“高精尖”產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系：環(huán)境面、產(chǎn)業(yè)線、精準(zhǔn)點(diǎn)
——以中關(guān)村門(mén)頭溝科技園為例

中關(guān)村門(mén)頭溝科技園管理委員會(huì)、首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)合課題組

作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，北京一直致力于以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。2018年，北京市加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并以此為目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效。發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主攻方向和突破口。“高精尖”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要政府規(guī)劃先行，更需要發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，其關(guān)鍵在于培育一批具有“高精尖”屬性的企業(yè)。中關(guān)村門(mén)頭溝科技園管理委員會(huì)在數(shù)年的謀劃與實(shí)干中，摸索出一套覆蓋“環(huán)境面—產(chǎn)業(yè)線—精準(zhǔn)點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，在“高精尖”產(chǎn)業(yè)的培育方面進(jìn)行了有益探索。

高風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是“高精尖”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律

“高精尖”產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，具有技術(shù)密集、綜合效益領(lǐng)先的特點(diǎn)。該類產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，會(huì)產(chǎn)生企業(yè)無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)的極高風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府需要對(duì)于從事“高精尖”產(chǎn)業(yè)的公司進(jìn)行扶持，以彌補(bǔ)私人風(fēng)險(xiǎn)與公共收益的之間的差距引發(fā)的“市場(chǎng)失靈”，并確保國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)脫離“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的路徑鎖定陷阱。

“高精尖”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，即機(jī)構(gòu)或個(gè)人通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的突破，以及商業(yè)模式的創(chuàng)新，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，創(chuàng)新是推動(dòng)“高精尖”產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)并走向成熟的主要?jiǎng)恿υ础Ｔ搫?dòng)力源一旦穩(wěn)定，會(huì)在市場(chǎng)引力作用下，吸引更多的經(jīng)濟(jì)要素向“高精尖”產(chǎn)業(yè)集中，刺激“高精尖”產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張，形成良性循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立可持續(xù)發(fā)展。

高科技園區(qū)作為“高精尖”產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育中起到了重要作用。園區(qū)需要研究“高精尖”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，采取相應(yīng)的培育模式。“高精尖”產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)特征決定了園區(qū)進(jìn)行干預(yù)以彌合市場(chǎng)失靈的必要性，這意味著政府在市場(chǎng)中需要扮演比“守夜人”更為積極的角色?！案呔狻碑a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)則向產(chǎn)業(yè)園區(qū)提出了具體目標(biāo)：即激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)造活力，營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

中關(guān)村門(mén)頭溝科技園“點(diǎn)—線—面”“高精尖”產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

北京市門(mén)頭溝區(qū)位于京西山區(qū)，是北京著名的生態(tài)大氧吧，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較薄弱。門(mén)頭溝區(qū)于2012年建立中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)門(mén)頭溝園，成立中關(guān)村門(mén)頭溝科技園管理委員會(huì)。作為門(mén)頭溝區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任部門(mén)，管委會(huì)在“高精尖”產(chǎn)業(yè)培育方面進(jìn)行了積極探索，逐步形成了覆蓋市場(chǎng)環(huán)境面、特定產(chǎn)業(yè)線與尖端企業(yè)點(diǎn)的“點(diǎn)—線—面”服務(wù)體系，在優(yōu)化總體營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，也進(jìn)行了針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)扶持與企業(yè)服務(wù)。

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“面”，打造創(chuàng)業(yè)樂(lè)土

經(jīng)驗(yàn)表明，“高精尖”企業(yè)發(fā)展的持久動(dòng)力在于創(chuàng)新，而優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境則是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的必要條件。中關(guān)村門(mén)頭溝園管委會(huì)通過(guò)立政策、建渠道等方式，吸引人才、資本、技術(shù)與文化要素集聚，積極營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

