未來(lái)一段時(shí)間美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)新動(dòng)向研判

金瑞庭

當(dāng)前，中美關(guān)系正處艱難重構(gòu)期，準(zhǔn)確研判未來(lái)一段時(shí)間美國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)走勢(shì)對(duì)于提高我國(guó)博弈主動(dòng)性、增加我國(guó)議價(jià)籌碼具有重要意義。考慮到美國(guó)政治周期和經(jīng)濟(jì)周期相互疊加等因素，短期內(nèi)特朗普政府對(duì)我國(guó)重新升級(jí)貿(mào)易限制措施的可能性有所下降，與我國(guó)達(dá)成和解協(xié)議的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。但由于美國(guó)與我國(guó)在“真正的結(jié)構(gòu)性改革”內(nèi)涵認(rèn)知上存在巨大分歧，且美國(guó)對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放的優(yōu)先領(lǐng)域、方式方法、時(shí)間表路線圖等并不完全認(rèn)同，再加上全方位遏制打壓我國(guó)已是共和、民主兩黨“政治正確”的表現(xiàn)，故為實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益最大化并為2020年大選撈取資本，除貿(mào)易領(lǐng)域外，特朗普在技術(shù)合作、直接投資、人員交流、涉臺(tái)涉藏南海、宗教輿論等議題上對(duì)我國(guó)的正面圍堵施壓并不會(huì)減弱，相反還有可能更加強(qiáng)化，對(duì)此我們須有清醒認(rèn)識(shí)。下一步，宜繼續(xù)保持危機(jī)意識(shí)，從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，把困難挑戰(zhàn)估計(jì)得嚴(yán)重一些，把問(wèn)題預(yù)想得復(fù)雜一些，把措施安排得周密一些，確保改革開(kāi)放各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

對(duì)未來(lái)一段時(shí)間美國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)向的基本判斷

基于美國(guó)政黨運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)實(shí)踐、戰(zhàn)略調(diào)整以及外交安排等最新情況，對(duì)其政治經(jīng)濟(jì)新動(dòng)向形成如下六方面判斷：

一是美國(guó)2020年大選拉開(kāi)序幕，“分裂”國(guó)會(huì)掀開(kāi)兩黨政治“遮羞布”。從政治周期來(lái)看，今年是2020年美總統(tǒng)大選的啟動(dòng)之年，也是各路候選人爭(zhēng)取選民、創(chuàng)造政績(jī)的必爭(zhēng)之年。1月，民主黨已正式接管眾議院，美國(guó)重回政府“分治”狀態(tài)，特朗普個(gè)人權(quán)力擴(kuò)張受到較大程度抑制，并大大擠壓了共和黨內(nèi)政外交政策的運(yùn)籌空間，未來(lái)兩黨在醫(yī)保、稅收、基建、移民等議題上的分歧將更加嚴(yán)重，特朗普曾引以為豪的“稅改2.0版框架”和“1.5萬(wàn)億美元基建計(jì)劃”勢(shì)必會(huì)繼續(xù)擱置。可以預(yù)期，在“分裂”國(guó)會(huì)格局下，兩黨勢(shì)力更為均衡、角力更為激烈，為順利博得連任，特朗普將花費(fèi)大量精力和時(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)通俄門、情色門、逃稅門等各項(xiàng)來(lái)自民主黨的監(jiān)督指控。

二是美國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，十年美股牛市將正式終結(jié)。美國(guó)金融資產(chǎn)價(jià)格的大幅上升并未帶來(lái)制造業(yè)基礎(chǔ)的持續(xù)鞏固，若2019年美聯(lián)儲(chǔ)未能靈活把握好貨幣政策的方向和著力點(diǎn)，其蘊(yùn)含的泡沫破滅風(fēng)險(xiǎn)極有可能通過(guò)利率、匯率以及大宗商品價(jià)格等渠道對(duì)金融市場(chǎng)造成劇烈沖擊。同時(shí)，美國(guó)若未對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)趨冷蘊(yùn)含的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)及政府、企業(yè)、居民高杠桿率內(nèi)生的信用風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)加以有效防范和應(yīng)對(duì)，一旦悲觀預(yù)期強(qiáng)化，極有可能爆發(fā)“明斯基時(shí)刻”。雖然剛公布的2018年12月數(shù)據(jù)仍顯示美國(guó)經(jīng)濟(jì)“一片大好”，但與市場(chǎng)周期性規(guī)律密切相關(guān)的國(guó)債收益率等多項(xiàng)重要指標(biāo)已發(fā)生根本背離。機(jī)構(gòu)與智庫(kù)普遍預(yù)計(jì)，2020年前后美國(guó)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)一輪衰退，屆時(shí)美股十年牛市也將正式結(jié)束。

