“互聯(lián)網+”與政府治理創(chuàng)新

李 哲

（中共佳木斯市委黨 黑龍江 佳木斯 154004）

[內容提要]“互聯(lián)網+”作為一種現(xiàn)代信息技術工具的運用模式和思維方式，帶來了社會的深刻變革，與這種變革相適應，作為社會主要治理主體的政府也在做出匹配性的變化。這表現(xiàn)在政府的治理理念、治理體制、治理工具和治理機制等方面出現(xiàn)的一系列創(chuàng)新性變化。把握“互聯(lián)網+”背景下政府治理的這一系列創(chuàng)新性變化，是推進國家治理體系現(xiàn)代化的題中之義。

“當今世界，科技進步日新月異，互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據等現(xiàn)代信息技術深刻改變著人類的思維、生產、生活、學習方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景?！盵1]基于此，2015年國務院出臺了《國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》，將“互聯(lián)網+”行動上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。政府作為社會公共事務的核心治理主體，在“互聯(lián)網+”背景下已不能固執(zhí)傳統(tǒng)的治理模式，它出現(xiàn)了與“互聯(lián)網+”不斷調適耦合的變動趨勢，這一變動既是對來自互聯(lián)網為主體的現(xiàn)代信息技術發(fā)展的被動性壓力的回應，也體現(xiàn)出政府對主動抱持前瞻性發(fā)展戰(zhàn)略的積極性迎合，但無論如何，這一變動都帶來了政府治理的創(chuàng)新性變化。

一、“互聯(lián)網+”革新著政府的治理理念

從宏觀上而言，政府的治理理念歷史類型大體也可分為三類：統(tǒng)治理念、管理理念與服務理念。當然，從中微觀的角度而言，治理理念是復合的、多重的，任一時期都不存在單一的治理理念。在我國的傳統(tǒng)社會制度里，政府基本都抱持管制性、利己性、保守性、封閉性的治理理念。

在進入社會主義社會后，特別是改革開放以來，我國政府的治理理念與傳統(tǒng)社會制度下的政府相比，發(fā)生了天翻地覆的變化：民主、公共、開放、參與等成為政府的重要治理理念。“互聯(lián)網+”時代的到來，使政府的治理理念再次出現(xiàn)了新的變化。當然，“互聯(lián)網+”與政府治理的融合，絕非互聯(lián)網為主的信息技術在政府治理中的工具性應用那么簡單?，F(xiàn)代信息技術在深入融合人類社會生活的過程中，在逐漸顛覆著、改造著人們的思維方式、生活模式、哲學理念?，F(xiàn)代信息交換傳遞的即時性、思想交流的平等性、多元主體參與的包容性等特質，使包括政府在內的社會各類主體在審視政府的視角、方式上都發(fā)生著變化，這一切都在或主動或被動地推動著政府治理理念的創(chuàng)新性變化。在這一系列變化中，除卻既有正確理念的升華外，也出現(xiàn)了新的治理理念，如平等協(xié)作治理理念、網絡化治理理念等，其中，平等協(xié)作理念是政府抱持的平等對待各類公共治理主體，確信公共問題的“善治”需要多元主體相互協(xié)作的觀念，這一理念在“互聯(lián)網+”深度融合政府治理之前，是很難產生的。

二、“互聯(lián)網+”建構起新的治理工具

政府治理在一定意義上可以看作是一個治理信息聚合、分析與擴散的過程。面對各類公共問題，政府需要大量的外在信息來對公共問題的性質、邊界、實質等進行清晰界定，在獲取了充裕的問題信息后，才能夠進行治理工具的建構和選擇，唯有此，才能夠保證政策工具建構和選擇的科學性、針對性和有效性。因此可以說，信息是政府治理工具創(chuàng)新的基礎。

