中國應對國際經濟格局變化的戰(zhàn)略選擇

國務院發(fā)展研究中心“國際經濟格局變化和中國戰(zhàn)略選擇”課題組

認清形勢、把握方向，做好對未來國際經濟格局變化趨勢及其對中國影響的研判，具有至關重要的意義。中國需順應自身比較優(yōu)勢變化，以擴大開放塑造外部環(huán)境，抓住國際經濟格局調整帶來的機遇，應對外部挑戰(zhàn)，不斷提升國際競爭力和全球分工地位，為我國順利實現社會主義現代化強國、中華民族偉大復興目標奠定堅實基礎。

中國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的新內涵

國際經濟格局的深刻變化將為中國帶來機遇和挑戰(zhàn)?？傮w來看，中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期仍將延續(xù)，但內涵與條件發(fā)生變化。新一輪技術革命將給中國趕超帶來重大機遇，世界多極化發(fā)展和經濟治理架構改革將拓展中國發(fā)展的空間、提升國際影響力。與此同時，全球經濟增速低迷、國際競爭加劇、針對新興大國的疑慮與打壓等，將給中國帶來諸多嚴峻挑戰(zhàn)。總體而言，未來國際經濟格局變化中的機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。

（一）機遇

1.新一輪技術革命與產業(yè)變革，將為中國趕超提供歷史性機遇

新技術革命，將給中國帶來利用新技術“變軌”實現跨越的新機遇；產業(yè)分工格局重塑，中國有可能利用全球價值鏈“重構”機會，實現產業(yè)結構的躍升。一是在新一輪技術革命中，中國憑借快速的技術學習和能力積累，充分利用多層次國內大市場、不斷增強的創(chuàng)新能力及市場環(huán)境，逐步成長為引領全球數字化發(fā)展、改變數字化格局的重要力量。二是通過將新興技術運用到傳統(tǒng)產業(yè)領域，推動新興技術與傳統(tǒng)產業(yè)融合，不斷提升中國在傳統(tǒng)產業(yè)國際分工中的地位。三是新技術革命將推動形成新的生產方式、國際分工方式和新的貿易方式，信息化可改變國家比較優(yōu)勢，有利于提升中國在全球分工中的地位。

2.經濟全球化深入發(fā)展，將為中國貿易投資發(fā)展帶來更大發(fā)展空間

盡管逆全球化思潮抬頭，以美國為首的發(fā)達經濟體對中國的技術防范力度增大，但是，經濟全球化方向不會逆轉，貿易投資自由化與便利化的平臺與方式發(fā)生改變，區(qū)域合作不斷推進，信息技術與數字經濟等廣泛應用帶來新的貿易方式和平臺經濟快速發(fā)展，將加速要素的跨國流動。中國經濟發(fā)展的前景和巨大市場，將吸引世界各國不斷擴大和深化與我經貿合作。只要我們堅持擴大開放的基本國策不動搖，構建全面開放新格局，仍然可以利用全球資源與市場為推進高質量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

3.新興經濟體快速發(fā)展，將為中國提升在國際分工中地位提供機遇

全球經濟增長的重心將從歐美轉移到新興市場，新興經濟體和發(fā)展中國家實力進一步提升。根據WTO研究測算的不同情景下預測結果，全球2/3以上的中產階層將集中在亞洲地區(qū)。印度、中東、北非、撒哈拉以南的非洲地區(qū)在全球進口占比將明顯上升，為我國實施對外貿易市場多元化戰(zhàn)略提供發(fā)展空間。

新興經濟體快速發(fā)展和進一步融入世界經濟，將為提升中國在國際分工中的地位提供重要機遇。新興經濟體在過去10年中對世界經濟增長的貢獻率接近50%。根據課題組測算，預計到2035年，包括新興經濟體在內的發(fā)展中國家在世界經濟中的比重將達到60%，在全球貿易和跨境投資中的比重也將相應大幅上升。中國與發(fā)展中國家深入開展經貿合作，可充分發(fā)揮雙方互補的優(yōu)勢，有助于拓展中國經濟發(fā)展的空間，形成以我主導的區(qū)域乃至全球生產網絡，將有助于中國在全球分工中地位的提升。

