資源型城市人才開發(fā)與利用問題研究
——以安徽省淮北市為例

姚傳娟

（中淮北市委黨校 安徽 淮北 235000）

[內(nèi)容提要]當今時代，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與競爭很大程度上取決于人才的競爭。抓人才就是抓未來，一個國家如此，一個地區(qū)、一個城市同樣如此。淮北市作為資源型城市，面對轉(zhuǎn)型崛起的壓力，正積極探索人才資源的開發(fā)和利用，注重機制創(chuàng)新，打造人才工作品牌，更好地為淮北建設(shè)提供人才支撐和智力支持。

一、淮北市人才開發(fā)和利用面臨的問題及原因分析

（一）淮北市人才開發(fā)和利用面臨的問題

1.人才分布不盡合理?；幢笔袀鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人才相對較豐富，而新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才匱乏。以專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才為例，從行業(yè)分布來看，專業(yè)技術(shù)人才主要集中在教育、衛(wèi)生等行業(yè)，占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的近60%，高技能人才主要集中在傳統(tǒng)大中型企業(yè)，占高技能人才總數(shù)的近89%，其中近80%集中在煤炭行業(yè)，而生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才十分短缺，制約了淮北市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

2.高層次人才供給不足。高層次人才引不來、留不住問題依然存在，高層次人才匱乏問題比較突出，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。一方面，受經(jīng)濟條件、交通區(qū)位、平臺載體、研發(fā)投入、薪酬待遇、公共配套服務(wù)等“軟硬環(huán)境”限制，高層次人才來淮意愿不夠強烈，人才引進工作較為被動[1]。近年來，淮北市尚無1人入選國家“千人計劃”“萬人計劃”、省“百人計劃”；另一方面，隨著合肥、蕪湖等省內(nèi)先進市和沿海發(fā)達城市紛紛出臺吸引力強的人才政策來爭奪各類人才，諸多企業(yè)動用巨資吸引高端人才加盟，加速了淮北市人才特別是高層次人才的流失。近年來，僅市直醫(yī)療機構(gòu)，市、縣區(qū)學(xué)校辭職和調(diào)出人員分別為87人、91人；新聞宣傳人才招聘20余人，目前僅剩4人；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中專業(yè)技術(shù)人才流失為43%、高技能人才流失為20%、中高層管理人才流失為19%。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體較少。從調(diào)研的情況看，淮北市承載人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺建設(shè)、配套服務(wù)還不完善，缺少有影響力的高校、科研中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，各類研發(fā)平臺、重點實驗室、科技企業(yè)孵化器、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)相對滯后，吸納和集聚、培養(yǎng)人才的能力不強。目前，淮北市僅有普通高等學(xué)校3所，本科層次的僅有1所，國家級科研機構(gòu)只有1家，院士工作站只有1家，779家規(guī)上企業(yè)中僅有46家建立研發(fā)機構(gòu)，占比5.9%。數(shù)據(jù)顯示，2017年淮北市從事科技創(chuàng)新研發(fā)活動的人員折合全時當量為3105人，較2016年的5514人，同比下降43.69%，與銅陵、淮南等同類市相比，差距逐步拉大。

（二）淮北市人才開發(fā)和利用面臨主要問題的原因分析

1.人才觀念相對滯后。部分企業(yè)對“人才資源是第一資源”認識不到位，更重視資金和項目的引進，而忽視了人才的引進和培養(yǎng)。個別單位人才工作責(zé)任意識不強，對人才主動關(guān)心、服務(wù)少，不能及時解決人才在學(xué)習(xí)、工作和生活中出現(xiàn)的問題和困難，沒有重視人才隊伍的建設(shè)；愛才的感情、識才的慧眼、容才的度量、用才的氣魄、知才的能力、聚才的方法都亟待提高。

