馬斯洛需求層次理論視角下我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才培育路徑研究

郭俊杰

（山西大學(xué) 山西 太原 030000）

[內(nèi)容提要]伴隨著我國老年人口比重的快速增加，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才的需求尤為迫切。為此，文章以馬斯洛需求層次理論為視角，在分析農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，探索性地提出農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的培育路徑，通過發(fā)揮農(nóng)村各主體的積極作用來推進(jìn)養(yǎng)老人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。

一、研究背景與研究框架

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

養(yǎng)老是一個(gè)復(fù)雜而宏大的工程，涉及老年人的多項(xiàng)生活需求，不僅是有病了需要看病和照顧，需要專業(yè)的醫(yī)療和護(hù)理人才，而是包括老年人如何安享晚年、過好老年生活的各項(xiàng)事業(yè)，因此，養(yǎng)老服務(wù)需要多方面人才的配合。養(yǎng)老服務(wù)人才是養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵，尤其是對(duì)于農(nóng)村來講，養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)揮著更重要的作用。劉記紅認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)人才就是指從事養(yǎng)老服務(wù)工作的所有人，養(yǎng)老服務(wù)人才需要具備較強(qiáng)的專業(yè)理論知識(shí)和處事能力①劉記紅.城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略視野下我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的需求動(dòng)向與培養(yǎng)機(jī)制研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018，8：61-62。。但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的開發(fā)存在著很多問題。裴育、史夢(mèng)昱認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在專業(yè)服務(wù)人員不足，人員流失的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村就業(yè)人員的受教育程度以及人員的年齡構(gòu)成比上。陸杰華和周婧儀認(rèn)為，我國養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)程度偏低。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系起步較晚，多由地方政府推動(dòng)建立，行政色彩濃厚而缺乏專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理人員和組織架構(gòu)，缺乏社會(huì)力量的參與②陸杰華，周婧儀.關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考.人口與計(jì)劃生育，2017，11：31。，劉記紅認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才存在供給不足、專業(yè)水平不足、缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才等問題③劉記紅.城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略視野下我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的需求動(dòng)向與培養(yǎng)機(jī)制研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018，8，61-62。，楊成波認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才匾乏主要包括管理人員、專業(yè)護(hù)理人員以及志愿服務(wù)人員的缺乏④楊成波.農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)供給模式和對(duì)策建議.2015，11：89。。

本文以馬斯洛需求層次理論為視角，在分析農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，探索性地提出農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的培育路徑，以期對(duì)實(shí)踐有所指導(dǎo)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才需求狀況分析

（一）農(nóng)村老年人主要養(yǎng)老需求

馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，人的需求是有層次劃分的，并且從低級(jí)到高級(jí)呈階梯狀遞增，分別是：生理需求、安全需求、交往的需求、尊重的需求、自我實(shí)現(xiàn)的需求，只有當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枨鬂M足時(shí)才會(huì)有高層次的需求。當(dāng)然，馬斯洛的需求層次理論也存在一定的局限。本文主要利用其需求層次理論對(duì)農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求以及基于此的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的培育路徑進(jìn)行分析，不探討其理論局限。

在馬斯洛需求層次理論的基礎(chǔ)上，本文將農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求也劃分為五個(gè)方面，但這五個(gè)方面不具有嚴(yán)格的層層遞進(jìn)關(guān)系或高低之分。農(nóng)村老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求主要有五個(gè)方面：第一，農(nóng)村老年人的生理需求。生理的需求是最基本的需求，通常就是我們所說的衣食住行等基本的生活資料需求，也是老年人基本的生活保障需求。第二，農(nóng)村老年人的安全需求。安全的需求可以分為生理上的安全需求和心理上的安全需求，生理上的安全是指老年人生病就醫(yī)、出行安全等生活和物質(zhì)安全的保障，心理上的安全主要指一種自我安全感，這種安全感來自于物質(zhì)的保障、身邊人的關(guān)愛、自我生活的未來預(yù)期等等。第三，農(nóng)村老年人的交往需求。人們?cè)诶夏觌A段往往對(duì)家人的陪伴和周圍人的關(guān)愛更為需要，尤其在農(nóng)村，老年人對(duì)于愛和歸屬的需要主要來源于子女的照護(hù)和親友鄰居的關(guān)愛。因此，一方面，老年人的家屬應(yīng)在家人年老時(shí)給予其更多的照護(hù)和陪伴，另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)老年人給予關(guān)愛，通過組織老年人活動(dòng)等方式豐富其精神生活，使其生活充實(shí)。第四，農(nóng)村老年人被尊重的需求。老年人作為家中的長(zhǎng)輩，渴望得到別人的尊重和愛戴，尤其在農(nóng)村，尊老和孝敬的傳統(tǒng)使老年人需要尊重的心理更為突出。第五，農(nóng)村老年人的自我實(shí)現(xiàn)需求。自我實(shí)現(xiàn)的需求是一種價(jià)值方面的體現(xiàn)，是一種精神追求，這種需求往往是在其他需求都基本得到滿足之后才會(huì)有的更高層次的需求。一些農(nóng)村老年人在身體狀況較好的情況下想要繼續(xù)學(xué)習(xí)或者從事未完成的工作，從中得到自我的滿足和他人的認(rèn)可。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才需求狀況分析