“互聯(lián)網+”帶來了信息搜集、生產、傳輸、分析、儲存與整合利用等各個環(huán)節(jié)的革命性變革，也為政府治理工具的創(chuàng)新提供了更為堅實的信息保障。政府可能需要通過實地觀察、問詢等方式獲取有關公共問題的信息，并通過原始的人工方式來對信息進行分析判斷，并作為界定公共問題的基礎性支撐。但大數(shù)據、云計算等現(xiàn)代信息技術，使信息的獲取、分析、整合利用實現(xiàn)了電子化、智能化和便捷化，使政府獲取公共問題信息的完整性、便捷性上有了躍進式提升，也使公共問題信息獲取的理性程度上大為增強，這為政府開發(fā)更多的社會化治理工具提供了前提。過去，政府更多地將公共權力介入、宣傳教育、經濟刺激等作為治理工具，而現(xiàn)在，大數(shù)據、云計算、移動終端等治理工具的出現(xiàn)，使政府能夠開發(fā)出政社協(xié)作、網格化等治理工具。目前，在許多地方“微治理”頗為流行，所謂微治理就是通過微博、微信等“微平臺”，借助民間自發(fā)形成的“微組織”，從社會問題的“細微處”著手，治理公共問題的模式?！拔⒅卫怼钡闹卫砥脚_與“微組織”網絡化都需要互聯(lián)網信息技術的支撐。因此，沒有“互聯(lián)網+”，這一社會化的“微治理”工具就不可能出現(xiàn)。

三、“互聯(lián)網+”優(yōu)化了政府治理體制

“互聯(lián)網+”帶來的政府治理體制的創(chuàng)新性變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.促使政府組織結構發(fā)生變化。互聯(lián)網為主體的現(xiàn)代信息技術深嵌政府治理過程，成為政府公共治理必須正視的社會技術環(huán)境。為適應這一新的治理環(huán)境，政府的組織結構也在出現(xiàn)不同程度的調整，如增加或強化了“網信辦”、“信息處”、“網絡中心”等職能部門，為政府治理搜集、處理信息，以及維護公共信息；同時，信息傳輸?shù)谋憬莼拐M織內部的信息傳遞出現(xiàn)去層級化，這也帶來了政府整體結構的扁平化，使壓縮政府管理層級，擴大管理幅度成為組織結構改革的一個趨勢；再次，“互聯(lián)網+”使政府的公共治理職能也在發(fā)生著變化。如大數(shù)據技術的出現(xiàn)使傳統(tǒng)因技術性障礙無法實現(xiàn)監(jiān)管治理的公共領域，目前被納入政府的重要職能范疇。如社會輿情監(jiān)控，運用互聯(lián)網技術，政府實現(xiàn)了對社會輿情的實時動態(tài)監(jiān)控，這一點在之前是無法做到的。

2.政府決策體制更為科學化、民主化。首先“互聯(lián)網+”帶來了政府公共決策權力的內部分散化。這主要是因為在互聯(lián)網信息技術的沖擊下，使得上層的決策權力開始有了向中下層分散的可能。同時，使政府不能再獨享公共治理信息，政府體制外的各類社會組織、公民個人等也在民主觀念增強和獲取公共治理信息便捷化的背景下，有了更強大的公共決策參與權利意識，使原本由政府獨享的公共決策權又出現(xiàn)了向社會分權的趨勢，無論內部分權抑或是內外分權，都帶來了政府公共決策體制的民主化發(fā)展趨勢；另外，政府決策程序正在接受互聯(lián)網信息技術的沖擊。傳統(tǒng)上，政府更多的將決策程序內部化、領導化，這致使科學的決策過程出現(xiàn)不同程度的殘缺。如：決策的領導一言堂、缺少合法性審查等。“互聯(lián)網+”使政府的決策程序越來越透明，這倒逼著公民參與、專家論證、領導集體商議等成為不可或缺的決策程序環(huán)節(jié)，為政府治理的公共決策體制的科學化發(fā)展帶來契機。