2.政策體系不夠完善。在人才分配政策上，仍然以資歷、職稱分配為主，對貢獻和業(yè)績的體現(xiàn)不夠明顯。在人才評估政策上，人才激勵機制還需健全，人才評價體系尚未構(gòu)建。在引才用才政策上，受編制和崗位職數(shù)限制，人才引不來、留不住、難培養(yǎng)，專業(yè)隊伍老齡化、人才斷層。比如，根據(jù)編制實名管理、崗位設(shè)置管理等政策要求，若單位沒有空余編制和崗位時，無法兌現(xiàn)職稱待遇，很難進行人才引進。以淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，目前編制數(shù)是按照2005年6000名在校生規(guī)模核定的，而現(xiàn)在實際在校生已達1.2萬人，受職數(shù)限制年輕教師職稱評聘問題日益突出。

3.研發(fā)經(jīng)費投入不足。多元化的科技投入機制尚未形成。受煤炭價格斷崖式下跌的影響，近幾年淮北市經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財力明顯不足，研究與開發(fā)方面投入的資金低于馬鞍山、銅陵、滁州等省內(nèi)城市，而且差距有逐步擴大的趨勢。2017年，淮北市全社會科技創(chuàng)新研發(fā)投入經(jīng)費為9.62億元，占全市GDP比重為1.27%，一定程度上阻礙了高端人才引進工作的順利進行。

4.人才環(huán)境有待優(yōu)化。在發(fā)展環(huán)境上，淮北市經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，人才發(fā)揮作用的平臺少。在服務(wù)環(huán)境上，各類人才特別是高層次人才引進后，住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、隨遷配偶工作安排等人才服務(wù)措施力度還不夠大，有的還沒有真正落實到位，沒能滿足人才的需求，使得高層次人才歸屬感不強，一定程度影響其工作積極性。在市場環(huán)境上，市場配置人才資源作用發(fā)揮不夠有效，人才市場化進程緩慢。

二、淮北市人才開發(fā)和利用對策建議

（一）加快高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)

1.抓引領(lǐng)，集聚科技創(chuàng)新人才隊伍。進一步用足用好國家和省在“長三角城市群”、“淮海經(jīng)濟區(qū)”、“徐州都市圈”等方面的政策，依托國家“千人計劃”“萬人計劃”、省“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊、省“特支計劃”等高端人才項目，積極實施淮北市高層次人才引進計劃，對國際國內(nèi)頂尖人才及我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才及其團隊，實行“一事一議”等辦法引進。完善專項配套資助辦法，做到一流人才一流待遇、特殊人才特殊待遇。緊扣急需緊缺聚人才，圍繞轉(zhuǎn)型崛起需求，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，著力培養(yǎng)引進一批具有核心技術(shù)的高端人才，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，助推城市轉(zhuǎn)型。進一步創(chuàng)新理念、拓寬渠道，探索人才引進辦法，推行“人才+項目+平臺”的引進模式，鼓勵高層次人才帶項目、帶技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)開展深度合作，充分發(fā)揮他們的人才優(yōu)勢，形成人才資源的開發(fā)共享[1]。

2.抓關(guān)鍵，大力培養(yǎng)企業(yè)家隊伍。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，實施領(lǐng)軍型企業(yè)家、成長型企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家專項培養(yǎng)計劃，邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者對企業(yè)家進行專題培訓(xùn)。組織企業(yè)家到國內(nèi)發(fā)達地區(qū)對口行業(yè)考察學(xué)習(xí)，重點抓好誠信經(jīng)營、資本運作、風(fēng)險決策、國際視野、自主創(chuàng)新能力培訓(xùn)，著力塑造企業(yè)家精神。探索推進非公企業(yè)與國有企業(yè)雙向掛職，嘗試推行職業(yè)經(jīng)理人制度和市場化人才薪酬制度，提升企業(yè)現(xiàn)代管理水平。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于同企業(yè)家交朋友，依法合規(guī)、盡心盡力解決中小企業(yè)歷史遺留問題，支持企業(yè)做大做強，培育“百年老店”。主動承接人才梯度轉(zhuǎn)移，利用土地、稅收等政策杠桿，大力鼓勵發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能向淮北地區(qū)轉(zhuǎn)移，相關(guān)企業(yè)來淮發(fā)展，特別是對世界500強、全國100強企業(yè)向淮北地區(qū)轉(zhuǎn)移，要給予更優(yōu)惠的政策，對全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠產(chǎn)生重大影響、具有重大經(jīng)濟社會生態(tài)效益的人才及團隊，要建立引進前期介入制度，給予更大的傾斜支持[2]。

