新疆尉犁縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策

王廣印 朱相正

（中共尉犁縣委黨校 新疆 尉犁 841500）

[內容提要]發(fā)展壯大農村村級集體經(jīng)濟是當前基層組織建設的重點和難點，其發(fā)展不僅是增加農牧民收入、推進基層組織運轉的重要保障，更是深化農村改革、強化農村社會管理、夯實黨在農村執(zhí)政之基的基礎支撐。本文即以新疆尉犁縣村級集體經(jīng)濟為研究對象，分析尉犁縣在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中的現(xiàn)狀和遇到的問題，并針對有關問題提出了相應的對策和建議。

一、尉犁縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

尉犁縣位于新疆中部，塔里木盆地東北緣，行政總面積5.97萬平方公里，屬半農半牧縣?？h域總人口6.24萬人，維吾爾族占47.6%，漢族占51.6%。縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，50個行政村，12個社區(qū)。近年來，尉犁縣把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為加強基層組織建設、增強村級服務功能、推進新農建設的一項根本性、長遠性工作來抓，取得了一定成效。尉犁縣在發(fā)展農村集體經(jīng)濟過程中，打破傳統(tǒng)農業(yè)增收思路，大力整合各方資源，將村集體經(jīng)濟主動融入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村美麗建設的進程中，增強了村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進了農村經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展。

（一）推進村村合作，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟共同發(fā)展。破除“一村一策”、分散經(jīng)營、規(guī)模小、效益低下等傳統(tǒng)發(fā)展方式，依托縣域兩個工業(yè)園和城鎮(zhèn)化建設，整體推進50個村參與工業(yè)園區(qū)建設，目前集體經(jīng)濟發(fā)展的跟進措施正在落實之中。積極探索實施異地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的模式，整合各村資源，集中財力辦大事。如，喀爾曲尕鄉(xiāng)結合小城鎮(zhèn)建設，在農貿市場為所屬的4個村統(tǒng)一建設門面房12間，為村集體增收近6萬元。

（二）重點發(fā)展本地特色，實現(xiàn)村民合作共富。積極爭取自治區(qū)、自治州發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟資金，扶持幫助村級組織牽頭成立各種專業(yè)技術協(xié)會、專業(yè)合作社等，采取“支部+公司（合作社、協(xié)會）+農戶”等形式，大力發(fā)展羅布羊、旅游紀念品、西甜瓜等特色產(chǎn)品，切實提高村級集體經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?。目前，建立專業(yè)協(xié)會（合作社）17個，有效解決了“生產(chǎn)難”、“銷售難”等問題。如墩闊坦鄉(xiāng)戈壁紅柳畜禽養(yǎng)殖合作社吸引村集體經(jīng)濟投資50萬元，輻射帶動霍爾加村等5個村集體經(jīng)濟收入年均增收2萬元；興平鄉(xiāng)巴西阿瓦提紅棗合作社為入股的孔雀村摘除了“空殼村”的帽子。

（三）創(chuàng)新發(fā)展思路，實現(xiàn)村企合作共贏。積極探索村集體與企業(yè)聯(lián)辦模式，成立尉犁縣興旺飼料科技有限公司，由縣棉麻公司出資600萬元，25個行政村以集體名義出資500萬元入股，形成以飼草料種植、加工、銷售為一體的股份制企業(yè)。現(xiàn)已落實飼料種植土地4100畝，新建廠房設施1500平米。股份制經(jīng)營管理由棉麻公司負責，銷售由公司及各村“兩委”成員共同負責，年底按比例分紅，實現(xiàn)集體增收和企業(yè)發(fā)展的雙贏，使25個村一舉甩掉“薄弱”村、“空殼”村的帽子。

二、尉犁縣在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中存在的主要問題

雖然尉犁縣在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面取得了一定成績，但是由于大部分村集體經(jīng)濟底子薄、資源缺乏、村干部帶領群眾壯大集體經(jīng)濟的辦法不多等原因，制約著尉犁農村集體經(jīng)濟的發(fā)展，也阻礙了村委會為群眾辦實事好事，影響了黨在基層黨組織的執(zhí)政地位的鞏固。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟過程中，尉犁縣主要存在以下四個方面的問題：

（一）對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的辦法不多。一些集體經(jīng)濟薄弱的村還存在“等、靠、要”的心理，特別是地理位置偏僻、自然資源匱乏、基礎條件較差的村，習慣延續(xù)過去的發(fā)展方式，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟存在畏難情緒，對自身優(yōu)勢挖掘不夠，尋找新的發(fā)展對策不足，不懂的如何適應市場經(jīng)濟發(fā)展，造成對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的辦法不多、思路不寬。

