論廉政教育與新時代黨的“權(quán)威”型領(lǐng)導(dǎo)

馬宇飛

（榆林學(xué)院政法學(xué)院 陜西 榆林 719000）

[內(nèi)容提要]黨的十一屆三中全會之后，其工作重心轉(zhuǎn)移到以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為中心，這代表著中共開始由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型。在“革命黨”時期偏重“權(quán)力”型領(lǐng)導(dǎo)，但是，新時期、新時代，中共作為“領(lǐng)導(dǎo)黨”的“執(zhí)政黨”，夯固其“合法性”根柢則重在“權(quán)威”型領(lǐng)導(dǎo)。黨面對世情、國情、黨情的客觀張力，腐敗問題是客觀張力的表現(xiàn)之一，因此，應(yīng)以廉政教育的方式助推黨的“權(quán)威”型領(lǐng)導(dǎo)。

在發(fā)展中國家由“現(xiàn)代化”走向“現(xiàn)代性”的進(jìn)程中，特別是在“現(xiàn)代化”的起步期：“政府主導(dǎo)型變革”（以及政黨控制力）是彌補(bǔ)原有體制瓦解的“真空狀態(tài)”，助推經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要動力。①1960年至1995年，“亞洲四小龍”的中國香港經(jīng)濟(jì)的年均實際增長率為7.7%，韓國為8.1%，新加坡為8.4%，中國臺灣為8.6%；“亞洲四小虎”的泰國和馬來西亞等的經(jīng)濟(jì)增長率亦不遜色。這些亞洲“新興工業(yè)化國家”，用幾十年的時間，走完了西方發(fā)達(dá)國家需要幾百年方完成的變革。“亞洲經(jīng)濟(jì)奇跡”源動力之一：政府以強(qiáng)勢、甚至集權(quán)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，為了長期經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展限制、甚至犧牲公眾的短期利益。（參見李國平：《中國經(jīng)濟(jì)出路在哪里》，浙江大學(xué)出版社，2012年版，第20-21頁。）在這個“進(jìn)程”中，中國共產(chǎn)黨作為高效的“領(lǐng)導(dǎo)力量”，其總攬全局、整合資源、形塑合力，支撐起中國國家轉(zhuǎn)型與國家建設(shè)的基本框架。其不僅具有領(lǐng)導(dǎo)與整合社會的組織系統(tǒng)、執(zhí)政體系和制度系統(tǒng)，而且具有立國、興國、治世、強(qiáng)國的規(guī)劃、遠(yuǎn)景、理論、戰(zhàn)略與路徑，大海航行靠舵手，中國共產(chǎn)黨是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的根本政治保證。

一、新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)是“權(quán)威”型領(lǐng)導(dǎo)

“上世紀(jì)70年代的十一屆三中全會，……向以‘經(jīng)濟(jì)建設(shè)’為主的黨的工作重心的移轉(zhuǎn)，表征著中共開始由一個革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型?！雹谟峥善剑骸镀珢蹖W(xué)問》，上海交通大學(xué)出版社，2016年版，第73頁?！皥?zhí)政黨的價值是維護(hù)政權(quán)，保障社會秩序，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁盛，保證國之安全?！鋸?qiáng)調(diào)階層間和合、民主協(xié)商，借助社會協(xié)作夯固執(zhí)政之根柢。……執(zhí)政黨的合法性根源于民眾的授權(quán)與民意的擁戴，其執(zhí)政重心是滿足民眾的物質(zhì)與文化需求，即為人民服務(wù)?！雹弁跤榔剑骸掇D(zhuǎn)型發(fā)展論》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2014年版，第226頁。在中國，中國共產(chǎn)黨既是“領(lǐng)導(dǎo)黨”，又是“執(zhí)政黨”，而且“領(lǐng)導(dǎo)黨”的政治場域大于、高于“執(zhí)政黨”的政治場域。因此，筆者認(rèn)為，如果說疾風(fēng)驟雨的“革命黨”時期偏重于“權(quán)力”型領(lǐng)導(dǎo)，那么，在“發(fā)展”是時代主題的新時期、新時代，作為“領(lǐng)導(dǎo)黨”的“執(zhí)政黨”，即中國共產(chǎn)黨鞏固其“合法性”根柢則重在“權(quán)威”型領(lǐng)導(dǎo)。