4.全球綠色發(fā)展和能源轉型，將為中國發(fā)展帶來新的機遇

全球綠色發(fā)展和能源轉型將有利于解決中國自身的能源供應和環(huán)境保護問題。由于可再生能源、電動汽車和數字技術等能源開發(fā)利用技術獲得重大突破，資源不再是制約能源行業(yè)發(fā)展決定性的因素，這為中國乃至其他發(fā)展中國家發(fā)展打破了能源瓶頸的約束。另外，全球的綠色發(fā)展和能源轉型也為自身的發(fā)展和轉型提供資金、技術、人才等支持。到2035年中國更加追求可持續(xù)發(fā)展和綠色增長，生態(tài)環(huán)境質量將得到改善，資源利用方式將得到優(yōu)化，能源供應更為清潔和安全。

中國有可能在全球綠色發(fā)展和能源轉型中扮演領導者角色。中國市場巨大，且在可再生能源技術、電網技術和電動汽車技術、數字經濟技術的研究開發(fā)特別是商業(yè)化應用上走在世界前列，有可能在全球能源轉型中成為全球領導者，從而為中國在全球綠色發(fā)展治理中贏得主動地位和話語權。

5.全球經濟治理加速變革，為中國提升制度性話語權提供機遇

全球經濟治理正處于加速變革期，隨著全球性議題和挑戰(zhàn)的增多，各國對中國發(fā)揮更大作用的期盼增強；新興經濟體和發(fā)展中國家希望中國推動加快全球治理體系改革。美國從多邊轉向單邊主義的做法，將對美國的全球領導力和國際公信力產生長期損害。國際社會對中國推動經濟全球化寄予厚望，在維護多邊貿易體系與完善全球經貿規(guī)則上，中國的政策選擇為各方矚目。這為中國發(fā)揮負責任大國作用、深入參與全球治理提供新的空間，有助于中國切實提升國際影響力和制度性話語權。

（二）新格局將帶來前所未有的挑戰(zhàn)

1.世界經濟增長不確定性顯著增強

未來相當長時期內，世界經濟發(fā)展仍將處于動能轉換期。世界經濟結構調整仍在進行，深層次結構性矛盾未能根本解決，人口老齡化加快，傳統(tǒng)增長引擎對經濟的拉動作用減弱，新技術不斷涌現但短期內無法對經濟增長提供足夠支撐。

未來全球經濟風險不容忽視。未來5～10年風險將進一步加劇，大國對抗風險、摩擦持續(xù)升級導致貿易戰(zhàn)、金融風險導致政策失效、不平等固化、不兌現國際承諾、網絡安全與沖突升級等。此外，發(fā)達經濟體貨幣政策調整外溢效應沖擊全球金融市場，新興經濟體匯率大幅波動，需警惕再次爆發(fā)較大規(guī)模全球性金融危機的風險。

2.全方位國際競爭顯著增強

未來，經濟全球化深入發(fā)展進程仍將繼續(xù)，商品、資金、人才、技術流動將更加自由，全球對資源、資金、人才等生產要素的競爭將更加激烈。隨著信息技術與數字經濟快速發(fā)展帶來產業(yè)革命，中國面臨各國對前沿科技，特別是在數字化、網絡化、智能化技術發(fā)展和高新技術領域的激烈競爭。隨著全球分工日益深化、細化，各國對利益分配更加關注，未來圍繞全球經貿規(guī)則制定權的競爭必將更加激烈。

中國將面臨雙重競爭的擠壓。一方面，需要警惕國內產業(yè)過快對外轉移產生的負面影響。越來越多的發(fā)展中國家實施開放發(fā)展戰(zhàn)略，隨著比較優(yōu)勢轉換，中國將會面臨來自發(fā)展中國家日益增強的競爭與挑戰(zhàn)。另一方面，中國與發(fā)達國家的競合關系發(fā)生變化，貿易投資摩擦將會長期存在并逐步增強。隨著中國不斷提升在全球生產價值鏈中的地位，與發(fā)達國家互補關系逐漸轉向競爭；發(fā)達國家為防范中國快速的技術追趕將出臺更多貿易投資領域的針對性限制措施。

3.中國經濟實力快速提升引發(fā)外部擔憂與遏制

歷史經驗揭示，大國崛起必定不會一帆風順。隨著中國經濟實力、國際地位和影響力顯著提升，國際社會對中國崛起的速度和方式的擔憂與質疑與日俱增。處理好與守成大國的關系，關乎中國可持續(xù)發(fā)展與基本實現社會主義現代化大局。美國視中國為對其核心價值觀和全球經濟主導地位最具挑戰(zhàn)性的國家，明確將中國定義為“戰(zhàn)略競爭對手”，強調經濟安全就是國家安全，中美關系將發(fā)生深刻變化，競爭與合作成為常態(tài)，美國既想分享中國發(fā)展機遇，又會極力圍堵遏制中國，兩國摩擦和碰撞不可避免。世界經濟論壇最新《全球風險報告》指出，93%的受訪者認為大國間的政治或經濟對抗將更加激烈。歐日等其他發(fā)達國家對中國技術升級與快速追趕也存在疑慮和擔憂。