對(duì)于個(gè)體的老年人來講，每個(gè)老年人的需求都有可能因其經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況、精神狀況不同而不同，且不同年齡段的老年人也會(huì)產(chǎn)生需求差別。根據(jù)老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，可以將養(yǎng)老服務(wù)人才需求分為兩個(gè)層次----保障型需求和發(fā)展型需求。

第一層次的需求一一保障型需求，是指老年人的基本養(yǎng)老需求，基本上可以對(duì)應(yīng)老年人的生理需求和安全需求。這一需求主要在于居住在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件或身體狀況較差的老年人、缺乏親人照顧的老年人等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差和身邊沒有親人照顧的老年人，需要來自他人和社會(huì)的物質(zhì)幫助維持其基本生活，這就需要村莊提供一定的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施或社會(huì)的志愿人才的幫助；對(duì)于身體狀況較差的老年人，需要他人的照料和陪伴，生病時(shí)需要相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)和照護(hù)，這就需要具有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)療人才和護(hù)理人才以及相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備。

第二層次的需求一一發(fā)展型需求。指老年人在保障型需求得到滿足的情況下的更高層次的需求，主要包括參加娛樂活動(dòng)、學(xué)習(xí)、為他人提供幫助等方面，通過這些方面繼續(xù)發(fā)揮其潛能、提升自我、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，就需要有滿足發(fā)展型需求的養(yǎng)老服務(wù)人才，此類人才需要擁有養(yǎng)老服務(wù)方面的組織和管理能力。

我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)應(yīng)在把握老年人主要需求的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，拓寬相關(guān)人才的培養(yǎng)渠道，滿足老年群體的多樣化需求。

三、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的培育路徑分析

基于農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求，發(fā)展可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才，從實(shí)際出發(fā)挖掘人才，開發(fā)人力資源，可以從以下五個(gè)方面開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)工作：

（一）發(fā)揮黨支部委員會(huì)的管理和組織作用

兩委組成人員及村組長(zhǎng)是農(nóng)村重要的領(lǐng)導(dǎo)和組織人才。我國現(xiàn)在大部分的農(nóng)村還是以血緣和宗族維系的熟人社會(huì)，因此動(dòng)員組織成為最主要的任務(wù)，一旦村民被動(dòng)員起來，將會(huì)形成一種強(qiáng)大的合力。在農(nóng)村，村干部是村里的主要領(lǐng)導(dǎo)和組織人才。因此，村支兩委應(yīng)主動(dòng)積極地進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的規(guī)劃和培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃。第一，深入開展調(diào)研工作并做出較為精準(zhǔn)的分析，因地制宜地制定農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)計(jì)劃。針對(duì)該村老年群體的規(guī)模和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)方向和培養(yǎng)目標(biāo)做出規(guī)劃，以促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的快速發(fā)展。第二，人才隊(duì)伍建設(shè)屬于戰(zhàn)略性工程，規(guī)劃的制定，既要考慮到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的供需關(guān)系，又要預(yù)測(cè)到人才的未來發(fā)展前途①楊小燕.養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的探索與實(shí)踐.人力資源管理，2017，7：298—299。。通過在村民中廣泛宣傳關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的知識(shí)，使村民對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)生了解并引起高度重視，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才在村中的被重視程度，通過采取一定的保障性措施來動(dòng)員和激發(fā)人們參與養(yǎng)老服務(wù)工作的熱情，如給予其一定的生活補(bǔ)助、社保補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，吸引其積極加入到人才培訓(xùn)計(jì)劃的隊(duì)伍當(dāng)中來。第三，構(gòu)建“村委會(huì)+1”組織模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接。村委會(huì)是村民管理機(jī)構(gòu)，每一名村委會(huì)成員聯(lián)系幾個(gè)村民小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)該小組所屬留守老人的養(yǎng)老服務(wù)，提高服務(wù)責(zé)任精準(zhǔn)性，同時(shí)可對(duì)接社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮紐帶作用。通過實(shí)施“村委會(huì)+留守戶”對(duì)接服務(wù)模式，村委會(huì)成員聯(lián)系留守戶，及時(shí)了解留守老人的身體健康、思想動(dòng)態(tài)等各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需求，及時(shí)上報(bào)備案并加以解決，實(shí)現(xiàn)一對(duì)一服務(wù)，在組織機(jī)制上推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)、有效供給。