3.公共利益為驅動的主動型行動體制出現(xiàn)。傳統(tǒng)上公共治理被認為是政府的事務性領域，政府當仁不讓的成為公共治理的唯一主體。政府在治理公共事務的行動上也較多地體現(xiàn)為公共權力的單向度的施用。這種主體的單一性，在信息獲取機制不完備的情狀下，便形成了政府壟斷的以公共權力為驅動的行動體制。這一行動體制帶有明顯的集權性、封閉性與被動性色彩。“互聯(lián)網+”融合政府治理，使政府的行動體制發(fā)生著變化。這主要體現(xiàn)在政府已越來越多地運用互聯(lián)網思維來看待公共問題的治理，開放、包容與協(xié)作理念使得政府已越來越重視和傾向于利用來自社會的多元公共治理力量來推進公共治理，進而形成了政府主導、社會參與的主動型多中心治理的行動體制?；ヂ?lián)網技術在這一行動體制的形成過程中，既提供了對公共問題新的思維層面的認知，也供給了使這一體制順暢運作的技術支撐。

四、“互聯(lián)網+”引發(fā)政府治理機制變革

“互聯(lián)網+”融入政府治理，帶來的政府治理機制的變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.政府治理動力機制更為靈活。毫無疑問，政府是公共治理的法定主體，擔負著公共治理的法定責任。但政府如何能夠更為主動、更具前瞻性地去治理社會各類公共問題，并使公共治理的過程不至于因各種阻礙而遲滯或停頓，這就需要一個健全而持續(xù)的動力機制。在互聯(lián)網技術深度融合政府公共治理之前，政府治理的動力機制主要是以公共責任為驅動的。如何看待和履行公共責任構成了政府治理機制能否良性發(fā)揮作用的基礎。而在“互聯(lián)網+”背景下，政府開展治理的動力已經變得更為多元了。政府的許多公共行為已被置于“眾目睽睽”之下，一種隨時可能出現(xiàn)的社會輿論壓力，為政府治理增添了治理的動力；同時，原本相對封閉的公共治理過程變得漸趨開放，社會公眾“自組織”治理也變得越來越普遍，倒逼著政府不得不更為積極主動地主導公共治理過程；使傳統(tǒng)上政府單向度的管理演變?yōu)橹卫砹α慷嘞蛄鲃?，治理環(huán)節(jié)異動不居的情景化公共治理模式，使傳統(tǒng)固定化的治理流程變得更具彈性，政府治理的動力機制的運作也變得更為靈活。

2.治理權力運行機制變得更加規(guī)范透明。傳統(tǒng)上政府獨享公共治理權力，政府治理權力的運行機制，基本上是一種被動性的“公共問題”反應機制。但在互聯(lián)網技術與社會各領域深度融合的背景下，政府已能運用大數(shù)據、云計算、移動終端等信息技術主動地去建構、廓清“公共問題”，這使公共治理變得更具前瞻性。這時被動觸發(fā)型的政府治理權力運行機制逐漸演變?yōu)橐环N主動性的“公共問題”治理預防機制，為政府前瞻性地治理公共問題提供了充裕的信息和精確的分析結果，使有針對性地選擇治理工具、科學規(guī)范治理過程成為可能。另外，過去那種治理權力運行過程中缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象將得到根本扭轉。一種基于互聯(lián)網為主的現(xiàn)代信息技術的網絡狀權力運行監(jiān)督機制也將逐漸建立起來，這使得政府治理權力的運行更為規(guī)范透明。

3.信任成為多元治理合作的基礎。面對日益復雜化的社會公共問題，政府需要更多地選擇與社會多元治理主體開展合作，編織起周延的治理網絡。在合作過程中，選擇什么樣的合作治理機制，將會在很大程度上影響到現(xiàn)實的治理績效?；ヂ?lián)網為主體的信息技術使政府與社會編制治理網絡變得更為便捷化，治理網絡幅面更為寬廣?！盎ヂ?lián)網+”背景下，在公共治理主體更為多元、治理主體更具匿名性的條件下，治理的合作機制將更多地根植于“信任”基礎，而非公共義務，或是公共責任。這是“互聯(lián)網+”出現(xiàn)之前公共治理的合作機制所不具備，或者并不突出的特征。

“互聯(lián)網+”為政府治理帶來新變化的同時，也使政府治理面臨著一系列的新問題。這主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是公共信息安全的問題；二是信息公開與個人隱私之間的悖論；三是政府保守性人格轉變的問題。這些都給政府治理的創(chuàng)新轉型帶來壓力。