與此同時，發(fā)展中國家對中國實力快速提升也是期待、質疑、防范等各種情緒相互交織，既要分享中國發(fā)展機遇，又希望尋找其他大國平衡中國影響力的快速提升。大國博弈與多方角力，使得中國的外部環(huán)境變得異常復雜，處理好與其他新興經濟體、發(fā)展中國家的關系，仍然是中國面臨且必須處理好的重大挑戰(zhàn)。

4.全球經貿規(guī)則重塑提出改革開放新要求

未來，各國意欲通過國際經貿規(guī)則重構維護自身利益的趨勢將進一步增強。發(fā)達國家在全球經貿規(guī)則制定中仍具有較強的主導權，更加重視對中國的針對性、高標準的貿易投資自由化新趨勢、將市場開放的重點轉向服務業(yè)市場準入與投資自由化、著力“監(jiān)管一致性”的邊境后議題和21世紀議題，將給中國的市場開放與體制改革帶來前所未有的壓力。此外，信息技術和數字經濟催生的貿易模式，對我國監(jiān)管模式創(chuàng)新和規(guī)則制定能力，提出了更高、更為迫切的要求。

未來，受民粹主義和逆全球化思潮影響，經濟議題政治化，多邊談判受阻，針對中國的貿易摩擦和投資限制的舉措與制度性安排等呈現明顯增多、增強勢頭，都將會給中國可持續(xù)發(fā)展和實現現代化的外部環(huán)境帶來新挑戰(zhàn)。

需要強調的是，必須用辯證的眼光看待戰(zhàn)略機遇期的新內涵。機遇與挑戰(zhàn)是可以相互轉化的，主要取決于我國的工作。工作做好了，挑戰(zhàn)可以轉化成機遇；工作沒做好，機遇也會轉為挑戰(zhàn)。因此，必須準確判斷形勢，調整戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢，彌補短板，才能在新的國際經濟格局下實現趨利避害。

中國的戰(zhàn)略應對

面對國際格局的深刻變化，中國要充分利用大國優(yōu)勢，積極參與全球經濟治理體系變革，主動營造外部環(huán)境。同時，要適應中國比較優(yōu)勢轉換，充分發(fā)揮本土市場優(yōu)勢、人力資本優(yōu)勢、基礎設施和產業(yè)配套優(yōu)勢，加快體制機制的改革創(chuàng)新，大力吸引全球生產與創(chuàng)新資源、高端制造與現代服務產業(yè)，增強創(chuàng)新能力，培育參與國際競爭的新優(yōu)勢，進一步提升中國在全球價值鏈中的地位和國際影響力，確保2035年基本實現社會主義現代化。

（一）牢牢把握住以信息技術為代表的新技術革命和綠色發(fā)展帶來的機遇

中國在新技術領域具備良好的創(chuàng)新發(fā)展基礎，加上政府重視和社會積極投入，未來15年，數字技術、能源技術和綠色技術革命為中國實現“彎道超車”提供了難得的機遇。要發(fā)揮好市場規(guī)模巨大、人力資源豐富、產業(yè)基礎完備等優(yōu)勢，彌補制度短板，克服面臨的挑戰(zhàn)，鼓勵產業(yè)創(chuàng)新，力爭走一條從應用創(chuàng)新到原始創(chuàng)新演進的新道路，實現跨越式發(fā)展，甚至趕超。

一是加強重點領域的技術創(chuàng)新。加強數字技術基礎設施建設，加快推動云、網、端等數字基礎設施建設，提高數字基礎設施普及水平。加快推進工業(yè)互聯(lián)網平臺建設和推廣。加強網絡安全、數字標準、知識產權保護、數字主權等領域的全球合作。大力推進可再生能源、電動汽車和能源數字化技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和政府管理體制改革，并為世界能源變革提供可靠產品、解決方案和治理方案，引領全球能源變革。加快環(huán)境保護和循環(huán)發(fā)展重大共性或瓶頸式技術裝備研發(fā)，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。