（二）發(fā)揮村醫(yī)作用，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

村醫(yī)是農(nóng)村醫(yī)療人才，如今在政府的幫助下，大部分農(nóng)村建立起了社區(qū)醫(yī)生簽約制度?，F(xiàn)在，基本上每個(gè)村都有自己的衛(wèi)生所，村醫(yī)是當(dāng)?shù)鼐邆鋵I(yè)醫(yī)學(xué)知識(shí)的領(lǐng)頭人，單靠村醫(yī)一個(gè)人或幾個(gè)人的力量也許很難滿足當(dāng)?shù)財(cái)?shù)量較大的養(yǎng)老人口的需要，因此，當(dāng)?shù)卮遽t(yī)要積極給村民普及關(guān)于養(yǎng)老的知識(shí)，將自己的專業(yè)知識(shí)在村民所能認(rèn)知的范圍內(nèi)進(jìn)行培訓(xùn)，使村民中人人都成為一個(gè)小“專家”，這樣有利于形成自助和他助互助的良好氛圍，并且在這個(gè)過程中，帶動(dòng)大家積極學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，也會(huì)提升村民的自我認(rèn)知，使村民覺得自己也可以學(xué)會(huì)一些專業(yè)知識(shí)，在遇到問題時(shí)可以靠自己解決，使村民獲得精神上的成長(zhǎng)。

（三）發(fā)揮農(nóng)村留守人口作用，特別是農(nóng)村中老年、婦女等

一般而言，農(nóng)村的中老年人、婦女沒有穩(wěn)定的工作，現(xiàn)在農(nóng)村中的中青年人都選擇外出打工，因此，可以將村中的婦女、一部分有勞動(dòng)能力的中老年人組織起來，對(duì)其進(jìn)行專門的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，使其具備專業(yè)的護(hù)理和基本的醫(yī)療知識(shí)和能力，從而為村中提供養(yǎng)老服務(wù)。

（四）發(fā)揮農(nóng)村青年學(xué)生的作用

農(nóng)村青年學(xué)生是村中的后備人才，農(nóng)村中的青年學(xué)生，具備一定的文化知識(shí)，在村中也很受重視，有的大中專學(xué)生甚至學(xué)習(xí)了與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，因此，可以利用村中的這些青年學(xué)生為村民進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的普及。另外，可以鼓勵(lì)青年學(xué)生以后留在村中進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，或者進(jìn)行定期的服務(wù)提供。在此基礎(chǔ)上，也要努力引進(jìn)外面優(yōu)秀人才，在本村服務(wù)或給村里的人進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)。

（五）與相關(guān)部門合作，建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才的保障機(jī)制

為了形成對(duì)內(nèi)對(duì)外養(yǎng)老服務(wù)人才的激勵(lì)和持續(xù)，還必須實(shí)施一系列養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的保障措施。第一，工作機(jī)制保障。與社保部門、人力資源部門進(jìn)行工作對(duì)接，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才進(jìn)行合作培養(yǎng)。人才的技能鑒定、培訓(xùn)開發(fā)、晉升機(jī)制、職業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容都需要在人力資源部門的指導(dǎo)下按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。第二，資金保障機(jī)制。與財(cái)政、稅收部門協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取獲得財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠。養(yǎng)老服務(wù)人才的培訓(xùn)和開發(fā)、師資力量的配備、相關(guān)專業(yè)器材的配備、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)等都需要一定的資金支持，因此要與財(cái)稅部門進(jìn)行溝通協(xié)商，建立專門的人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，并管飯引進(jìn)社會(huì)資金的參與，擴(kuò)大資金來源渠道，降低人才培養(yǎng)成本。第三，與教育部門展開合作，通過教育部門聯(lián)系當(dāng)?shù)刂懈叩葘I(yè)院校，利用學(xué)校師資和場(chǎng)所進(jìn)行就近培訓(xùn)。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的支持和開發(fā)，合理進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)計(jì)劃，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制機(jī)制，鼓勵(lì)具有相關(guān)知識(shí)和技能的學(xué)生畢業(yè)后去村莊就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)教育事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的雙重發(fā)展。