如何理解“權(quán)威”型領(lǐng)導(dǎo)？“權(quán)威，首先，是將他者的意志強(qiáng)加于我；其次，其以服從為前提?！雹佟恶R克思恩格斯選集》（第3卷），人民出版社1995年版，第224頁。恩格斯的界定揭示了權(quán)威內(nèi)在的二重關(guān)系：一是權(quán)威與權(quán)力的關(guān)系。政治權(quán)威與政治權(quán)力不可剝離，“寬泛而言，權(quán)威是一種披上公正信條與合法性外衣的權(quán)力②權(quán)威作為“合法性”權(quán)力，其一是，樹立了凝聚社會的共同價值與規(guī)范，供給了人之社會屬性的根源感與認(rèn)同感；二是，使人類擺脫無政治共同體且野蠻偏畸的“自然狀態(tài)”；三是，其維持了政治共同體的基本“秩序”。，即被承認(rèn)的服從之義務(wù)，而非任何形式的操縱或強(qiáng)迫，政治權(quán)力不是政治權(quán)威的充要條件，有權(quán)力并不意味著有權(quán)威，例如，“權(quán)力”是苛政暴政等非法權(quán)力。權(quán)威要以權(quán)力為后盾，但是，有權(quán)威又并不等于有權(quán)力，例如，“鄧是毛之后的克里斯瑪型領(lǐng)袖，是中共第二代領(lǐng)導(dǎo)核心，但是，這并不意味著鄧小平一定要擔(dān)任‘黨和國家’的正式最高職務(wù)，……盡管其一直未擔(dān)任‘黨和國家’最高領(lǐng)導(dǎo)人，但他始終被國內(nèi)外公認(rèn)為‘中國最高領(lǐng)導(dǎo)人’?！雹酆鷤ィ骸墩^程》，浙江人民出版社，1998年版，第143-144頁。

二是權(quán)威與服從的關(guān)系?！皺?quán)威是統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者間某種可能的新型關(guān)系，……以漢娜·阿倫特之觀點，‘權(quán)威區(qū)隔于武力的鎮(zhèn)服，又區(qū)隔于論辯的勸服’”④[英]戴維·米勒：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，鄧正來譯，中國政法大學(xué)出版社1992年版，第45頁。政治權(quán)威區(qū)別于單純的政治權(quán)力，其得以生成功用并非只是依靠一種威懾力與強(qiáng)制力，“權(quán)力”本身并不能構(gòu)成“權(quán)威”。政治權(quán)威的本質(zhì)上是一種“自覺的服從”。而且，這種“自覺的服從”與“自由”和“民主”并行不悖。正如，人民對美好生活的向往就是中國共產(chǎn)黨奮斗的目標(biāo)，黨的“權(quán)威”型領(lǐng)導(dǎo)，是基于理論、價值、道義、方針、政策等的正當(dāng)性與公信力的政治權(quán)威，是黨對執(zhí)政客體施加的控制與影響力，勸導(dǎo)、說服、引領(lǐng)人民認(rèn)同其基于“對人民負(fù)責(zé)”的“綱領(lǐng)大政”，這些“綱領(lǐng)大政”再經(jīng)由“法定程序”轉(zhuǎn)化為“國家意志”。

但是，新時代黨的“權(quán)威”型領(lǐng)導(dǎo)，仍然面臨著“世情、國情、黨情”等一系列的客觀張力，即廣大人民對中國共產(chǎn)黨之政治權(quán)威的“自覺的服從”尚存在一系列客觀挑戰(zhàn)，其中，程度不同的“腐敗”行為就是客觀挑戰(zhàn)之一?！案瘮∈枪毴藛T為了謀求私人利益而非正當(dāng)?shù)剡\(yùn)用公權(quán)。”⑤王孝偉：《政府信用》，國家行政學(xué)院出版社，2013年版，第68頁。“政治學(xué)意義上的‘腐敗’，廣義上，是掌持國家公權(quán)的全部統(tǒng)治階層僅顧謀求私利而引致政治制度的全方位敗毀?！?quán)系統(tǒng)的目的與合法性皆根源于忠實衛(wèi)護(hù)公共利益，……而當(dāng)政權(quán)系統(tǒng)道德墮落、喪失公益心之時，則統(tǒng)治的合法性隨之流失。狹義上，是政權(quán)系統(tǒng)里具體的個人或團(tuán)體的腐敗之行徑?！雹揸愋×郑骸吨袊伯a(chǎn)黨執(zhí)政安全問題研究》，江西人民出版社，2007年版，第209頁?！案母锏膶嵺`證明，中國共產(chǎn)黨不僅能夠領(lǐng)導(dǎo)‘革命’的成功，而且，領(lǐng)導(dǎo)‘國家建設(shè)’亦同樣能夠成功，這一方面提升了‘黨’在民眾中的權(quán)威性。但是，另一方面，在‘現(xiàn)代化’的進(jìn)程中，個別黨政干部程度不同的腐敗，卻又嚴(yán)重貶損了‘黨’在民眾中的政治合法力與權(quán)威性?！雹咝靽粒骸墩畽?quán)威研究》，山東大學(xué)出版社，2006年版，第235頁。那么，如何化解腐敗的“困獸之斗”，并由此作為作用力之一夯實新時代黨的“權(quán)威”型領(lǐng)導(dǎo)？對此，可以思索應(yīng)對之舉，比如，廉政教育制度的完善。

二、完善廉政教育制度推進(jìn)新時代黨的“權(quán)威”型領(lǐng)導(dǎo)