（二）各村之間發(fā)展不平衡。尉犁縣大多農村集體經(jīng)濟年收入不高，村委會辦公益事業(yè)的能力不強；另一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，交通便利、自然資源豐富的村發(fā)展較好，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展滯后。通過分析《尉犁縣2013年統(tǒng)計年鑒》中各村農村集體經(jīng)濟收入統(tǒng)計表可知，在尉犁縣所有的50個行政村中，村級集體經(jīng)濟收入在10萬元以下的村有37個，占到總數(shù)的74%；村級集體經(jīng)濟收入在10-20萬元的村有10個，占到總數(shù)的20%；村級集體經(jīng)濟收入在20萬元以上的村有3個，占到總數(shù)的6%，尤其是達西村的村級集體經(jīng)濟收入能達到200多萬?？傮w來說，在尉犁縣處于縣城周圍的村集體經(jīng)濟發(fā)展情況普遍較好，而相對來說距離縣城較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，村級集體經(jīng)濟收入普遍不高。比如距離縣城最遠的墩闊坦鄉(xiāng)和喀爾曲尕鄉(xiāng)10個行政村中，村級集體經(jīng)濟收入有9個在10萬元以下，只有瓊庫勒村達到11.6萬元。通過以上分析，說明尉犁縣各村集體經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，存在著較大的差距。

（三）村級資產(chǎn)管理經(jīng)營不夠規(guī)范。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理體制不順，民主監(jiān)督不力，村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理不善、資金使用不當現(xiàn)象仍時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：村集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范，承包租賃費偏低，造成了集體資產(chǎn)流失；部分村財務透明度不強，賬目交結不清，開支隨意性大，致使村財務管理出現(xiàn)問題的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成集體資金的浪費；村級債務沉重，償清債務過程漫長艱巨，甚至導致個別村集體資產(chǎn)流失。

（四）村級班子建設滯后。村級黨組織后備力量不足，尤其是素質高、能力強、留得住的村黨支部書記后備人選難找，對后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展方面還存在短板，沒有形成梯次配備的良好格局。同時由于村干部文化程度普遍偏低、年齡老化，造成思想相對保守，開拓創(chuàng)新精神不足，過多強調客觀困難的問題，也在一定程度上制約了村級組織作用的發(fā)揮。從總體上看，村級領導班子整體素質不高、年齡趨于老化、有號召力、有魄力、能帶領群眾致富的領頭人較少。

三、對尉犁縣進一步發(fā)展村級集體經(jīng)濟的對策與建議

（一）加大政策扶持，促進集體經(jīng)濟增收長效化

進一步完善財政扶持、土地支持、項目傾斜等優(yōu)惠政策，縣財政每年要投入專項資金，對薄弱村集體經(jīng)濟項目按比例進行分配。落實集體經(jīng)濟薄弱村辦公補助經(jīng)費，提高村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。爭取國家扶貧開發(fā)項目，對撂荒地進行復墾整合，提高土地資源利用率，增加村集體土地面積。按照“以點帶面、整體推進”的思路，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓1-2個村，每個村抓1-2個項目，由農技部門派出技術骨干長期駐村指導，定點扶貧單位提供支持和服務，通過重點幫扶率先發(fā)展，帶動村級集體經(jīng)濟的整體推進。

（二）拓寬增收渠道，確保集體經(jīng)濟增收的多元化

一是大力推行村企聯(lián)建。采取合作、合資、入股等辦法，引進企業(yè)實現(xiàn)互動發(fā)展、互利雙贏。二是擴大專業(yè)協(xié)會。圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在種植、養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)深加工等各行業(yè)成立專業(yè)協(xié)會（合作社），圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供信息、技術、農資等方面服務，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。三是盤活閑置資源。采取以存量換增量等多種方式，推行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作，確保集體資產(chǎn)保值增值。將集體所有的土地、林地、房屋等資源對外招標承包、租賃，獲取租金收入。