三是美墨加協(xié)定預(yù)計(jì)在國(guó)會(huì)受阻，與歐日等國(guó)自貿(mào)協(xié)定談判也將減速。雖然在2018年12月的G20峰會(huì)上，美墨加三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已簽署新的貿(mào)易協(xié)定《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》（即美墨加協(xié)定），但根據(jù)流程，協(xié)定若要正式生效還必須提交三國(guó)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)通過(guò)。鑒于當(dāng)前美國(guó)民主黨不少議員對(duì)上述協(xié)定中的勞工和執(zhí)法條款持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為其文本內(nèi)容缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)工人和生態(tài)環(huán)境的針對(duì)性保護(hù)，特朗普要想在2019年推動(dòng)協(xié)定順利“過(guò)會(huì)”的門檻已大大提高。此外，美歐、美日新一輪貿(mào)易談判也會(huì)在今年再次開(kāi)啟，但要解決汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的“多重關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘”問(wèn)題顯然不可能如特朗普所言般簡(jiǎn)單，外加不斷加劇的雙邊貿(mào)易額失衡現(xiàn)實(shí)，在短期內(nèi)達(dá)成更為廣泛自貿(mào)協(xié)定的概率相對(duì)較小。

四是美國(guó)或單獨(dú)提出WTO改革方案，不排除迫于民主黨壓力重新開(kāi)啟加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）進(jìn)程。美歐日曾在2018年11月聯(lián)合提交一份世界貿(mào)易組織（WTO）的改革方案，但三國(guó)在爭(zhēng)端解決機(jī)制改革方面的訴求并未取得一致，未來(lái)特朗普政府有可能單獨(dú)提出美版的WTO改革方案，將上訴機(jī)構(gòu)程序、訴訟程序時(shí)限、成員國(guó)內(nèi)法審查等內(nèi)容進(jìn)行“捆綁”，若無(wú)法得到其他主要成員體認(rèn)同，美國(guó)甚至有可能宣布進(jìn)入“國(guó)家緊急狀態(tài)”來(lái)排除民主黨干擾，繼而啟動(dòng)退出WTO程序。CPTPP已于去年12月30日正式生效，按計(jì)劃約有90%貿(mào)易產(chǎn)品的關(guān)稅將得到削減，但由于特朗普政府已于2017年初正式退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），美國(guó)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)不僅沒(méi)有享受到CPTPP帶來(lái)的關(guān)稅優(yōu)勢(shì)，相反卻因中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)而損失巨大，故未來(lái)不排除特朗普政府迫于民主黨壓力重返CPTPP的可能性。

五是美國(guó)最嚴(yán)技術(shù)出口管制清單正式實(shí)施，核心前沿技術(shù)對(duì)外封鎖全面升級(jí)。美國(guó)商務(wù)部在2018年11月曾出臺(tái)一份擬進(jìn)行政府管制的14項(xiàng)“具有代表性新興技術(shù)”清單，生物技術(shù)、人工智能、微處理器技術(shù)、先進(jìn)計(jì)算技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)、機(jī)器人、3D打印、先進(jìn)材料等當(dāng)今世界的高端核心技術(shù)均在列。根據(jù)計(jì)劃，今年特朗普政府將基于公眾的評(píng)議結(jié)果，制定出最終且詳細(xì)的出口管制方案。最新消息披露，正式的技術(shù)管制清單在原先14大類基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，將涵蓋當(dāng)今美國(guó)科技界領(lǐng)先的所有核心基礎(chǔ)前沿技術(shù)，同時(shí)如蘋果等高科技公司的語(yǔ)音助手、人臉識(shí)別等先進(jìn)適用技術(shù)裝備也均在管控之內(nèi)。