人才是高精尖企業(yè)的關(guān)鍵核心要素。認(rèn)真分析并滿足人才的合理需求，是推動(dòng)人才聚集的重要手段。中關(guān)村門(mén)頭溝園為園區(qū)職工和高端領(lǐng)軍人才提供從創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、融資補(bǔ)貼、住房?jī)?yōu)惠、榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)及專項(xiàng)政策，到進(jìn)京指標(biāo)、子女入學(xué)等全方位的政策支持。園區(qū)搭建新首鋼人才社區(qū)、博士后工作站、海創(chuàng)園等功能型人才平臺(tái)，為吸引人才提供支持和保障，并推動(dòng)外籍人才綠卡，APEC商務(wù)卡等辦理，提供企業(yè)人才工作的便利通道。

金融資本是“高精尖”產(chǎn)業(yè)培育的重要燃料。金融服務(wù)體系的完善程度與資本的集聚程度決定了區(qū)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。中關(guān)村門(mén)頭溝園區(qū)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、股權(quán)投資、債權(quán)融資以及鼓勵(lì)上市等多種手段，推進(jìn)金融與科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的深度融合，引導(dǎo)促進(jìn)各類金融要素資源集聚。

技術(shù)是“高精尖”產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。中關(guān)村門(mén)頭溝園積極利用政策抓手，在產(chǎn)學(xué)研用各端同時(shí)發(fā)力，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展科研活動(dòng)。管委會(huì)通過(guò)給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、固定資產(chǎn)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和銷售補(bǔ)貼、搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索平臺(tái)，設(shè)立12330知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作站，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和推廣示范應(yīng)用等多種方式對(duì)企業(yè)從研發(fā)到市場(chǎng)的全環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)支持。

良好的創(chuàng)新文化是激發(fā)創(chuàng)新活力的重要因素。中關(guān)村門(mén)頭溝園區(qū)通過(guò)搭平臺(tái)、推政策的手段，加強(qiáng)與大學(xué)和科研院所的密切聯(lián)系，積極推動(dòng)科技成果在園區(qū)轉(zhuǎn)化落地。管委會(huì)圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用存量樓宇高標(biāo)準(zhǔn)搭建產(chǎn)業(yè)特色鮮明的孵化器，成為園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體。管委會(huì)組織策劃舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)頭溝的品牌，在門(mén)頭溝區(qū)營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)文化，打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)頭溝”文化名片。

（二）聚焦重要產(chǎn)業(yè)“線”，形成特色化差異化發(fā)展

“高精尖”產(chǎn)業(yè)類別眾多，地方政府無(wú)法、也無(wú)須雨露均沾，面面俱到，而是應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜。中關(guān)村門(mén)頭溝園通過(guò)規(guī)劃、落實(shí)、服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)培育聚焦在智能裝備、人工智能、軟件和信息服務(wù)業(yè)以及科技服務(wù)業(yè)，著力在京西形成特色鮮明的高科技產(chǎn)業(yè)集群。

規(guī)劃先行，確立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)的規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)培育成功的必要條件，可以有效抵御園區(qū)因追熱點(diǎn)而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。門(mén)頭溝園積極開(kāi)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究工作，梳理園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與北京城市整體發(fā)展、長(zhǎng)安街整合發(fā)展、京西地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、門(mén)頭溝區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展之間的關(guān)系，并于2015年明確了以互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保為“一主三輔”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在2018年進(jìn)一步將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦在智能裝備、人工智能以及軟件和信息服務(wù)業(yè)，打造京西特色產(chǎn)業(yè)集群。

巧抓落實(shí)，做好產(chǎn)業(yè)組織。在確定特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，園區(qū)管委會(huì)積極開(kāi)展招商引資工作，通過(guò)感情招商、中介招商、會(huì)展招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等吸引企業(yè)入駐，通過(guò)高?？蒲性核萍汲晒趫@區(qū)轉(zhuǎn)化落地。園區(qū)積極出臺(tái)土地新政，通過(guò)土地出讓、存量廠房改造等保障重大項(xiàng)目落地。近年來(lái)，園區(qū)圍繞“一主三輔”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃吸引了一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的互聯(lián)網(wǎng)、智能制造類、醫(yī)藥健康以及以節(jié)能環(huán)保企業(yè)在園區(qū)聚集并實(shí)體運(yùn)營(yíng)發(fā)展，成為門(mén)頭溝區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚的重要支撐。