（三）加快村級集體經(jīng)濟經(jīng)營方式轉型升級

一是發(fā)掘自身資源優(yōu)勢，走資源開發(fā)的道路。尉犁縣正大力實施新型城鎮(zhèn)化“三條戰(zhàn)線”戰(zhàn)略，推動羅布人村寨爭創(chuàng)國家五A級旅游景區(qū)是其中關鍵點之一，景區(qū)沿途行政村，緊緊抓住這個機遇，通過搞活燒烤餐飲、商品零售、旅館等服務業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟實力。206國道穿城而過，沿途村依托國道優(yōu)勢，采取建市場、商業(yè)網(wǎng)點等形式，大力發(fā)展商品流通業(yè)、倉儲業(yè)、租賃業(yè)，發(fā)展路沿經(jīng)濟。對于一些相對偏遠的村，要充分利用集體戈壁灘、荒漠等資源，在尊重農牧民意愿的基礎上搞畜牧業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，增加集體收入。

二是強化農業(yè)資源整合，走集約發(fā)展增收的道路。中介合作服務組織是農民與市場直接溝通的重要樞紐，是提高農副業(yè)產(chǎn)品附加值的重要載體。尉犁縣是農牧業(yè)大縣，牛羊肉、棉花、香梨等特色農副產(chǎn)品具有資源優(yōu)勢和較強的市場競爭力，容易實現(xiàn)農民之間的合作，推行規(guī)模化經(jīng)營。同時，進一步打破鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的行政壁壘，整合優(yōu)勢資源，聚力抱團闖市場，按照股份合作制的形式，開發(fā)符合市場需求的新產(chǎn)品，形成品牌效益，提高市場競爭力和風險抵御能力。

三是注重特色引領，實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展的科學性。按照“宜農則農、宜園則園、宜商則商、多種經(jīng)營、多業(yè)并舉”的原則，結合各村資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)布局，提高村級集體經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Α４罅Πl(fā)展沿路經(jīng)濟，建立各類村辦市場、商貿街、商業(yè)網(wǎng)點，依托羅布人文化、達西社會主義新農村的知名度，大力發(fā)展旅游業(yè)及觀光農業(yè)，開發(fā)少數(shù)民族飲食和商品零售。利用尉東礦產(chǎn)品加工園區(qū)、農副產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，引導農村富余勞動力就地務工，增加工資性收入，開展招商引資入鄉(xiāng)進村工作，在鄉(xiāng)村開設衛(wèi)星工廠，大力扶持特色畜牧養(yǎng)殖和林果種植，多渠道增加集體收入。

四是強化資本運營，走金融型增收之路。對村集體經(jīng)濟實力強、集體積累多的經(jīng)濟強村，如達西村、昆其村、阿吉托格拉克村等村，加強經(jīng)濟知識培訓，通過現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展模式，打破以集體勞動為基本特征的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟，建立以財產(chǎn)經(jīng)營為基本特征的新型集體經(jīng)濟，在保持第一產(chǎn)業(yè)的基礎上，拓展二、三產(chǎn)業(yè)，采取資本運營的方式，讓市場推動村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。比如可以對尉犁縣“一區(qū)三園”內經(jīng)營業(yè)績佳、發(fā)展前景好的企業(yè)采取控股、參股等形式，獲得利益。通過市場方式的資本運營，廣辟財源，防范投資風險，實現(xiàn)村集體財產(chǎn)的保值增值。

（四）加強村級集體經(jīng)濟管理，推進規(guī)范化運作

一是加強財務管理。建立健全“村財鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”財務管理制度，加強對村級集體經(jīng)濟的財務審計工作。充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟理財小組的作用，加大村級財務政務公開力度，疏通村級民主監(jiān)督、民主管理渠道。特別是在資金籌集、資金運用、各項收支、收益和分配等方面，應召開村民大會、村民代表大會討論通過和審批，進一步提高村集體經(jīng)濟管理的透明度，切實落實群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。

二是加強項目管理。組織財政、計劃等部門聯(lián)合調研，聯(lián)合評審，確定集體經(jīng)濟扶持項目。對集體土地統(tǒng)一合同、統(tǒng)一公證，規(guī)范項目運作程序，對管理不善的及時進行指導，確保扶持一批見效一批。

三是健全村級集體資產(chǎn)管理制度。對村集體所有固定資產(chǎn)進行清理登記，建立固定資產(chǎn)管理使用辦法、使用情況明細檔案，逐村規(guī)范“三資”管理臺帳，疏通村級民主監(jiān)督、民主管理渠道，加大村級財務政務公開力度，防止集體資產(chǎn)損失和流失，確保集體資產(chǎn)保值增值。

四是健全完善激勵考核機制。建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟“獎優(yōu)罰劣”制度?？h財政每年設立獎勵基金，開展村級集體經(jīng)濟總量、發(fā)展速度“十強村”評選活動。落實基層黨組書記發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟第一責任人職責，將發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、包村干部績效考核范疇。