六是美國(guó)對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略重心再次發(fā)生轉(zhuǎn)移，涉臺(tái)、涉藏、南海問(wèn)題重新成為打壓遏制我國(guó)的三大抓手?？紤]美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可能發(fā)生的重大變局以及我國(guó)對(duì)其反制已產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，在2020年大選臨近之際，特朗普對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略施壓重心將會(huì)由傳統(tǒng)“貿(mào)易關(guān)稅問(wèn)題”轉(zhuǎn)向更加容易取悅選民的臺(tái)灣、西藏、南海等敏感問(wèn)題，極有可能借“西藏旅行對(duì)等法”“亞太再保證倡議法案”“南海自由航行行動(dòng)”等在國(guó)際上制造混亂、煽風(fēng)點(diǎn)火，妄圖陷我國(guó)于全面不利的境地，進(jìn)而脅迫我國(guó)在重大問(wèn)題上對(duì)其妥協(xié)和讓步，對(duì)此，我國(guó)須做好提前謀劃。

對(duì)我國(guó)影響分析及對(duì)策建議

總體而言，未來(lái)一段時(shí)間美國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化對(duì)我國(guó)挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，將使我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境比2018年更嚴(yán)峻、困難比2018年更大、風(fēng)險(xiǎn)比2018年更多，若應(yīng)對(duì)不力，將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大不確定性。

一是整體就業(yè)壓力可能更加嚴(yán)峻。一旦美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正式出現(xiàn)衰退，將使我國(guó)外部市場(chǎng)需求更加萎靡，一些潛在的隱性失業(yè)可能轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)，部分地區(qū)、部分行業(yè)甚至?xí)霈F(xiàn)規(guī)模性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，其中農(nóng)民工、大學(xué)生等重點(diǎn)就業(yè)群體壓力最大。

二是金融市場(chǎng)動(dòng)蕩可能更加頻繁。雖然美股與A股并未融通，但投資者極易受到悲觀情緒拖累，一旦美股進(jìn)入技術(shù)性熊市，市場(chǎng)避險(xiǎn)需求上升，A股股價(jià)勢(shì)必也將再次出現(xiàn)非理性的下跌。同時(shí)，美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家收緊貨幣政策勢(shì)必導(dǎo)致全球資本流向逆轉(zhuǎn)，屆時(shí)我國(guó)也將面臨短期資本大規(guī)模流出的巨大壓力。

三是外資引進(jìn)難度可能更加增大。美國(guó)若重新考慮加入CPTPP，將使我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致制造業(yè)整體遷移，外向型企業(yè)特別是加工貿(mào)易企業(yè)可能逐步將投資和生產(chǎn)布局調(diào)整到東南亞等其他國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)引進(jìn)外資企業(yè)的難度將進(jìn)一步加大。

四是技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)可能更加艱巨。一旦2019年美國(guó)新興高科技管制清單正式實(shí)施，將對(duì)我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代帶來(lái)重大沖擊，部分重點(diǎn)企業(yè)“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)上升，甚至面臨“休克”危機(jī)，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

五是經(jīng)貿(mào)新規(guī)則構(gòu)建可能更加困難。美國(guó)試圖通過(guò)原產(chǎn)地規(guī)則、當(dāng)?shù)爻煞忠?、勞?dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠關(guān)稅和數(shù)量準(zhǔn)入等措施來(lái)重新整合全球價(jià)值鏈和國(guó)際貿(mào)易分工模式，一旦其將美墨加自貿(mào)協(xié)定的相關(guān)上述條款在國(guó)際上進(jìn)行成功“推銷”，未來(lái)被復(fù)制到其他區(qū)域或者國(guó)別的雙邊協(xié)定，將會(huì)對(duì)我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略造成嚴(yán)重干擾。

在中美關(guān)系發(fā)生重大變局以及美國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急遽變化的背景下，關(guān)鍵是要正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前我國(guó)安全和發(fā)展大勢(shì)，繼續(xù)強(qiáng)化憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，排除干擾，立足國(guó)內(nèi)發(fā)展，調(diào)動(dòng)一切積極因素，克服一切不利條件，有章有法、進(jìn)退自如，按照中央既定方針，扎扎實(shí)實(shí)做好自己的事情。短期仍須以“六穩(wěn)”為牽引，繼續(xù)強(qiáng)化政策預(yù)研儲(chǔ)備，加快啟動(dòng)實(shí)施“三個(gè)一批”，即推出一批重大創(chuàng)新工程、出臺(tái)一批重大改革方案、實(shí)施一批重大開(kāi)放措施，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，確保未來(lái)兩年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。