二是不斷提高科技創(chuàng)新能力。推進科技供給側結構性改革，科技創(chuàng)新模式從需求驅動轉向需求和供給交互驅動，提升原始創(chuàng)新能力，在部分領域實現前瞻性、原創(chuàng)性、引領性重大科技突破，逐步從科學技術的“跟隨者”“追趕者”“并跑者”向“創(chuàng)新者”“領跑者”轉變。圍繞新興技術領域，實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，在應用基礎領域實現跨越式發(fā)展。

三是打造良好的產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮我國市場巨大的優(yōu)勢，堅持從應用創(chuàng)新向原始創(chuàng)新演進的創(chuàng)新道路，破除傳統(tǒng)制度障礙，積極構建與新技術革命相適應的產業(yè)發(fā)展制度，建立適應創(chuàng)新發(fā)展的良好市場監(jiān)管制度，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進科技成果應用，加快新一輪技術革命在中國“落地生根、開花結果”。

四是推動人力資源和教育市場的適應性改革。根據新一輪技術革命的人力資源需求，加快科技體制和教育改革，培育創(chuàng)新型人才，激勵人才創(chuàng)新。針對人口年齡結構和數字化需求，設計過渡計劃，構建終生學習體系，加強職業(yè)培訓，適應新技術革命引發(fā)工種變動新需求。

五是要積極構建高水平的開放創(chuàng)新體系，在全球范圍內整合創(chuàng)新資源。為了迎接新技術革命下的高水平國際競爭、融入全球化科技創(chuàng)新，亟須建立良好的國際科技交流合作環(huán)境和與國際接軌的創(chuàng)新環(huán)境，吸引和集聚人才、技術和資本等國際高端創(chuàng)新要素。面向未來新技術革命和高質量發(fā)展對創(chuàng)新提出的更高要求，為全球科技創(chuàng)新中心建設營造良好的環(huán)境，包括建立和完善與吸引一流海外創(chuàng)新人才相配套的稅收、醫(yī)療等制度。加強企業(yè)整合全球創(chuàng)新資源能力，培育世界級的創(chuàng)新型企業(yè)。

（二）著眼提升產業(yè)國際競爭力，著力推進關鍵領域市場化改革

著力推進產業(yè)國際競爭力升級。充分利用新技術革命的成果，加快推進傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)轉型升級，正確處理“轉型”與“轉移”的關系，構造以我為主的國際分工體系；在資本、技術密集領域實施開放發(fā)展新戰(zhàn)略，以擴大開放和深化改革為動力，加速提升資本和技術密集型制造業(yè)、服務業(yè)的國際競爭力。

積極推進關鍵生產要素的市場化改革。深入開展電力管理體制、油氣管理體制、戶籍管理制度、財稅管理體制、金融管理體制，破除體制機制障礙，挖掘要素成本下降的空間，培育產業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。

加快重點領域的市場化改革。一是在基礎設施領域引入市場競爭，加強對自然壟斷性質基礎設施的規(guī)制。二是通過培育綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色股票、公募私募基金等多種綠色金融產品，形成成熟穩(wěn)定的綠色金融市場，將環(huán)保成本內在化，并嵌入社會生產全過程。三是加快推動公共數據開放，建立良好的數據流通制度，使數字化進程中的企業(yè)競爭更加公平。

（三）加快推進高水平對外開放

一是進一步提升對外開放層次和水平。進一步擴大服務業(yè)和高端制造業(yè)開放，完善外商投資環(huán)境。不斷提高貿易投資便利化水平，主動降低關稅。對標國際高標準經貿規(guī)則，進一步提升自由貿易試驗區(qū)開放水平，充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)的壓力測試和先行先試作用，并加快創(chuàng)新經驗的復制推廣，不斷增強自貿試驗區(qū)的輻射帶動作用。

二是加快構建開放型經濟新體制。對外商直接投資實施準入前國民待遇加負面清單的管理體制，建立健全事中事后監(jiān)管體制建設；完善安全審查制度和風險防范體系；增強地方更大的自主權和創(chuàng)新空間，充分發(fā)揮地方在體制機制改革創(chuàng)新中的積極性和創(chuàng)造性。