聚集重點(diǎn)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)服務(wù)是科技園區(qū)管理者培育產(chǎn)業(yè)的主要工作抓手，是產(chǎn)業(yè)培育工作的“最后一公里”。中關(guān)村門(mén)頭溝園管委會(huì)聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作，通過(guò)梳理產(chǎn)業(yè)名錄、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)接產(chǎn)業(yè)資源等，推動(dòng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（三）緊抓核心企業(yè)“點(diǎn)”，提供菜單式服務(wù)

“高精尖”產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，往往是由部分“高精尖”企業(yè)帶動(dòng)進(jìn)行。而對(duì)“高精尖”企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定、監(jiān)測(cè)與服務(wù)，是地方政府構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制的一次大膽嘗試。

1.精準(zhǔn)認(rèn)定重點(diǎn)企業(yè)

識(shí)別具有“高精尖”屬性的企業(yè)，是開(kāi)展企業(yè)服務(wù)的首要任務(wù)。中關(guān)村門(mén)頭溝園積極研究市級(jí)“高精尖”產(chǎn)業(yè)政策和高精尖企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用定性定量結(jié)合方法，與首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院組織合作編制“高精尖”企業(yè)評(píng)價(jià)體系，打造了門(mén)頭溝區(qū)高精尖企業(yè)名錄入庫(kù)篩選機(jī)制，并進(jìn)行了首批高精尖企業(yè)認(rèn)定工作，形成獨(dú)具特色的門(mén)頭溝區(qū)高精尖企業(yè)服務(wù)庫(kù)，為重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)工作提供參考依據(jù)。

2.精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)企業(yè)發(fā)展

為更好地監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和創(chuàng)新發(fā)展，園區(qū)管委會(huì)圍繞園區(qū)、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)三個(gè)主體，定期開(kāi)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析工作，通過(guò)指標(biāo)數(shù)據(jù)分析了解園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，并進(jìn)一步開(kāi)展指標(biāo)預(yù)測(cè)等工作。

為做好科技企業(yè)的精準(zhǔn)化服務(wù)，園區(qū)管委會(huì)加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的分析監(jiān)測(cè)，建立了“年分析、季報(bào)告、月監(jiān)測(cè)”的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)圍繞區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三個(gè)主體開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，密切關(guān)注其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、創(chuàng)新產(chǎn)出、人才、資金、技術(shù)、生態(tài)等多項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)。根據(jù)企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)表現(xiàn)判定企業(yè)需求，讓精準(zhǔn)服務(wù)走在企業(yè)訴求之前。

管委會(huì)也將園區(qū)企業(yè)類比為科技園區(qū)的產(chǎn)品，提出了“基于波士頓矩陣模型的企業(yè)分類服務(wù)方法”，針對(duì)不同企業(yè)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)服務(wù)的供給端提質(zhì)增效。

3.搭建精準(zhǔn)服務(wù)體系

依據(jù)“高精尖”企業(yè)名錄，中關(guān)村門(mén)頭溝科技園管委會(huì)通過(guò)統(tǒng)籌設(shè)立多層次的精準(zhǔn)服務(wù)體系、建立嚴(yán)格細(xì)致的臺(tái)帳紀(jì)錄和注銷機(jī)制、“一企一策”服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建了企業(yè)層面的精準(zhǔn)服務(wù)體系。