3.抓基礎(chǔ)，打造高技能人才隊伍。注重發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。開展“技工大市”建設(shè)年活動，實施淮北市技能大獎、技術(shù)能手評選活動，依托安徽淮北技師學(xué)院籌建市場化、面向社會的職業(yè)技能培訓(xùn)中心，鑒定工種較為齊全、能夠輻射周邊乃至全國的職業(yè)技能鑒定中心和服務(wù)全市職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心。注重發(fā)揮市場主導(dǎo)作用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、企業(yè)用工需求、群眾創(chuàng)業(yè)需求，科學(xué)設(shè)置技能培訓(xùn)項目的培訓(xùn)科目、培訓(xùn)課程，在高職院校、普通高校全面推行第二技能教育，打造復(fù)合型高技能人才。強化企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體作用，推行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體的培養(yǎng)模式，更多把培訓(xùn)課堂辦到企業(yè)車間、辦到實訓(xùn)基地，實現(xiàn)企業(yè)得人才、職工得技能、學(xué)生得就業(yè)、學(xué)校得發(fā)展的多贏目標。

（二）進一步構(gòu)建黨管人才工作新格局

1.責(zé)任履行到位。做好人才工作，責(zé)任不落實就是失職。全市各級黨委（黨組）要樹立強烈人才意識，善于用戰(zhàn)略思維、開放視野、發(fā)展觀點來謀劃和推動人才工作，履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)。全市各縣區(qū)、園區(qū)黨政主要負責(zé)同志對人才工作要親自掛帥、一抓到底，做到“一把手”抓“第一資源”。要完善黨管人才工作格局，建立組織部門牽頭抓總、職能部門各司其職、社會力量廣泛參與的聯(lián)席會議制度。要建立健全黨委聯(lián)系專家工作制度和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人才機制，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負責(zé)同志要善于同各方面人才交朋友，做到政治上信任、工作上支持、生活上關(guān)心。

2.投入保障到位?；幢笔兄贫ǔ雠_的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施辦法》、《淮北市高層次人才引進辦法》、《淮北市高層次人才培育計劃》等文件，各級各部門要認真研究，結(jié)合實際，全力抓好政策落地。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照市委《實施辦法》，逐條逐項細化任務(wù)分工，建立臺賬清單，落實部門責(zé)任，確保事事有人抓、件件能落地。做好人才發(fā)展體制機制改革，要堅持從實際出發(fā)，防止“一刀切”，增強改革的針對性和精準性。

3.環(huán)境營造到位。要堅持問題導(dǎo)向，在全面改善人才發(fā)展環(huán)境上下大功夫，既要抓好人才投入等“硬環(huán)境”，也要抓好人才服務(wù)等“軟環(huán)境”，以良好環(huán)境吸引人、留住人。加快建設(shè)淮北市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)中心，整合政府、社會、市場等方面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素，為人才全程提供“一站式”服務(wù)。建立高層次人才服務(wù)專員隊伍，從市直經(jīng)濟部門熟悉經(jīng)濟管理、了解掌握政策、懂得項目運作的人員中，選派退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任服務(wù)專員，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。探索建設(shè)人才公寓，為來淮人才提供“安居”、“樂居”的生活環(huán)境。建設(shè)人才服務(wù)信息平臺，對服務(wù)的高層次人才對象實現(xiàn)分專業(yè)領(lǐng)域查詢、統(tǒng)計、分析，實現(xiàn)對高層次人才概況全局把握、全程動態(tài)管理服務(wù)。要全方位做好人才服務(wù)尤其是對戶籍簽證、子女入學(xué)、醫(yī)療保險等實行“一站式”受理服務(wù)，千方百計幫助解決工作和生活中的困難[3]。大力宣傳各地各部門人才工作新舉措新成效、各類優(yōu)秀人才創(chuàng)新成果和先進事跡，推動人才優(yōu)先發(fā)展的理念深入人心、落地生根，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造濃厚氛圍。