一是“一把手”廉政教育制度?！坝捎凇话咽帧鋶徫坏奶厥庑?，強(qiáng)化‘一把手’廉政教育勢在必行?！话咽帧芊裾_運(yùn)用公共權(quán)力，能否從廉政教育中習(xí)得高尚的人生境界，并外化為廉潔奉公的從政行為，關(guān)系特定區(qū)域（組織）黨（政）風(fēng)建設(shè)的成敗，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會的優(yōu)態(tài)發(fā)展?！雹亳R慶鈺等：《“首”要問題如何防治“一把手”腐敗》，國家行政學(xué)院出版社，2015年版，第163頁。首先，搭建廉政教育網(wǎng)絡(luò)教育平臺。借助“在線學(xué)習(xí)、在線管理、在線考核”，并以互聯(lián)網(wǎng)實名登錄教育平臺，在線學(xué)習(xí)廉潔從政知識，在線測試黨規(guī)黨紀(jì)條款等，即把廉政教育學(xué)習(xí)剛性化；其次，在元旦、春節(jié)等敏感時期“吹清風(fēng)”制。由日常性的廉政格言、故事、漫畫、范例等，到元旦、春節(jié)等敏感時期廉政談話、短信、微信等，即形成常態(tài)性的“吹清風(fēng)”制。從而，圍繞“一把手”，使“不愿腐”入其腦、入其心；最后，搭載家庭“助廉風(fēng)”制。比如，組織‘一把手’家屬（親屬）觀看廉政警示片，學(xué)習(xí)黨規(guī)、黨紀(jì)、國法，發(fā)予或簽署《家庭助廉倡議書（或承諾書）》等。

二是豐富廉政教育制度的形式。建立一套“看、聽、說、干”四位一體的立體式廉政教育制度形式。“看”：看融思想性、藝術(shù)性、觀賞性于一體的廉政文化精作，例如，相關(guān)廉政的電影（電視?。?、歌曲舞蹈、相聲小品、文摘漫畫等。即以廉政的美學(xué)張力，鞭撻腐敗，弘揚(yáng)人間正道與正氣?！奥牎保郝狀I(lǐng)導(dǎo)（專家）廉政授課（講座）、反腐倡廉座談會、模范人物事跡報告會、勞改人員悔過報告會、廉政講演（知識）競賽等豐富多彩的樣式?！罢f”：談腐敗產(chǎn)生的原因、沉痛危害與應(yīng)對之策，談待人接物、人情世故，談讀書感想、正面（反面）報告會體會等。講真話、講實話、講親和性，諄諄教導(dǎo)、循情契理，相互啟發(fā)、相互教育，使教育者與被教育者間碰撞出心靈與情感上的同鳴共振?！案伞保捍罱逃畔⒕W(wǎng)絡(luò)平臺，綜合運(yùn)用廣播、電視、報刊、宣傳欄、宣傳標(biāo)語、電子顯示屏、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，將廉政教育融入尋常百姓家、融入公職人員的日常生活、學(xué)習(xí)與工作之中、融入到無所不在的現(xiàn)代科技之中。

三是夯實廉政教育制度運(yùn)行的長效性。首先，長效性宣傳育化制度。搭建廉政文化宣傳欄（宣傳櫥窗）、廉政長廊（步行街）、廉政沙龍（學(xué)苑）、廉政讀書室、廉政電教室、廉政文化廣場、電視專欄與宣傳片、廉政網(wǎng)絡(luò)平臺等‘硬、軟’設(shè)施?！逼浯?，形成一套“黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政共管、紀(jì)委組織、相關(guān)部門各司其職、廣大民眾協(xié)同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制。各級黨委要將反腐倡廉黨風(fēng)（政風(fēng)）廉政教育列入其重心工作，統(tǒng)一布署、統(tǒng)一執(zhí)行、統(tǒng)一查驗、統(tǒng)一考評。最后，“其一，教育主體上，由紀(jì)檢監(jiān)察部門向其他相關(guān)部門拓展?！磳⒓o(jì)檢監(jiān)察的‘獨角戲’轉(zhuǎn)化為相關(guān)部門的‘大合唱’，紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門、宣傳部門、文化部門、司法部門、黨校（行政學(xué)院）、廣播電視、新聞出版等部門之間要建立健全聯(lián)席會議制度，并由各級黨委及其組織部統(tǒng)一部署，形成廉政教育的‘合力’……；其二，教育客體上，由黨員干部向其家屬（親屬）延展，即廉政教育向‘8小時’之外延伸?！逼淙逃Y(jié)果的運(yùn)用上，向黨員干部的“選、育、用、留”等其他人事組織的模塊延伸。即將廉政教育的結(jié)果與黨員干部的培訓(xùn)、職務(wù)任免、職務(wù)升降、評優(yōu)考績等其他模塊相結(jié)合、相掛鉤，而在這個過程中，建立或完善新晉干部談話制、集中培訓(xùn)制、追蹤考評制、廉政測評制、廉政檔案制，以及領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部廉政述職等制度。