園區(qū)建立三個(gè)層次的企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)聯(lián)系機(jī)制。第一個(gè)層面是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，即聯(lián)系園區(qū)重點(diǎn)貢獻(xiàn)前100位企業(yè)以及高精尖企業(yè)；第二個(gè)層面是區(qū)內(nèi)委辦局聯(lián)系機(jī)制，重點(diǎn)聯(lián)系前300位企業(yè)，由各個(gè)委辦局根據(jù)職能范圍，聯(lián)系關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)；第三個(gè)層面是管委會(huì)聯(lián)系機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)納稅前750家企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，既開(kāi)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又保障新增項(xiàng)目落地。

管委會(huì)也對(duì)統(tǒng)籌的精準(zhǔn)服務(wù)工作建立專門(mén)臺(tái)賬，進(jìn)行聯(lián)系服務(wù)，對(duì)企業(yè)提出的問(wèn)題逐一登記、逐一解決、逐一銷賬。真正把走訪企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)的以及企業(yè)提出的問(wèn)題解決落實(shí)。通過(guò)臺(tái)賬梳理，逐一解決企業(yè)面臨的各項(xiàng)困難。對(duì)個(gè)別重大事項(xiàng)，通過(guò)“一企一策”方式進(jìn)行解決。共性問(wèn)題通過(guò)研提解決方案，形成解決的長(zhǎng)效機(jī)制。

啟示與建議

中關(guān)村門(mén)頭溝園區(qū)的“點(diǎn)—線—面”產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，是高科技園區(qū)培育“高精尖”產(chǎn)業(yè)的一次積極探索。該服務(wù)體系以激發(fā)創(chuàng)新主體活力，營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)為目標(biāo)，涵蓋了整體營(yíng)商環(huán)境面、部分產(chǎn)業(yè)線乃至具體企業(yè)，具有較強(qiáng)的可復(fù)制性與借鑒意義。概括而言，在中關(guān)村門(mén)頭溝園區(qū)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系實(shí)踐中，著眼大局，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中層設(shè)計(jì)；尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，保持適度扶持，以及建立了適應(yīng)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是高科技園區(qū)培育“高精尖”產(chǎn)業(yè)可參考的經(jīng)驗(yàn)。

（一）做好中層設(shè)計(jì)

培育“高精尖”產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，高科技園區(qū)容易受到熱門(mén)項(xiàng)目、熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的誘惑，在未經(jīng)細(xì)致調(diào)查的情況下，跟風(fēng)上馬不適合本地發(fā)展的熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、熱點(diǎn)項(xiàng)目，雖然在短期內(nèi)可以得到可觀的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)因未與區(qū)域乃至國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，造成資源浪費(fèi)。作為“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要責(zé)任部門(mén)，高科技園區(qū)需要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與科技治理工作體系層面入手，做好產(chǎn)業(yè)培育的“中層設(shè)計(jì)”。

在扶持培育“高精尖”產(chǎn)業(yè)時(shí)，高科技園區(qū)需要著眼于國(guó)家發(fā)展大局，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中與中央政府進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)。各地區(qū)要立足區(qū)域資源比較優(yōu)勢(shì)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜，選擇和發(fā)展適宜本地資源稟賦的產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“中層規(guī)劃”。

“高精尖”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要依靠制度、技術(shù)、市場(chǎng)、資金、人才等多方面力量的協(xié)調(diào)互動(dòng)推動(dòng)。高科技園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)服務(wù)主要責(zé)任部門(mén)，應(yīng)以最大程度激發(fā)創(chuàng)新活力為目標(biāo)，做好科技治理的“中層設(shè)計(jì)”。

從總體工作計(jì)劃看，高科技園區(qū)應(yīng)有的放矢，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律與“高精尖”產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律，在營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，對(duì)“高精尖”產(chǎn)業(yè)與企業(yè)開(kāi)展針對(duì)性的扶持服務(wù)，構(gòu)建覆蓋市場(chǎng)環(huán)境面、特定產(chǎn)業(yè)線與尖端企業(yè)點(diǎn)的“點(diǎn)—線—面”服務(wù)體系。