三是加強法律法規(guī)與能力建設，為擴大開放提供支撐與保障。完善國際宏觀經濟政策協(xié)調的國內協(xié)調機制；加強對外談判的組織協(xié)調機制，通過提升授權與溝通協(xié)調的層級，提高工作效率；完善涉外經濟管理體制改革與重大涉外談判的第三方評估機制；大力加強應對貿易摩擦能力建設，應對經貿摩擦長期化、常態(tài)化趨勢。

（四）積極穩(wěn)妥參與全球經濟治理

參與全球經濟治理，需保持戰(zhàn)略定力，力爭為國內發(fā)展贏得更長戰(zhàn)略機遇期和有利的外部環(huán)境。可選擇國際合作需求迫切、與中國實力能力和現實需求相匹配的領域等為重點，推進全球經濟治理體系的改革完善，提升我國制度性話語權。

對符合經濟全球化深入發(fā)展需要的現存體系和規(guī)則，要維護其權威，通過改革完善以善加利用。如：多邊體制對維護國際經貿秩序良性發(fā)展不可或缺，需堅定維護基于規(guī)則的、開放公平、透明可預測、包容非歧視的多邊貿易體制主導地位，維護構建開放性世界經濟和自由貿易，提高其有效性和靈活性。

積極參與國際合作新機制的建設。參與TISA/GPA等諸邊談判，不斷完善金磚合作機制，積極推進發(fā)展中國家關注的發(fā)展議題和2030年后發(fā)展議程的落實，在新經濟、新模式、綠色發(fā)展等領域積極參與全球規(guī)則的制定。需注意，不另起爐灶，不挑戰(zhàn)現有全球經濟治理體系與經貿規(guī)則，不搞勢力范圍。

（五）處理好與守成大國的關系

從維護戰(zhàn)略機遇期的高度處理好與守成大國的關系，以合作共贏為目標，保持戰(zhàn)略定力，審時度勢、沉著應戰(zhàn)，著力練好內功，趨利避害、把握機遇。

一方面，深化利益融合，以創(chuàng)新的視角和方式挖掘合作共贏潛力。處理好與美國等大國關系，要以靜制動、避其鋒芒，通過多層次溝通對話，尋求利益契合點。另一方面，趨利避害，營造良好外部環(huán)境。短期內，樹立底線思維，做好預案、精準反擊。對美國在雙邊經貿關系中挑起的爭端，在總體克制、不激化矛盾的原則下，有理有力有節(jié)地妥善應對，針對其極端和反常規(guī)舉措，準備好應對預案和反制措施，“以斗爭形成威懾、以斗爭求合作”。長期來講，雖然我無意挑戰(zhàn)美國全球主導地位，但美國視中國為戰(zhàn)略競爭對手，中美結構性矛盾不可超越。為此，我們在全球治理上需謀定而后動、發(fā)揮集體推動力，切忌因急于“填補空間”、突顯中國作用而過早引發(fā)全面對抗與沖突。

（六）以“一帶一路”建設為重點，加快構建“人類命運共同體”

黨的十九大提出“推動構建人類命運共同體”。推動建立公正合理的國際秩序，實現持久和平與繁榮穩(wěn)定，是人類社會努力的方向。在國際格局深度調整、全球治理體系加快變革的關鍵歷史時刻，加快推進“一帶一路”建設，將為構建“人類命運共同體”提供重要平臺。

以“一帶一路”建設促進新型區(qū)域合作，推進經濟全球化深入發(fā)展；以“一帶一路”引領中國對外開放，加快構建全方位開放新格局；以“一帶一路”建設為紐帶，團結一切可以團結的力量，擴大朋友圈，維護更為穩(wěn)定、緊密、互利的雙邊和區(qū)域經貿關系，拓展國際合作新空間。

一方面，以設施聯(lián)通為優(yōu)先領域、以貿易投資合作為重點，加強與沿線國家的“五通”，進一步拓展合作領域、豐富合作內容，共創(chuàng)發(fā)展機遇，以適應全球經濟增長的重心將轉移到亞洲、新興經濟國家實力將快速崛起等國際格局變化。另一方面，以開放包容的心態(tài)、以“共商、共建、共享”為原則，既重視沿線發(fā)達國家的核心關切，也高度關注新興經濟體與發(fā)展中國家的發(fā)展訴求。深度挖掘利益交匯點，促進應對全球性議題與挑戰(zhàn)的國際合作，加強機制建設、不斷增進互信。為全球合作發(fā)展提供新路徑，造福沿線國家和人民，促進區(qū)域經濟發(fā)展、為世界經濟提供新動力，推進構建“人類命運共同體”。