風文明促進城鄉(xiāng)融合

進入新時代，城鄉(xiāng)融合發(fā)展恰恰可以調(diào)動社會力量對這些鄉(xiāng)土文化進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化寓教于樂，以獨特新穎、喜聞樂見的形式呈現(xiàn)給大眾，既可以取得較好的經(jīng)濟效益、提高農(nóng)民收入、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風，還能引起城鄉(xiāng)的文化共鳴、長養(yǎng)中華民族的文化自信等。同時，鑒于鄉(xiāng)村多是以血緣和親情為紐帶，“熟人社會”特質(zhì)明顯，樹立鄉(xiāng)風文明還需要榜樣和標桿，新時代的“鄉(xiāng)賢”應(yīng)運而生。在鄉(xiāng)村治理的德治、法治、自治三種力量中，鄉(xiāng)賢發(fā)揮著維護文化秩序、引領(lǐng)鄉(xiāng)村風習的示范作用，是一個鄉(xiāng)村的“精神燈塔”和“定盤星”。這些鄉(xiāng)賢不僅是帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富奔小康的“能人”，更重要的是要成為一心為公、德高望重的“仁者”，才能較好的傳承中國的“鄉(xiāng)紳精神”，為鄉(xiāng)村振興聚力鑄魂。