從具體工作流程看，高科技園區(qū)的管理者須緊抓“高精尖”企業(yè)服務(wù)工作的重要節(jié)點(diǎn)，即事前認(rèn)定與識(shí)別、事中監(jiān)測(cè)以及事后服務(wù)，推出精準(zhǔn)開(kāi)展工作的體系方法，為園區(qū)開(kāi)展企業(yè)服務(wù)工作提供指引。

（二）政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的培育模式

盡管“高精尖”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的扶持，但過(guò)度的幫扶會(huì)破壞市場(chǎng)的公平，削弱被扶持企業(yè)對(duì)待科研的嚴(yán)肅性，引發(fā)政府資源浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，“高精尖”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍需市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位。這要求政府既不能缺位，又不可越位，嚴(yán)格把控產(chǎn)業(yè)培育的手段與模式，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的格局。

就政策手段而言，在培育產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，政府在把握普惠性政策與定向性政策的平衡前提下，應(yīng)改變過(guò)去行政力量直接干預(yù)市場(chǎng)的行為慣性，摒棄“集中力量辦大事”的思維，采取“發(fā)動(dòng)社會(huì)辦大事，集中力量抓服務(wù)”的策略，從行政性手段為主的干預(yù)式產(chǎn)業(yè)扶持模式，轉(zhuǎn)向依賴法律性、誘導(dǎo)性手段等間接引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策。通過(guò)改善市場(chǎng)規(guī)則、監(jiān)管體系、營(yíng)商環(huán)境等軟性基礎(chǔ)設(shè)施，為“高精尖”產(chǎn)業(yè)“幼苗”的培植提供良好的發(fā)展空間。

就扶持模式而言，針對(duì)擬重點(diǎn)支持的部分“高精尖”企業(yè)，高科技園區(qū)應(yīng)采取動(dòng)態(tài)扶持的方法，引入事中、事后的績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)扶持企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)表現(xiàn)突出的企業(yè)給予必要的后續(xù)支持，對(duì)表現(xiàn)不佳的企業(yè)則退出扶持，把政策機(jī)會(huì)讓給他人，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)，又可以讓被扶持企業(yè)充分接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)，規(guī)避扶持資源的濫用與浪費(fèi)。

（三）建立適宜于“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

“高精尖”產(chǎn)業(yè)在初期常常存在規(guī)模小，稅收貢獻(xiàn)低的問(wèn)題，投資回報(bào)期長(zhǎng)，不容易給地方政府產(chǎn)生即時(shí)的標(biāo)志性政績(jī)工程，因此，地方政府會(huì)偏好于投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)低、市場(chǎng)穩(wěn)定、獲利快的項(xiàng)目，而不愿意從事風(fēng)險(xiǎn)高、投資周期長(zhǎng)，市場(chǎng)不確定的“高精尖”產(chǎn)業(yè)，從而背離了產(chǎn)業(yè)服務(wù)的初心。

地方政府出現(xiàn)短視行為的風(fēng)險(xiǎn)不僅出于財(cái)政收入的經(jīng)濟(jì)考慮，更源于缺少適宜于“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，需要加快研究建立評(píng)價(jià)“高精尖”產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)政府相關(guān)部門(mén)和干部切實(shí)將工作重心引導(dǎo)到培育“高精尖”產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來(lái)。

具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)“高精尖”產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，需要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)性、影響力、技術(shù)重要性、先進(jìn)性、社會(huì)與環(huán)境效益的考量，兼顧對(duì)產(chǎn)出總量規(guī)模與平均指標(biāo)的考察。該標(biāo)準(zhǔn)不僅有利于高科技園區(qū)精確識(shí)別“高精尖”產(chǎn)業(yè)與企業(yè)，并進(jìn)行運(yùn)行分析和監(jiān)測(cè)，更可以為園區(qū)的績(jī)效考核提供更為公允的參考指標(biāo)。